機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

劉建偉

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，然而，存在于同一社會(huì)體系下的具有差異的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已成了當(dāng)下的熱點(diǎn)問題，是以改革行動(dòng)的實(shí)施應(yīng)在明確改革目的的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)拇胧┘胺绞剑瑢⒔⒔y(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為目標(biāo)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制市場的迫切需求。本文正是基于這一前提，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

目前，我國已逐漸步入了人口老齡化階段，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革以切實(shí)保障每一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休員工的生活水平，建立一套體系完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。作為社會(huì)保障制度的最基本內(nèi)容之一，在上世紀(jì)八十年代我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)開始啟動(dòng)，但其成效主要體現(xiàn)在各大企業(yè)當(dāng)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的成效相對(duì)遲緩。針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了以下一些方面的研究。

一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

就目前而言，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還缺乏統(tǒng)一的法律約束管理，往往各自為政。因此，這導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的極度不平衡，由此引起了各種矛盾的激化，也影響了相關(guān)制度改革的進(jìn)一步發(fā)展，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.缺乏明確統(tǒng)一的政策法規(guī)支撐

自從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試運(yùn)行以來，就國家層面而言，只是籠統(tǒng)地要求先進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行再大范圍推行，而各級(jí)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)執(zhí)行本級(jí)相關(guān)政府頒布的有關(guān)措施加以實(shí)施。這樣做的結(jié)果就是各地論調(diào)不一，導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)政策的不匹配和不協(xié)調(diào)，影響了社會(huì)的公平和穩(wěn)定。就目前的狀況來說，不論是從改革的力度還是強(qiáng)度考慮，機(jī)關(guān)事業(yè)單位都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)。因此，若不及時(shí)加快有效的改革行動(dòng)，將嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的改革進(jìn)程。

2.籌集給付機(jī)制不完善

首先，從籌資的角度來看，目前人們所繳納的保險(xiǎn)金全部歸于社會(huì)統(tǒng)籌基金，因此，雖然已經(jīng)實(shí)施了個(gè)人繳費(fèi)制度但仍無法從根本意義上建立起個(gè)人賬戶。因?yàn)樵谕诵萑藛T開始領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金時(shí)，這些金額是統(tǒng)一由社會(huì)統(tǒng)籌基金中支出的，這樣的弊端在于養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額與前期繳費(fèi)并不存在關(guān)聯(lián)，無法體現(xiàn)出兼顧公平、效率優(yōu)先的原則。此外，養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目也沒有統(tǒng)一，有些地方只需支付個(gè)人的基本養(yǎng)老金，而有些地方除了前面提到的以外還需支付撫恤金、喪葬費(fèi)等額外費(fèi)用。

3.部門職能交叉，管理體制不統(tǒng)一

由于當(dāng)下管理實(shí)施層部門眾多，而其各自分管的事物有所重合，常常因協(xié)調(diào)不妥當(dāng)而導(dǎo)致一家事兩家管的局面，易引起沖突。另外，養(yǎng)老金發(fā)放形式不一，其中主要有全額收繳全發(fā)放與差額收繳、差額撥付兩種方式。前者實(shí)行社會(huì)化發(fā)放而后者往往由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托發(fā)放，這常常導(dǎo)致離退休人員不能按時(shí)領(lǐng)取到他們的養(yǎng)老金或干脆領(lǐng)不到，嚴(yán)重影響了他們的正常生活水平。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革措施

1.妥善解決新老制度的銜接問題

在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，要注意新制度與老制度的銜接，達(dá)到新老制度下離退休人員的待遇基本保持平衡。在進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)，要注意采集不同單位、級(jí)別等合理數(shù)據(jù)，以此確定退休金的發(fā)放，兼顧好各方面的情況。此外，相關(guān)人員還應(yīng)注意到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)孤立的體系，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各方面的制度體系，例如人事制度、醫(yī)療制度等，注意其相互影響、相互制約的關(guān)系，如此才有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的順利實(shí)施。

2.養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

就目前各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，養(yǎng)老金的調(diào)整主要依據(jù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價(jià)的上漲等情況進(jìn)行具體實(shí)施。因此，在實(shí)際撥付養(yǎng)老金時(shí)，會(huì)根據(jù)具體情況在一定程度上的上漲部分養(yǎng)老金，讓離退休人員也能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，使他們的生活保持一定的水平而非工資的延續(xù)。但是，由于目前各地養(yǎng)老金的調(diào)整水平不一而引起實(shí)際金額差距過大導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，引發(fā)各類矛盾。據(jù)此，機(jī)關(guān)單位可按其單位性質(zhì)單獨(dú)建立一個(gè)體制，使離退休人員的養(yǎng)老金與在職人員的工資分開發(fā)放。其具體的實(shí)施步驟表現(xiàn)為：其一，離退休人員的養(yǎng)老金浮動(dòng)并不一定要與在職人員的工資調(diào)整同步，可依據(jù)當(dāng)時(shí)的物價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行具體的調(diào)整；其二，兩者調(diào)整的幅度并不需要完全相同，可具體表現(xiàn)為按照部門、職位等的不同進(jìn)行一定程度的調(diào)整，允許離退休人員實(shí)際所得養(yǎng)老金有所差別，但差別不能過于懸殊。

三、結(jié)論

總而言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施是為了建立更加完善的社會(huì)保障制度，減少社會(huì)矛盾，這滿足建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。當(dāng)然，這一過程并不是一蹴而就的事情，需要各行政單位共同努力推動(dòng)和完善，建立起一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的、強(qiáng)制的且具有中國特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，也應(yīng)充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)和國際慣例，相信只有這樣，才能推動(dòng)這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

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