城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理對(duì)策分析

楊鏡

摘要：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及廣大城市農(nóng)村居民，覆蓋面廣，受益群體龐大，管好用廣大老百姓“養(yǎng)老錢、保命錢”，對(duì)保障弱勢(shì)群體基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有十分重要的意義。本文對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)基金管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社保基金；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)基金管理存在問(wèn)題

（一）基金籌集效果未達(dá)到最佳

一是每年存在斷繳保費(fèi)的參保人，不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)，由于人員流動(dòng)性導(dǎo)致的繳費(fèi)不便、就業(yè)的不穩(wěn)定變更參保險(xiǎn)種、基層經(jīng)辦人員工作疏漏未及時(shí)報(bào)扣等原因每年有部份參保人斷繳保費(fèi)，東川區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，這部份的人群大致占參保比例的5%左右。

二是大部份參保繳費(fèi)人員選擇最低檔次繳費(fèi)，較大影響了基金籌集額。傳統(tǒng)觀念影響下，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老大多依靠土地和子女，多數(shù)人對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心，抱著試試看的心態(tài)選擇最低檔次繳納保費(fèi)，即使有能力繳費(fèi)的都不會(huì)選擇高檔次參保繳費(fèi)。從東川實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度期間的統(tǒng)計(jì)顯示，每年參保繳費(fèi)的80%以上人群選擇100元/年的最低檔次參保繳費(fèi)。

（二）基金安全存在隱患

一是收繳保費(fèi)過(guò)程中現(xiàn)金收繳環(huán)節(jié)的控制不當(dāng)會(huì)引發(fā)基金安全事件。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人分散，點(diǎn)多面廣，有的邊遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，年老病弱參保人自行到銀行繳存保費(fèi)比較困難，靠代辦員收取現(xiàn)金。代辦員在收取現(xiàn)金過(guò)程中，未自覺(jué)使用統(tǒng)一保費(fèi)收據(jù)，參保人也沒(méi)有索取收據(jù)的意識(shí)，有的代辦員收取保費(fèi)后不及時(shí)存入專戶滯留手中，致使基金安全存在隱患。

二是縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)不夠完善，基金安全管理有風(fēng)險(xiǎn)。有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理，對(duì)任用財(cái)務(wù)不員的任職資格、職業(yè)水準(zhǔn)等把關(guān)不嚴(yán)，使用無(wú)“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”人員擔(dān)任出納會(huì)計(jì)；有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未完全實(shí)行不相容職務(wù)不相容崗位分離的相互制衡內(nèi)部機(jī)制。存在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任會(huì)計(jì)出納、財(cái)務(wù)人員兼任系統(tǒng)管理、出納兼任費(fèi)用審核和稽核等問(wèn)題。這些現(xiàn)象的存在可能導(dǎo)致侵占挪用社保基金等事件發(fā)生。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員穩(wěn)定性差和文化層次低，基金運(yùn)行可持續(xù)性難以保證。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員和村代辦員穩(wěn)定性差，經(jīng)常隨村兩委改選而變更，經(jīng)辦業(yè)務(wù)中不按規(guī)范操作，隨意性大，不及時(shí)申報(bào)到齡領(lǐng)待人員，或不經(jīng)核查就將已死亡人員、退保人員、已繳費(fèi)人員重復(fù)報(bào)來(lái)扣款，或參保人已繳費(fèi)卻不及時(shí)報(bào)扣造成參保人斷繳費(fèi)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，極大影響參保人切身利益，造成參保人積極性下降。

四是基金流失難以杜絕，多頭領(lǐng)取養(yǎng)老金，死亡人員領(lǐng)取養(yǎng)老金等現(xiàn)象仍有存在。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仍未統(tǒng)一，由不同部門管理，不能及時(shí)排查出同時(shí)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)領(lǐng)取待遇的參保人，造成重復(fù)參保重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象；一些縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)生存認(rèn)證工作流于形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦員或代辦人一手操作，生存認(rèn)證形同虛設(shè)起不到相應(yīng)作用。而且城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，現(xiàn)行死亡退保每人600元喪葬憮恤，已經(jīng)不能成為驅(qū)使死亡家屬辦理退保的積極因素，都抱有僥幸能拖則拖遲遲不來(lái)辦理退保手續(xù)。

二、提高縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員培訓(xùn)和管理。縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)居養(yǎng)老保險(xiǎn)每一項(xiàng)新政策出臺(tái)后，及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員政策培訓(xùn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)歷養(yǎng)老金調(diào)整、新農(nóng)保城居保合并、財(cái)政配套提高等各項(xiàng)政策的調(diào)整，這些政策出臺(tái)后及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，將新政策新內(nèi)容培訓(xùn)貫徹到各經(jīng)辦人員讓老百姓及時(shí)了解新政策；縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員變更后要及時(shí)組織新人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免業(yè)務(wù)不熟影響經(jīng)辦工作，還可以通報(bào)一些行業(yè)內(nèi)發(fā)生的基層基金安全事件，起到警示和增強(qiáng)法制意識(shí)作用。

二是加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，提供便民服務(wù)措施。縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與合作銀行溝通協(xié)調(diào)，在邊遠(yuǎn)地方增加銀行網(wǎng)點(diǎn)或POS機(jī)，方便參保人存入保費(fèi)。在無(wú)法增加網(wǎng)點(diǎn)或POS機(jī)的地區(qū)，請(qǐng)銀行工作人員約定時(shí)間，走村入寨集中為邊遠(yuǎn)山村參保人繳存保費(fèi)手續(xù)。對(duì)于文化層次稍高可使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的參保人群，提倡利用網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)APP、智能POS機(jī)等多形式將款項(xiàng)存入自己參保存折。通過(guò)各種措施方便參保人將保費(fèi)繳存入?yún)⒈４嬲郏鎸?shí)行保費(fèi)收繳由銀行代扣代繳，杜絕由個(gè)人收繳現(xiàn)金方式。

三是縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門加大基金稽核監(jiān)管力度。采取與公安數(shù)據(jù)共享對(duì)接方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已死亡銷戶，但遲遲不辦理退保的參保待遇領(lǐng)取人；每月待遇發(fā)放前與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)部門核查重復(fù)參保領(lǐng)取待遇人員，盡可能減少重復(fù)領(lǐng)待情況發(fā)生；每年至少認(rèn)真開(kāi)展一次生存認(rèn)證，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組上報(bào)的生存認(rèn)證結(jié)果，隨機(jī)抽取一定比例人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)于重度殘疾、高齡、重病等行動(dòng)不便的參保人，主動(dòng)提供上門核查服務(wù)。

四是加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)。在組織機(jī)構(gòu)控制上，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程合理設(shè)置了內(nèi)部機(jī)構(gòu)，部門、崗位人員分工中嚴(yán)格執(zhí)行不相容職能、不相容崗位分離、相互制衡內(nèi)部機(jī)制；基金財(cái)務(wù)控制上，按照治衡性原則合理設(shè)置會(huì)計(jì)、出納、稽核崗位。對(duì)任用財(cái)務(wù)人員任職資格、職業(yè)職守等嚴(yán)格把關(guān)。銀行印鑒、財(cái)務(wù)章分開(kāi)保管，基金收支執(zhí)行初審、復(fù)核、審批三級(jí)控制制度，待遇發(fā)放等大額資金支付要填寫《社保基金支付財(cái)務(wù)審批審核單》。

五是建議增加以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入力度。適度提高繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)設(shè)置最低檔次為100元/年，是為了降低門檻，達(dá)到廣覆蓋目的。目前廣覆蓋目的已基本達(dá)到，城鄉(xiāng)居民收入水平已有較大提到高，為有效提高基金征繳額，可以提高最低繳費(fèi)檔次；提高死亡憮恤金標(biāo)準(zhǔn)，可以在一定程度上提高死亡人員家屬及時(shí)辦理退保手續(xù)積極性；養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)形成定期增長(zhǎng)機(jī)制，與社會(huì)平均收入水平和消費(fèi)水平掛溝，增加養(yǎng)老保障力度，讓更多符合參保條件的城鄉(xiāng)居民自發(fā)積極的參與進(jìn)來(lái)；適度提高提繳費(fèi)財(cái)政配套水平，形成多繳多配，低繳低配，斷繳不配的機(jī)制，鼓勵(lì)更多人群選擇高檔次繳費(fèi)檔次續(xù)保。

參考文獻(xiàn)：

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