經辦在一線，特殊工種提前退休政策探討

馮軍

摘要：特殊工種，是指企業生產過程中，勞動強度大、勞動條件和勞動環境較差的生產崗位，包括井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他從事有害身體健康的工作崗位。特殊工種提前退休政策是國家對在計劃經濟時期原全民、集體身份企業職工曾經從事艱苦崗位的一種補償形式，發揮了重要作用，而且一直執行至今。

關鍵詞：特殊工種；退休；政策

中圖分類號：D922.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

由于從事特殊工種人員的特殊付出，國家給予了政策上的特殊照顧，讓他們享受比較優惠的退休條件和待遇。隨著經濟的發展，工藝的更新和技術的進步，原全民、集體單位性質和職工身份的改變，作為社會保險經辦機構，我們在辦理特殊工種提前退休實際執行中遇到了一些難題，主要反映在：

一、現行特殊工種提前退休工種目錄與實際操作不相適應

目前執行符合提前退休條件的特殊工種目錄是原國家勞動部和國家行業主管部門在1958年至1997年期間審批的，很多工種半個世紀以來未做調整。實際上，由于生產技術的進步，數控機床，工業機器人的廣泛應用，許多原來的人工操作被機械操作所取代，職工的勞動強度大大降低，勞動條件和勞動環境得到大大改善。20年前筆者曾到某生產化肥的化工企業調研特殊工種，這家企業生產氨肥，其造氣、脫硫崗位屬特殊工種，當時這兩種崗位工作環境惡劣，有害氣體污染嚴重，對人體傷害很大。去年筆者再次去該企業調研，發現該企業生產已實現人機分離，全自動化操作，操作設備已經和人分割開來，這樣不但有效避免了機器設備產生的噪音、輻射、高溫、有毒物質等對人體的損害，給工人一個相對舒適的環境，而且提高了操作效率，但作為企業生產工藝來說，脫硫、造氣等崗位依然存在，并且和其它崗位工種工作環境基本一致，在目錄里仍屬符合提前退休條件的特殊工種，這就造成了同一企業，同一生產環境條件，不同年齡退休，顯失公平，容易引發矛盾。另外，在我們日常處理的接訪工作中，公交司機也是一個特殊群體，根據國家規定，專業運輸企業長途客貨車駕駛員連續從事本工作15年或累計20年可以提前退休。過去城市很小，車輛很少，但隨著城鎮化的發展，社會上車輛的增多，與長途客貨車駕駛員相比公交司機的工作強度變得更大，工作時間更長，卻未能享受提前退休待遇。

二、企業違規為職工辦理特殊工種提前退休

近年來，企業為職工違規辦理特殊工種提前退休不斷出現，在國民經濟發展過程中，由于經濟結構調整、生產經營情況變化，大量國有集體單位經營不善，關停并轉，部分企業的人事檔案、財務檔案管理混亂，在申報退休的過程中就出現了企業偽造檔案、涂改原始記錄，違規為職工辦理特殊工種提前退休的不正常現象。按照國家政策規定，特殊工種工作年限以職工檔案原始記載為準，在我們日常工作中，發現企業違規為職工辦理特殊工種提前退休的方式有如下幾種：一是在職工檔案中增加、修改工種記載，甚至偽造招工表、定級表，工資升級表等記載特殊工種的原始資料；二是個別單位勞資人員伙同企業主管部門有關人員將職工檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是真的，單位公章和主管部門公章是真的，特殊工種記載內容是假的；三是企業勞資人員伙同社會上的不法人員私刻公章，完全制造假檔案；四是某些單位提供偽造的原始工資憑證，營養費資料。總的來講，絕大多數國有企業尤其正常生產經營的企業，在執行特殊工種提前退休政策方面比較規范，但少部分企業和個人，利益驅使，想方設法弄虛作假，騙取社保基金。因為特殊工種的工作的年限是在過去發生的，要想審查過去發生的事情，只有依靠審查職工原始檔案和考勤記錄財務憑證等原始輔助資料，企業和個人的聯合作假，特別是行業主管部門的參與，為社保經辦機構審查特殊工種提前退休工作帶來很大難度。

三、特殊工種的適用范圍新形勢下界定不清

根據國發〔1978〕104號《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定，特殊工種提前退休的范圍是全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，集體單位工人參照執行。過去所謂的全民所有制或集體所有制工人是指經過勞動部門正式招工的，計劃內的全民工、集體工，過去全民企業或集體企業中所用的臨時工、季節工、輪換工、地帶工，假如后期未辦理招工手續的話，企業養老保險視同繳費年限即工齡國家尚不認可，以此推斷更不會承認特殊工種工作年限。在1995年《勞動法》頒布后，企業有用人自主權，勞動部門不再辦理招工手續，實行全員合同制，不再有全民、集體、臨時工之分。原全民、集體身份職工在全員合同制后簽訂勞動合同，繼續從事特殊工種，可以繼續享受特殊工種提前退休政策，原臨時工、季節工、輪換工、地帶工簽訂合同后從事特殊工種是否同樣可以享受提前退休政策，對已經簽訂勞動合同的，特殊工種從事年限的認可是否以1995年《勞動法》頒布為界限，國家尚無文件明確。根據人社部規定，非國有企業不能享受特殊工種提前退休政策，我國企業性質由過去單一的國營和集體變化為國有、集體、股份制、私營、個體等多種形式，招工形式和職工身份也發生了根本性的變化。但是隨著市場化的運作，單位的合并、重組、分立、收購，單位的性質實際上是一個動態的過程，由可能國有，變為非國有，又可能被國有企業收購，主管部門也在變化，單位往往不及時到社保部門備案，給社保經辦機構的操作帶來很大難度。并且在同樣參保繳費的情況下，新生的行業、非公有企業和部門從事相同有毒有害或特別繁重體力勞動的職工未能列入特殊工種提前退休范圍，導致企業間在執行政策上的相互攀比，政策性矛盾日益突出。

在特殊工種提前退休的問題上，筆者建議，同樣單位、同樣工作崗位的職工應適用同樣的政策、享受同樣的待遇，這樣才能充分體現政策的公平性。隨著生產工藝和生產條件的改善，逐步減少提前退休范圍，加強企業從事特殊工種人員的備案，對從事特殊工種職工，應強制用人單位對其薪酬和繳納社會保險金上予以傾斜補助，用人單位會因此對職工是否符合特殊工種嚴格把關，從而避免源頭造假。同時，國家盡快建立統一的特殊工種名錄，特殊工種名錄根據目前勞動條件設置，并隨著生產技術的不斷發展，定期予以修訂。