勝利油田實施電煤招標采購的探索

王勇　朱藝

摘要：為貫徹國家及中國石化關于物資招標采購的要求，勝利油田對實施電煤招標采購進行了持續(xù)探索。業(yè)務人員精心籌備組織、制定招標采購策略、優(yōu)化完善招標采購方案、制定價格確定機制、充實評審專家隊伍、提升評標專家業(yè)務能力，確保了電煤實施招標采購，并通過實施招標，不斷完善采購體制機制，降低采購成本，提升資源獲取能力。

關鍵詞：電煤；招標采購；供應

中圖分類號：G253.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一、勝利油田實施電煤招標采購的背景

2015年，為貫徹中央巡視問題整改的要求，中國石化集團公司黨組要求中國石化全面推進招標采購，大力推行公開招標采購工作。法律規(guī)定招標的物資，必須無條件招標，不在法律規(guī)定招標范圍內(nèi)的物資，具備條件的也要招標，不允許以工期緊為由規(guī)避招標或簡化招標程序，要確保物資采購依法合規(guī)。在此背景下，勝利油田要求實施電煤招標采購。

二、精心組織籌備，確保招標采購順利實施

1.加強溝通，取得供應商的理解與支持

為推進電煤招標采購，勝利油田相關業(yè)務人員多次深入煤炭產(chǎn)地走訪供應商，介紹國家對中國石化等大型國企招標工作的要求、中國石化物資采購的政策與做法，努力取得供應商的理解和支持。在不懈的努力下，供應商終止了2015年度煤炭買賣合同，承諾參與勝利油田電煤招標工作。

2.精心設計，確保招標方案切實可行

勝利油田用煤主要集中于山西中部和東南部，供應商之間差異很大，有年產(chǎn)上億噸的國有大型礦業(yè)集團、有產(chǎn)量較小的小型煤礦。根據(jù)供應商的供應能力，將供應商劃分為國有大礦、中小煤礦、流通商三種類型。國有大礦為電煤供應的主力，中小煤礦為電煤供應的重要力量，流通商為電煤供應的補充，三類供應商相輔相成，主次有別，資源布局合理，有效的保證了電煤供應。招標采購時，采取按照供應商的類型組織招標的招標策略，讓實力相近的供應商一起參與招標，避免實力差距懸殊的供應商在同一標準下競爭，保留以往形成的資源布局和層次，保證電煤的安全供應。

3.層層推進，確保招標采購順利實施

在中國石化內(nèi)部，電煤招標沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，只能邊摸索邊推進，為降低對電煤供應的沖擊，采取了先試點后推廣、先邀請后公，開分三步推進的工作方法。首先，借鑒冬季取暖用煤招標采購的經(jīng)驗做法，選擇對電煤供應影響最小的流通商作為試點，進行流通商邀請招標。然后，總結(jié)流通商招標的經(jīng)驗和不足，調(diào)整質(zhì)量考核標準，優(yōu)化評標標準和供應商淘汰原則，完善招標采購方案，先后進行了中小煤礦和國有大礦邀請招標。最后，在對電煤招標采購有了一定的把握后，加強了煤炭資源的調(diào)研，分析潛在供應商的分布與實力，通過設置適當?shù)馁Y格條件和審查辦法，制定合理評標辦法，將邀請招標推廣為公開招標，不再局限于在中國石化供應資源庫，將選擇供應商的范圍推廣到整個煤炭行業(yè)，將行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的供應商吸納到勝利油田電煤供應隊伍中來，先后進行了中小煤礦公開招標和國有大礦公開招標。

三、加強市場分析，優(yōu)化價格形成機制

以往實行煤炭訂貨采購模式時，采取年度合同、月度議價的定價模式。供需雙方綜合分析生產(chǎn)、銷售、庫存情況，協(xié)商月度執(zhí)行價格。公開招標后，不允許雙方就執(zhí)行價格進行談判，一切以招標文件和中標通知書為準。在這種情況下，月度議價的定價模式已經(jīng)不能適應電煤招標采購的要求，亟需建立公開公正同時貼近市場變化的價格形成機制。

工作中，通過加強市場調(diào)研，密切跟蹤和分析價格走勢，統(tǒng)計分析過去幾年的煤炭采購數(shù)據(jù)，總結(jié)價格變化規(guī)律，建立了貼近市場變化的價格形成機制。價格形成機制參考中國煤炭價格指數(shù)、環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)、中國太原煤炭交易價格指數(shù)的變化，綜合計算月度執(zhí)行價格。它排除了人為因素的影響，價格確定更合理、更科學，符合招標采購的要求。一年的實踐證明，價格形成機制行之有效，運行良好，能較好的反映煤炭市場價格水平及變化趨勢，也得到供應商的認可與支持，并將其作為對外銷售定價的依據(jù)。

四、強化內(nèi)部管理，確保招標后安全供應

1.加強制度建設，規(guī)范煤炭管理

一是嚴格執(zhí)行中國石化關于計量、質(zhì)量檢驗方面的管理規(guī)定；二是根據(jù)勝利油田工作實際，制定煤炭采制化、計量、劣質(zhì)煤處理、夾層煤處理等方面的管理規(guī)定，將工作文字化、制度化，做到每項工作都有法可依、有章可循，供應商能夠快速熟悉勝利油田電煤供應工作。

2.加強對供應商的現(xiàn)場考察

抽調(diào)采購、生產(chǎn)、技術等方面的專家組成現(xiàn)場考察小組，到供應商生產(chǎn)現(xiàn)場詳細了解生產(chǎn)運行、質(zhì)量保證、鐵路運力等方面的情況。對綜合實力、煤質(zhì)、供應能力達不到勝利油田要求的供應商，現(xiàn)場考察小組取消其中標資格，確保中標供應商的質(zhì)量，保證電煤供應。

3.加強對供應商的履約評價

制定供應商評價標準，對供應商煤質(zhì)、計劃響應、計劃兌現(xiàn)等履約情況進行綜合評價。分析合同執(zhí)行過程中存在的問題，產(chǎn)生原因，解決辦法或方向，形成采購檔案，為后續(xù)招標采購提供參考。

五、發(fā)揮專家優(yōu)勢，打造高水平評審專家隊伍

招標采購時的一個關鍵步驟是邀請專家進行評審，因此具有專業(yè)知識、優(yōu)良品行、遵紀守法的評審專家在招標采購中不可或缺。首先，根據(jù)煤炭行業(yè)特點，將勝利油田從事煤炭采購、使用、管理方面的專業(yè)人員吸收到評審專家隊伍中來，將其推薦進入中國石化評標專家?guī)欤鋵崉倮吞镌u審專家力量。其次，加強評審專家的管理與培訓，不斷提高評審專家的業(yè)務能力，更好的服務于電煤招標采購。最后，建立激勵機制，充分調(diào)動專家的積極性，為電煤招標獻計獻策，不斷完善勝利油田電煤招標工作，提升管理水平。

六、結(jié)語

勝利油田實行電煤招標采購以來，在摸索中不斷提升，招標方案日趨完善，價格形成機制更加合理，評審專家力量不斷壯大，確保了電煤招標采購的成功，做到了依法合規(guī)采購。通過招標采購，采購體制機制不斷完善，管理水平不斷提升，采購成本進一步降低，資源獲取能力不斷增強，達到了中國石化的要求。