網約車與出租車

我不代表任何機構，作為一個研究人員，跟大家交流網約車新政（7月28日，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺，11月1日起實施）的一點思考。

關于出租車行業，它是很復雜的，也有很多玩笑，有這么幾句話：它是一個參與人員成份錯綜復雜、個體素質參差不齊、規范制度執行力不強，經營模式各地雜亂的行業。

國外也一樣，這是世界難題。比如意大利，還牽涉到黑手黨的問題。在美國，會牽涉兩黨之爭，把它當成砝碼。所以我們不要簡單認為它是小行業，這后面隱藏著很大的問題。

為什么要加強管制？在很多國家，不管制導致了很多問題，有前車之鑒。這種矛盾的激化，是新舊經濟之間的博弈。

網約車十多年來建立了好的平臺，這是值得我們佩服的一件事情。但我們也看到，傳統經濟在頑強的抵抗，因為有出租車公司被它摧毀。例如舊金山的Yellow Cab公司，由于Uber的參與，導致它的破產。

在中國，這個趨勢還不是很明顯，但有出租車公司反映，近50%的利潤沒有了，很多司機也在流失，這確實帶來了很大得壓力。因此，在管理上，需要主管領導考慮的更加立體。

笑了、哭了、傻了

目前，出租車有140萬從業人員，隨著網約車司機增加，正規發牌照的出租車其實要少多了。這個層面上，總結一下，現在是“出行者笑了、出租車哭了、管理者傻了”。

管理者不知道怎么把它理順，出了很多細則，有的限制司機，有的限制車輛，有的限制牌照，還有價格管制。有人攻擊政府的政策，聲音很多，摻雜著很多的調侃。

怎么分辨這些聲音？我們要跳出這個行業來看。出租車行業有一句話：從小不讀書，長大搞運輸。好像這個行業個體素質都不高，“互聯網+”到來之后，我們看到了可喜的變化。

出租車行業本身有很多久拖未決的老大難問題，比如打車難、服務差、隊伍不穩定、黑車多、拒載多，但是網約車數量越多，出租車人員就會罷市、鬧事。傳統出租車市場有積弊，有僵化、腐朽、笨重的感覺，這給網約車帶來了很多機會。但是，傳統跑運輸的這些人，并不是沒有思想，也不是“笨鳥”。第一個案例，長沙的一個公司，它早就想到要用社會車輛來組織營運。在前些年，用內部統一的短信號來組織客源，但后來被定了非法經營罪。第二個案例，有人做了電話總臺，用電話平臺來做，最后還是非法經營罪。為什么之前是非法經營罪？現在怎么就成了高大上？大家不要從個人思想上這樣覺得，其實這是一種普遍存在的以違法為前提的“破壞性創新”。但這出現了大家不愿意看到的現象，比如江門、青島出租車罷運，隨后利益雙方還在大街上大打出手。

在國外也一樣。法國的一個城市，網約車跟出租車之間爆發了沖突，出租車司機甚至把輪胎卸下來，汽油澆上去燒，就是要阻擋道路。包括在印度，黑車也開始上街罷運。因為專車的普及，黑車也就沒有生意了。

找到平衡點

我這里跟大家說一下政策里的精華，給大家講兩個，一個是指導意見，一個是暫行辦法，為大家介紹正規官方的解讀定位。網約車是什么？是出租車的一部分，出租車又是什么？就是響應特殊人群的一般需求、一般人群的特殊需求，不能以公共交通形式去用的。經營權是有償還是無償？（網約車）現在實行期限制，到期就要退出，經營權無償使用。像溫州，（出租車）炒作到140萬元一個牌照，（網約車）這不能炒賣。利益分配方面，要保護駕駛員合法權益，網約車也要簽合同。要嚴格限制收取高額抵押金，必須合理確定出租車的承包費用，把這個標準要設定好。出租車也要動態調整，形成一種聯動機制。網約車市場調節價，也給地方政府放開了一個口子，可以實行政府指導價。做一個政策必須要充分考慮地方市場，出租車就是一種地方事權，每個地方都是千差萬別的。北京跟上海是有差異的，上海和成都差異更大。私人小客車的合乘，現出臺的方案里沒有說太多，下一步，共享經濟的收費計價，地方政府需要充分的把它細化，這與原來的營運是有區別的。

第二個是暫行辦法。部委的暫行辦法充分說明了網約車是什么，只接受預約，不能巡游。所以這個層面，網約車必須要在當地注冊許可，且要具有企業法人，屬地管理等等。車輛許可規定條件上，規定是七座以下，必須安裝具有一鍵呼叫功能的報警裝置。這保證了緊急情況下的乘客安全。網約車必須安裝計價器，這是相關部門進一步明確規范計程計價。報廢標準行駛里程上，經過多次調研，最后定下來是60萬公里，年限達到8年也要退出。此外，還要出臺相關的駕駛員許可條件，“替班制度”也是可行辦法。一個網約車能不能加入多個平臺？這個辦法里也沒有嚴格去限制。要求地方政府有特殊考慮。一輛車可以進入兩個平臺，或者是三個平臺，這是地方政府的相應職能。這個行業存在很多新名詞，例如撞刷單，幽靈車。所以要保證監管平臺上，要有第三方的監管體系來進行評價，平臺標準要保證人車一致。

另外，我們要建立起配套的服務器，網約車動靜態數據信息非常大，還要防止信息泄密，交通信息也是國家安全的一部分。搞好服務是最大的政治，沒有服務什么都沒有。像一個作家寫的，“上了北京的出租車就像鉆進了司機的被窩”，所以服務還是最大的政治。有人講，寧管一個連都不管一個駕駛員。所以司機管理上，需要我們做好維穩工作。所以，我們不要用過去的眼光，一定要用新的思想去管理這個行業。以前，這個行業存在三個“一”：一哄而起，看到出租車牌照來了一哄而起；一放就亂，不管就亂；一管就死。

怎么找到這個平衡點？如何解決觀念體制的束縛？這是時代交給我們重要的議題。