關于軍工科研院所軍民融合發展的幾點思考

安優佳+葛慧磊

摘要：軍工科研院所作為軍工企業的骨干力量，是軍民融合戰略的踐行者，是強軍、富國重大責任的肩負者，同時，又即將面臨的軍工科研院所由事業單位轉企改制的大趨勢，軍民融合戰略是必然的選擇，更是機遇與挑戰。那么，認真剖析當面自身面臨的問題及選擇怎樣的對策，成為每個軍工科研院所必須面對的問題。

關鍵詞：軍工科研院所；軍民融合；發展

中圖分類號：E0-054 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

一、軍民融合發展的背景

（一）國際發展趨勢

軍民融合發展模式是一個國家在一定歷史背景下所選擇的國防科技工業發展目標、戰略和軍民融合發展過程、成效及其所形成的具有本國特色的國防科技工業結構和運行方式的理論概括。是世界主要國家都采取從國家發展戰略層次的高度積極推進軍民技術及產業融合的共同發展戰略和政策導向。以美國、俄羅斯、日本等為代表的世界主要國家，根據國際政治經濟軍事形勢及各國實際國情分別采取了不同的推進軍民融合發展的政策和措施，也經歷了不同的發展過程。可總歸納概括為以下三種主要模式：“軍民一體化”、“先軍后民”和“以民促軍”。

（二）國家戰略要求

2015年3月12日在中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席中國十二屆全國人大三次會議中國人民解放軍代表團全體會議時強調，要深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。把軍民融合發展上升為國家戰略，是中國長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。軍工院所作為共和國安全的重要捍衛者，也是中國特色社會主義經濟建設的重要力量。軍工科技在符合國家安全戰略的前提下向民用科技轉化，為中國的經濟社會發展作出貢獻是中國科技創新事業發展的題中應有之意。

二、軍民融合發展的總體目標

軍民融合式發展既是國家戰略的部署，也是軍工企業自身發展壯大的內在要求。走軍民融合發展道路是根據國際軍民融合發展趨勢，在國家軍民融合深入發展大戰略、國家軍工科研院所體制改革的大背景下，做出的必然選擇，從宏觀層面看，軍民融合發展的總體目標：一是研發生產武器裝備，保障國防需求；二是實現自身產業經濟發展和可持續發展。實現事業型科研院所向企業型科研院所的轉化，在市場經濟大潮中，真正體現其存在價值的指標就是發展軍民兩用技術和產品，實現軍民兩用技術和產品的商業化和產業化，提高創收能力。

三、軍民融合發展現狀

一是缺乏完備的發展體制。尚未健全與民品市場經濟發展規律相適應的產業體制和運行機制，缺乏高效的技術、產品、產業之間暢通的轉化渠道。在經營體制、研發機制、投入機制、市場體系上均存在不適應市場經濟發展規律和要求的現象。國內的大部分軍工科研院所都是為了國防的需要而建立和發展起來的，其追求的社會效益，以國家的需要為根本。其最初的組織機構、產品結構、人財物的資源配置到管理方式都是為軍品設置的。而民品的發展最初都是由某一課題組或技術團隊為基礎建立的，缺少軍民融合產業發展的專門頂層謀劃機構，其人財物的資源配置都相對薄弱。

二是品牌管理相對滯后。缺乏品牌意識，我國軍工院所長期以來的運行模式帶濃厚的計劃經濟色彩，只需要按照國家下發的訂單進行生產，市場營銷對軍工院所來說是沒有必要的、多余的，對品牌管理的市場價值及作用更是無從了解；品牌定位不準。品軍工院所在貫徹實施軍民融合中，自身不能融入市場競爭的大環境中，造成軍工院所對自身的定位不能進行清晰的認識和把握，也不能對競爭對手的產品進行充分的認識，不能對目標市場進行很好地細分，也就難以找到最佳的目標客戶群體；品牌宣傳力度不夠。由于軍工院所自身保密要求的特殊性，在各種各樣的媒介中，很難發現軍工院所產品的宣傳與推廣。然而，缺乏宣傳的產品在現代市場經濟條件下是很難吸引到目標客戶的，在一定程度上導致了軍工院所產品在市場上的競爭乏力；品牌管理缺乏制度保障。

三是保密工作面臨的形勢日趨復雜與嚴峻。人員流動頻繁，密級界定管理要求提高；軍民兩用技術轉化，動態管理難度加大；保密范圍擴大化趨勢突出。人員接觸范圍擴大，軍民融合產業發展，必然打破軍工院所原有的保守傳統。

四、軍工院所軍民融合發展的建議思考

（一）構建適應市場經濟需要的戰略引領機制

為適應市場經濟發展的需要，在組織機構方面，堅持組織結構調整堅持穩定性與動態性的統一，建立一種穩定性機構以滿足基本業務高效率的需要；建立一種開拓創新性機構以滿足經常性創新的需要。組織結構的調整依據內部源于企業自身的經營戰略、管理體制、環境變化和生產技術特點等；外部源于通過外部途徑的組織重構，如企業在發展過程中，將有關的部門分離出去，成為原企業的全資子公司。

（二）提升以市場經濟為導向的核心競爭力

軍民融合的基礎首先是軍工院所要明確自身的核心競爭力，主導發展的核心產業，未來發展的核心產品。在軍民融合發展的產業選擇上，堅持把握與主業發展緊密相關的原則，能夠增強企業自身核心競爭力，全面把握考慮產業未來成長的潛力，努力挖掘未來產業市場發展方向，打造真正有核心競爭力的產品。充分發揮企業現有資源利用的高效化，盡可能減少新投資，控制成本，實現軍品和民品在研發、生產、銷售和服務等領域的相互促進，實現規模化經營。在軍民融合產業發展過程中，逐步形成在管理、技術、產品、銷售、服務等多方面的優勢資源，為企業未來規模化發展開拓更加廣闊的空間。除此之外，軍工院所要根據軍民融合式發展的需要完善企業內部組織結構，是產業與主營業務相關性不大的部門的非核心部門實現分離，突出發展主業，培養企業核心競爭力，為未來發展真正“減負”。

（三）強化軍工院所品牌的體系化管理

第一樹立品牌管理意識與品牌觀念。要實現持續又好的發展，必須要徹底改變原有的管理思維，真正加強市場競爭意識，樹立品牌管理理念，并能夠將品牌管理的觀念融入到到企業管理制度中；第二以核心競爭力為前提的品牌管理。，在制定發展戰略的時候，就要考慮把品牌發展與核心競爭力的增強結合起來，通過通過品牌管理，達到兩者的共同提升的積極效應，能夠在市場競爭中，相比競爭企業，有著不可比擬的絕對優勢；第三優化品牌宣傳與推廣策略。民族情感、奉獻精神與技術的前沿性是軍工院所品牌的獨有的屬性，是一種崇高的、值得尊敬的文化，組成了軍工院所的靈魂與氣質，將極大地有利于獲得社會大眾對軍工院所的良好認知，贏得大家的尊重、信賴和好感。第四，賦予品牌特別的企業文化。。軍工院所特殊的發展歷程與文化背景決定了我們應將這些歷史積淀與檢驗的企業文化賦予到品牌的培育與發展中去，提升品牌的內在價值與對外的認可度。

（四）軍民融合發展戰略下的保密工作體系的構建

一是多元化的培訓教育與制度約束。企業涉密崗位的界定采取“以項定崗”的方法，同時以工作崗位上掌握國家秘密的“涉密等級、涉密層次、涉密幅度、涉密數量、涉密時限”等綜合要素，確定涉密工作崗位的涉密等級，并進行多元化的針對性的教育；二是要防患于未然，軍工院所在軍轉民實施過程中，對于技術（項目）保密工作應建立事前的失泄密風險評估制度，預先訂立風險防范預案，確保軍民融合安全發展；三是要加強涉外經濟活動中國防知識產權在確認過程中，要加強國家秘密的保護，同時又要讓知識產權的作用在軍民兩用技術的研究生產過程中得到充分發揮。

五、結論

軍民融合已上升為國家戰略，是國家長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。

對一個軍工科研院所而言，雖然即將改變原有的“計劃經濟時代”，但面臨市場洗禮的挑戰，又是一次原有優勢薄發，實現民品產業化、整體實力做強做大的機遇，無可厚非意義重大。

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