為擔當者擔當，讓干事者無憂

魯平

容錯機制是探索，也應是導向。容錯內容是什么，為什么容錯，怎么容錯，不可封閉運行，要與黨內監督、群眾監督和媒體監督結合好。

從某種意義上講，改革是一場充滿風險的探索。那么，萬一探索不成功怎么辦？不久前，四川出臺《關于充分調動干部積極性激勵改革創新干事創業的意見（試行）》，提出建立容錯機制，堅持依法依規、實事求是和寬嚴相濟原則，區別對待探索失誤和違紀行為，并明確容錯免責七種情形。這是一項真正為擔當者擔當、為干事者撐腰的舉措。

當前，經濟進入新常態，改革進入深水區，改革的硬骨頭有增無減，經濟轉型的擔子日益加重，社會治理的難度在加大。在全面從嚴治黨的大背景下，一些干部對又要干事、還要守規矩的新要求還不適應。一些干部在管住了手腳的同時，也懈怠了思想，不擔當、不作為的現象屢屢出現。比如，有的地方只注重嚴管干部，不注重調動干部積極性，一些干部信奉“多干多錯、少干少錯、不干無錯”；還有的地方領導干部遇事左顧右盼，在改革創新方面，信奉“中間主義”，別出風頭、別落后頭。這些在一定程度上，令改革在一些領域、一些地方雷聲大雨點小。

全面深化改革，不是一眼見底的小池塘，隨便挽起褲腿就可以蹚過；也不是筆直平坦的林蔭大道，可以踱著方步走過，要的是敢闖、敢試，敢破、敢立。每一次改革、每一步探索，都既需要非凡的勇氣、不尋常的智慧，也需要突破某些條條框框的魄力，從小崗村的包干到戶，到今天的讓市場在資源配置中起決定性作用，無不如此。

改革是利益的重新調整分配，具有復雜性，人的主觀認識存在一定局限性，外部條件有時也會出現不可抗拒因素，在改革創新、破解難題、先行先試中，未達到預期效果，甚至有曲折反復，難以避免。正如論者所言，每一項改革都只能“成功”，不許“失敗”，本身就違背改革探索的內在規律。只有給改革者總結經驗教訓、重整旗鼓的機會，才能去其憂、消其慮。

事實上，對于改革中出現的難題，中央有著清醒的判斷。中央全面深化改革領導小組第十七次會議上強調：“要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”深改組第二十一次會議再次強調：“引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。”

對此，去年以來，浙江、山東、湖北、湖南、江西等地做了一些探索。在干部管理的頂層設計中，這些省份既嚴守紀律底線，懲處違紀者、問責不為者，又旗幟鮮明地為擔當者擔當、為改革創新者撐腰，既嚴格管理干部，又最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

當然，容錯免責必須有清晰的邊界，那就是尊重科學決策、集體決策，有規矩意識和程序意識。容錯免責絕不保護那些胡干蠻干、拍腦門兒決策、拍胸脯執行、拍屁股走人的“三拍”干部，也不是亂作為者的“保護傘”，更不是違法違紀的借口。

容錯機制要形成合力。紀檢部門既要懲戒違紀違法的“有心之過”，又要包容改革探索的“無心之失”，在給干部念“緊箍咒”的同時，還要貼上“護身符”；組織部門要真正把敢闖敢試、敢于擔當的干凈干部選出來、用起來，形成改革者上、不改者讓的良好用人導向。

容錯機制是一個探索，也應是一個導向。容錯內容是什么，為什么容錯，怎么容錯，不可封閉運行，要與黨內監督、群眾監督和媒體監督結合好，將“容錯免責”的運行做到公開透明，讓廣大干部群眾知曉了解，達到營造鼓勵創新、寬容挫折、容忍失敗、推進改革的目的。