新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督工作的操作指南

艾軍

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《條例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主體明確、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、形式多樣，是目前唯一經(jīng)中央全會(huì)審議通過的條例，為推進(jìn)新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了制度依據(jù)和操作指南。

責(zé)任主體更加明確

明確了“誰來監(jiān)督”

《條例》以黨章為根本遵循，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。第一章總則第九條規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。第二章到第五章分門別類對(duì)五類監(jiān)督主體即黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織、黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)和方式作了詳細(xì)規(guī)定。黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著嚴(yán)格黨的組織生活、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)、保障黨員權(quán)利的作用。黨員是黨內(nèi)生活的主體，應(yīng)當(dāng)積極行使黨員權(quán)利，認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)。第六章明確了包括人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)國家機(jī)關(guān)，各民主黨派、新聞媒體、群眾等組成的外部監(jiān)督主體，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

對(duì)象突出“關(guān)鍵少數(shù)”

明確了“要監(jiān)督誰”

黨內(nèi)監(jiān)督不能泛泛談、盲目抓，必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)、管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定了他們是“關(guān)鍵少數(shù)”。黨章在總綱中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。黨的十八大報(bào)告要求，“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題?！稐l例》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，在堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督全方位、全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。第六條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，貫徹了黨章的明確規(guī)定，體現(xiàn)了黨的一貫要求。

內(nèi)容聚焦重點(diǎn)問題

明確了“監(jiān)督什么”

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把現(xiàn)階段亟須解決的重點(diǎn)問題作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的針對(duì)性。

《條例》第五條明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督要重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。《條例》采用列舉的方式明確了黨內(nèi)監(jiān)督八個(gè)方面的主要內(nèi)容，即遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況?！稐l例》以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，明確要監(jiān)督各級(jí)黨組織和廣大黨員遵守黨章黨規(guī)、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、貫徹民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況，表明全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，體現(xiàn)出極強(qiáng)的實(shí)踐特征。

方式堅(jiān)持挺紀(jì)在前

明確了“怎么監(jiān)督”

《條例》第七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！稐l例》以實(shí)踐“四種形態(tài)”為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨員干部的日常監(jiān)督管理，掌握其思想、工作、作風(fēng)狀況，并針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了定期部署、開會(huì)研究、聽取匯報(bào)、巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)紀(jì)錄等一系列具有特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、系統(tǒng)性、常態(tài)化。

為進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，《條例》還在第六章明確要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，支持和保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)、獨(dú)立自主、協(xié)調(diào)一致地行使職權(quán)，保證人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、政府的審計(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督等各司其職、各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)不同監(jiān)督主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)行堅(jiān)決不打折扣

明確了“監(jiān)督保障”

《條例》堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督必須由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確“信任不能代替監(jiān)督”，“應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，表明黨中央不折不扣地推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的決心和態(tài)度。

《條例》第七章專門對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在問題的整改和保障措施作出明確規(guī)定。第四十條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級(jí)辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理”，明確黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處置，防止放著、拖著、捂著。第四十一條規(guī)定“對(duì)于上級(jí)黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況”，體現(xiàn)了對(duì)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個(gè)武器的有效運(yùn)用。第四十二條是追責(zé)條款，規(guī)定“對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理”。第四十三、四十四條規(guī)定要保障黨員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利，表明《條例》在賦予黨員該項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)也從制度設(shè)計(jì)上完善了保障措施。這些規(guī)定及其有效施行才能真正體現(xiàn)出《條例》面前人人平等、遵守《條例》沒有特權(quán)、執(zhí)行《條例》沒有例外。

（資料來源： 《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

（責(zé)任編輯/李貴文）