關(guān)鍵詞解讀自治區(qū)第十次黨代會精神（上）

自治區(qū)第十次黨代會報告，描繪了內(nèi)蒙古發(fā)展的新藍圖，是今后一個時期全區(qū)各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和各族人民開拓奮進的行動綱領(lǐng)。本刊聚焦黨代會報告關(guān)鍵詞，解讀會議精神。

“四個著力”的重點任務

2014年春節(jié)前夕，習近平總書記親臨我區(qū)考察指導，明確提出“四個著力”的重點任務：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動。自治區(qū)第十次黨代會報告中重新強調(diào)。

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ，要在5個結(jié)合上下功夫：第一 ，推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合 ，把轉(zhuǎn)方式有效融入調(diào)結(jié)構(gòu)之中 ；第二 ，推動轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合 ，把轉(zhuǎn)方式有效融入資源轉(zhuǎn)化增值之中 ；第三，推動轉(zhuǎn)方式同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之中；第四，推動轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中；第五，推動轉(zhuǎn)方式同全面深化改革開放相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入改革開放之中。

著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，要持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，扎實抓好生態(tài)文明建設。

著力保障和改善民生，要努力讓農(nóng)牧民過上好日子，做好民生基礎工作，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

著力搞好教育實踐活動，要在嚴、實、長字上下功夫，堅持抓嚴，認真抓實，切實抓長。

先行先試的三項改革

2014年春節(jié)前夕，習近平總書記在我區(qū)考察時提出先行先試三項改革要求，自治區(qū)第十次黨代會報告中再次重申。三項改革基本內(nèi)容為：

（1）積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。黨的十八屆三中全會提出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。習近平總書記希望內(nèi)蒙古結(jié)合自身實際，抓緊研究這方面的改革舉措，大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。

（2）完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。習近平總書記深刻指出，現(xiàn)在，一些龍頭企業(yè)日子過得不錯，農(nóng)牧民卻沒有得到應得的報酬，導致牛奶等原料供銷脫節(jié)事件時有發(fā)生。出現(xiàn)這樣的問題，根子在企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制沒有搞好。要探索一些好辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。

（3）創(chuàng)新同俄蒙合作機制。習近平總書記指出，內(nèi)蒙古地處“三北”，外接俄羅斯、蒙古國，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿。要通過擴大開放促進改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。

三條底線

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：守住三條底線。這是建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。守住三條底線，就是要守住發(fā)展底線、生態(tài)底線和民生底線。

守住發(fā)展底線，就是要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速增長，決不能讓經(jīng)濟增長滑出底線；守住生態(tài)底線，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長；守住民生底線，就是要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。

三條底線中，發(fā)展底線是前提，生態(tài)底線是根基，民生底線是目的。沒有發(fā)展底線的生態(tài)和民生是空中樓閣，沒有生態(tài)底線和民生底線的發(fā)展相當于原地踏步。唯有牢牢守住生態(tài)底線，才能守住發(fā)展根基，擁有未來；唯有牢牢守住民生底線，才能增強廣大人民群眾創(chuàng)造美好生活的信心和決心，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展才能擁有活力、動力；唯有牢牢守住發(fā)展底線，才能建設更美的生態(tài)、更富裕的生活。切實守住三條底線，是建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的題中應有之義，是促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展由量向質(zhì)飛躍的基本路徑。

轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是指一種經(jīng)濟運行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟運行狀態(tài)，是經(jīng)濟體制的更新，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個由量變到質(zhì)變的過程。

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：加快轉(zhuǎn)型升級。這是建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向。

加快轉(zhuǎn)型升級，就是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設，深化經(jīng)濟體制改革，全方位擴大對外開放。

加快轉(zhuǎn)型升級，要堅持在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級、在轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展，痛下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動、項目拉動，著力推動體制機制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快轉(zhuǎn)型升級，必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，打造新引擎、構(gòu)建新支撐，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

“五化”協(xié)同

黨的十八大提出具有中國特色的“四化同步”目標，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。從“四化同步”變成了“五化協(xié)同”。

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：促進“五化”協(xié)同。這是建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的必然選擇。要大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導作用、信息化的支撐作用、城鎮(zhèn)化的帶動作用、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用和綠色化的引領(lǐng)作用，在更高層次上推進我區(qū)現(xiàn)代化建設。

對外開放新格局

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：加快形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風的對外開放新格局。

在主要抓手上，強調(diào)要充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在戰(zhàn)略布局上，強調(diào)要積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區(qū)合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)筑向西開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道。

在平臺載體上，強調(diào)要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強口岸基礎設施建設，抓好重點開發(fā)開放試驗區(qū)、合作先導區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等對外開放平臺建設。

在工作中重點強調(diào)增加優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口和緊缺急需設備、先進技術(shù)、原材料進口，促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

中蒙俄經(jīng)濟走廊

國家主席習近平2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時說，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應。可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。

中蒙俄經(jīng)濟走廊是國家正在建設的“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊之一，是中國絲綢之路經(jīng)濟帶、蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”三大倡議的對接載體。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道：一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。

中蒙俄經(jīng)濟走廊作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，既是全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道，也是聯(lián)通東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的重要橋梁。內(nèi)蒙古作為中國北部邊疆省份，聯(lián)通俄蒙，區(qū)位獨特，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要組成部分，將在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中發(fā)揮不可替代的重要作用。自治區(qū)第十次黨代會提出，要完善對外開放戰(zhàn)略布局，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡。

依法治區(qū)

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：堅持依法治區(qū)。這是建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要保障。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進法治內(nèi)蒙古建設，更好地用法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、維護公平正義、保障社會和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入法治軌道。

推進全面依法治區(qū)進程，就要緊扣法治內(nèi)蒙古建設目標，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

推進全面依法治區(qū)進程，就要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強重點領(lǐng)域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規(guī)規(guī)章。

推進全面依法治區(qū)進程，就要堅持依法行政，建立完善權(quán)力清單、責任清單制度，加快形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

推進全面依法治區(qū)進程，就要深化司法體制改革，健全保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，提高司法公信力。

推進全面依法治區(qū)進程，就要弘揚社會主義法治精神，加強普法宣傳教育，促進全社會特別是公職人員尊法學法守法用法。

推進全面依法治區(qū)進程，就要加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴，在全社會形成厲行法治的濃厚氛圍。

從嚴治黨“1+3”制度體系

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出從嚴治黨八項要求后，自治區(qū)黨委立即研究制定了從嚴治黨“1+3”制度體系，包括自治區(qū)黨委制定下發(fā)的1個《意見》和黨委辦公廳印發(fā)的3個配套文件。1個《意見》就是《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》，3個配套文件分別是《關(guān)于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進聯(lián)系服務群眾常態(tài)化工作的意見》《關(guān)于實行黨委（黨組）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規(guī)定》。

“1+3”制度體系4個文件間具有嚴密的邏輯關(guān)系，是一個有機統(tǒng)一的整體。《關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》是總?cè)蝿眨饕鉀Q黨建工作“抓什么”的問題，重點在“明責知責”； 《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進聯(lián)系服務群眾常態(tài)化工作的意見》是總載體，主要解決從嚴治黨“誰來抓”的問題； 《關(guān)于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》是總抓手，主要解決“怎么抓”的問題，兩個文件的重點在“履責盡責”； 《關(guān)于實行黨委（黨組）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規(guī)定》是總杠桿，主要解決“抓不好怎么辦”的問題，重點在“考責問責”。

七大主要目標

自治區(qū)第十次黨代會報告提出了今后5年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的七大主要目標，分別是：

綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平同步提升，主要經(jīng)濟指標保持西部前列。

深化改革開放實現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。向北開放橋頭堡建設取得突破性進展，在更大范圍和更廣領(lǐng)域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面。

經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮(zhèn)體系，富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，適應發(fā)展、適度超前的基礎設施網(wǎng)絡體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

民主法治建設實現(xiàn)新進步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協(xié)商民主扎實發(fā)展，各族人民民主權(quán)利得到充分保障。依法治區(qū)深入推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

文明和諧水平實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，民族文化強區(qū)建設取得突破，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，平安內(nèi)蒙古建設不斷深入，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

人民生活水平實現(xiàn)新提高。脫貧攻堅任務圓滿完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生產(chǎn)方式、生活方式更加綠色低碳，生態(tài)文明建設進入全國前列，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

“5+1”重要抓手

自治區(qū)第十次黨代會將建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地作為今后經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

以“5+1”為重要抓手，一方面要運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)增值轉(zhuǎn)化這篇大文章，調(diào)整好存量，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。另一方面要加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我區(qū)風光壯美、民族文化獨特的優(yōu)勢，推動全域旅游業(yè)加快發(fā)展，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展，加快做優(yōu)增量，讓這些符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求旺盛的新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為未來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新支撐。

三個更加注重

自治區(qū)黨委書記李紀恒在自治區(qū)第十次黨代會報告中提出3個更加注重，即：更加注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力。更加注重立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。下大氣力推進園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更多百億企業(yè)與千億園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務會展、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把服務業(yè)這塊“短板”補起來。

通過堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。

構(gòu)建四大體系

針對我區(qū)目前發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，自治區(qū)第十次黨代會指出，要促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建四大體系，最終交匯“形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局”。

構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。下大氣力推進園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，盡快把服務業(yè)這塊“短板”補起來。

構(gòu)建一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設我國西部重要增長極和一流城鎮(zhèn)群。認真實施呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進烏大張合作區(qū)建設。

構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等各類創(chuàng)新主體的作用，加強與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和“雙創(chuàng)”示范基地。

構(gòu)建適應發(fā)展、適度超前的基礎設施網(wǎng)絡體系。構(gòu)建七大網(wǎng)絡體系，努力實現(xiàn)所有旗縣通高速公路、重點城市通高鐵、合理半徑有機場，通過時空變革創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強城市地下管網(wǎng)和軌道交通等市政基礎設施建設，加快推進特高壓電力外送通道建設，推進油氣管道建設，加快推進新一代信息基礎設施建設，打造我國北方大數(shù)據(jù)中心和云計算產(chǎn)業(yè)基地。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)

2012年，國務院批復《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，規(guī)劃建設我國西北地區(qū)重要的跨省經(jīng)濟區(qū)。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、寧夏、陜西三省區(qū)13個市59個旗縣區(qū)，具體包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，包頭市，鄂爾多斯市，巴彥淖爾市，烏海市，錫林郭勒盟二連浩特市，烏蘭察布市集寧區(qū)、卓資縣、涼城縣、豐鎮(zhèn)市、察右前旗，阿拉善盟阿左旗；寧夏回族自治區(qū)銀川市，石嘴山市，吳忠市，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和中寧縣；陜西省榆林市。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)總面積38.5萬平方公里，常住人口近2000萬，是溝通華北和西北地區(qū)的重要樞紐。這一區(qū)域能源礦產(chǎn)資源極其豐富，煤炭保有儲量占全國的三分之一，石油可采儲量占全國的10%，天然氣探明地質(zhì)儲量占全國的37%，風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源富集，稀土、巖鹽、鐵、銅等礦產(chǎn)資源儲量均居全國前列，是我國的“能源金三角”和“能源聚寶盆”。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)自2013年啟動以來，成功實現(xiàn)了“到2015年綜合實力顯著提升”的規(guī)劃目標，成員城市抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，取得良好成效。下一步的目標是：到2020年，國家綜合能源基地基本建成，生態(tài)文明建設取得顯著成效，資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范作用明顯，節(jié)水型社會建設成效巨大。

烏大張合作區(qū)

烏大張合作區(qū)是指按照國家環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要部署，由內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市、山西省大同市和河北省張家口市共同打造的三省區(qū)交界區(qū)域合作開放平臺。

烏蘭察布市、大同市、張家口市均位于蒙晉冀三省交界處，京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂榆三大經(jīng)濟圈結(jié)合部，歷史上曾同屬于察哈爾地區(qū)與長城經(jīng)濟帶。三市地緣關(guān)系密切，自然條件相似，生態(tài)環(huán)境相同，人文習俗相近，商旅相通，有著較強的產(chǎn)業(yè)互補性，民間、部門自發(fā)合作交流歷史已有數(shù)十年。

三市區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念是在2013年11月大同市黨政代表團赴烏蘭察布市學習時在兩地實際合作基礎上提出的，核心是為了踐行習近平總書記提出的“守望相助”和“三個跳出”講話精神，落實晉蒙協(xié)議、冀蒙合約，融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。通過改善三市區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，更好服務首都經(jīng)濟圈，創(chuàng)新跨行政區(qū)域合作機制，探索欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作模式，促進民族團結(jié)繁榮。

合作區(qū)成立以來，三市聯(lián)系交流和友好往來更加緊密頻繁，旅游、宣傳、文化、商務等領(lǐng)域取得了階段性成果，民間友好交流和商業(yè)合作日趨緊密，一批戰(zhàn)略性項目合作推進順利。投資417億元的張呼鐵路預計2017年通車，投資180億元的張家口至大同鐵路客運專線2015年11月開工建設，集寧到大同城際快速鐵路已列入國家鐵路中長期規(guī)劃，正線全長130公里，投資估算167億元。

（自治區(qū)黨委宣傳部理論處供稿）

（責任編輯/李貴文）