湖北工業協調發展的問題與對策

葉青，葉躍

（湖北省統計局，湖北武漢 430071）

·中部崛起與湖北發展

湖北工業協調發展的問題與對策

葉青，葉躍

（湖北省統計局，湖北武漢 430071）

中央自十八屆五中全會以來反復強調創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。湖北只有在“五大發展”上走在前面，才能繼續實現趕超大業。鑒于當前供給側改革問題的緊迫性，且湖北工業供給側問題特別是周期性產能過剩這種涉及協調發展的問題也很突出，因此從湖北工業協調發展角度探討相關問題意義重大。對湖北工業協調發展問題，應重點從產業關系、區域結構和重大管理戰略等方面的協調性著手，分析湖北工業是整體經濟發展的主力也是造成諸多不協調的主因，據此提出相應對策。

工業發展；協調性；湖北經濟

一、湖北工業引領發展中派生的協調性問題

主要從長期、中期和短期三個時段以及產業發展及結構、區域發展及結構和管理戰略三個角度觀察、分析湖北工業協調性問題，意在從中長期過程和多角度尋找經驗和對策。

（一）工業在產業引領時帶來的不協調。

1.改善“產業結構差”問題未能如愿。

一個國家或地區發展程度的高低也常用產業協調性來判斷，特別是對三次產業按國內外先進地區的結構來衡量：第一產業比重是否明顯低于或向5%附近靠近、第二產業比重是否居于20%上下、第三產業比重是否明顯高于或向70%以上變化。按此標準，湖北工業是產業結構明顯落后于國內外先進地區的主因，也一直肩負湖北產業結構不協調之“主責”。之所以如此，是因為湖北長期居于“追趕角色”地位，只得用工業作為追趕的最強力量。1978年以來的37年中湖北第二產業有29年高居40% -50%，其中工業比重一直高居32%-44%，反復出現超過40%以上的高位，所以說湖北發展上臺階主要是靠工業實現著經濟追趕、產業引領，但是這也主要導致長期犧牲了產業結構的協調性。湖北一直清楚這種陣痛、隱患，也一直試圖在發展中改善，只是至今未能如愿。

2.工業結構性過剩導致協調性陣痛。

工業一般產能持續過快發展特別嚴重的后果是常引致經濟需要進行較大調整。由于湖北工業過快發展主要是依靠傳統工業，所以對湖北可持續發展和協調發展帶來一些不利影響，經常導致工業原材料特別是重化工產能過剩，而高科技、高質量的產品特別是改善人民生活和促進發展升級的產品卻很難跟上甚至明顯短缺。改革開放以來全省幾次大的經濟調整期都是出現在工業持續居于過高比重之后，如上世紀80年代中期、90年代前期和2008年以來的經濟調整，而經濟發展最快、地位上升最明顯、調整壓力最小時期，從產業比重上看，往往是產業結構更加協調時期，如2008年之前的高速、協調發展正是得益于這一時期第三產業比重明顯上升并一直處于40%以上歷史最長頂峰期，第二產業中的工業比重較長時間穩定在35%左右并沒有上升。[1](p310)但是，2008年以來，湖北受全球經濟危機影響，經濟進入重大調整期，為防止經濟下滑，不得不重用工業來支撐，工業比重又出現明顯、持續上升，幾乎都是處于歷史最高位，8年來有6年高于40%，第三產業連續5年回落到40%之下。

3.工業內部結構協調性分化。

長期以來湖北實施積極釋放工業產能對策，在帶來一些工業內部結構出現改善的同時，由于協調性對策不足也導致重要結構不協調。主要進步體現在：2008年以來，規上工業企業中，國有企業年總產值占比從2007年的49.1%下降到2014年的26.5%；輕、重工業產值比重從2007年的26%∶74%優化到2014年的35.4%∶64.6%；小型企業產值比重從2007年的30.9%上升到2014年的40.5%。

但是也出現了主要內部結構協調性問題：一是民營和農村工業一直沒有出現很理想的變化。在全國發達地區明顯出現各所有制企業普遍更加協調發展的趨勢，特別是私營企業的比重明顯上升情況下，湖北進步明顯有限。2014年，湖北私營工業企業數（8586個）和總資產（6298億元），分別只占全國的4.0%和3.0%，大大低于先進水平，如江蘇的14.3%和14.4%。在全國一些地方出現農村工業明顯上升的趨勢下，湖北農村規上企業產值比重反而從2007年的1%下降到2014年的0.5%。二是工業產品結構仍然低端、粗放。湖北工業產品結構在國內仍然居較差狀態。傳統、低利潤品種比重過高，現代性、戰略性和高利潤性品種比重過低。2015年，傳統性的農用化肥、平板玻璃、布匹、硫酸占全國比重分別是17.5%、11.1%、9.3%、7.8%，鋼鐵、水泥、煙酒和鹽的比重也明顯偏高。而更加高端、戰略性的產品比重卻很低，如彩電只占0.25%，計算機只占0.34%，煤、原油和天然氣合計只占0.36%，金屬機床只占0.47%，手機只占1.8%，重要農機、重大集成電子產品、重大航天航空產品、核心高科技產品比重很小。

4.工業創新投入和創造新產業的能力有限。

工業經濟協調性還要看動態的協調性能力，看是否有新舊業態自我遞進的能力，主要體現在高新技術和戰略新興產業比重足夠大、研發能力足夠強，能不斷創造、孕育新業態。從現實看，新產業、新業態偏重知識經濟類，多數居于工業行業，主要依賴舊產業進行創新而來，特別明顯的特征就是新產業多是在有較大先期研發投入下產生，所以把握好工業研發投入，才能把握好新產業。

雖然湖北工業擴張性總體很快，但是工業創新投入比重和趨勢滯后，特別是工業研發投入明顯趨弱。2002、2007和2014年全省R＆D經費支出分別是47.9、112.5、510.9億元，其中工業分別是16.5、52.5、217.2億元，占比分別只占34.4%、46.7%、42.5%，比重不穩定且明顯低于全國，如2014年全國工業企業的R＆D經費支出（9254.3億元）占全部R＆D經費支出（13015.6億元）的比重是71.1%，比湖北（42.5%）高28.6個百分點。從2003－2007年和2008－2014年兩個階段看，全省全部R＆D經費支出年均增幅分別是18.6%和24.13%，呈上升趨勢，但是工業企業的年均增幅分別是26.0%和22.5%，增幅反而呈下降趨勢。同時，從R＆D經費支出占GDP的比重看，湖北也長期明顯低于全國平均水平，雖然近年有所上升，但也只是逼近全國平均水平。2002、2007和2014年全省R＆D經費支出占GDP的比重分別是1.1%、1.2%、1.9%，2014年仍比全國2.1%平均水平低。由于湖北公共和科研部門的科研投入比重在全國有優勢，總體落后的主要原因就是工業部門的科研投入不夠。

近年來國內外專家發現，我國首次出現真正意義上創造新產業的能力，特別是在工業，政府層面也注意到這一現象。其實，這是高新技術產業比重累計到一定程度后的必然。由于湖北的高新技術產業比重在全國有一定優勢，創造新產業的能力自然出現一定優勢。2014年，湖北高新技術和戰略新興產業增加值占比分別達到16.3%和15.7%的較厚實比重，同時，高新制造業增加值增幅達14.6%，比當年GDP增幅大幅高出4.9個百分點。但是，我們也要看到，湖北“新產業”幾乎僅限于工業，出現的一些新產業機會在全國并沒有明顯優勢，如互聯網+、大數據、云計算、電商、電子競技、物聯網、新型航空航天（如無人機）、新能源（如新型電池）、虛擬現實等等，多處于初創階段，已經有較大規模的新工業產業優勢不明顯。所以，湖北新產業總體定位是發展程度不高，主要原因是工業創新投入不夠、產學研機制不暢和資金驅動力不強。

5.工業成本和生產平穩的不協調性上升。

經濟協調性的另一個重要標志，是生產成本有序下降，生產率不斷提高。如果某產業產能出現過大波動，必然引起成本過大波動，繼而引起協調性問題。湖北工業就經常處于一些產能過大波動導致相關成本過大上升，即使在調整時期成本也難以相應減下來，導致許多企業難以承受成本之累。湖北工業企業利潤總額在快速擴張時期，如2000-2007年年均增長29.5%，在經濟調整時期，如2008-2014年年均增幅下降到20.6%，而且越到調整后期利潤越低，如2011-2014年年均增幅只有8.8%，主要就是成本波動后難以控制所致。2008年以來湖北工業企業相關成本沒有隨經濟調整有所下降，而是逐年上升，湖北規上工業企業主營業務成本占主營業務收入的比重從2007年的79.1%上升到2015年的85.5%，大大壓縮了企業利潤空間。一些工業產能過剩行業（鋼鐵、水泥、煤碳、建筑等）占據了大量人力、資金、物資和土地等社會資源，這些居高不下的成本成為制約經濟轉型的一大包袱。

后發地區容易熱衷通過激發工業快速提升經濟總量，但是也導致經濟不穩定上升。由于當今工業產出能力大幅上升，開足馬力生產的時間稍長，經濟就會出現明顯擴張或振動，后果是容易出現工業產品積壓甚至導致經濟進入調整期。由于湖北工業產品的低端、粗放部分較重，在每次全國性的經濟較大調整時期，與一些工業大省一樣，工業既是協調性問題主要推動者，也是主要受害者。一些工業行業經常反復上演“發展、失衡、調節”困擾，只是一般老百姓對工業品問題很難體會到，如果用大家十分熟悉的生豬生產反復上演的起伏過程（過度擴張、虧損后破壞性減產、調整），就能較好理解工業品生產協調性控制不力的痛苦過程。2008年來的經濟調整時期，湖北經濟增長幅度已經比前期明顯逐年下降，2008-2014年GDP年均增長是12.2%，但是，由于工業產能沒有或難以相應降下來，擴張速度仍然大幅高于經濟增長速度，如2008-2014年鐵礦石、鋁材、塑料制品、平板玻璃的產量年均增長分別仍然高達20.0%、32.5%、39.5%、70.3%，同時，有些工業品在限產階段容易壓縮過度，迅速萎縮，造成職工生存壓力陡增，如2007-1014年一次性能源生產量、粗鋼、十種有色金屬、焦炭年均增長只有6.1%、8.5%、5.9%、4.3%，產出增幅明顯低于經濟增速，行業發展、職工生存遇到很大困難。

（二）工業區域布局不平衡導致發展不協調。

1.在主要和非主要戰略區域中工業不協調性擴大。

湖北區域工業協調性所受最大影響是“一主兩副”等區域戰略，該戰略使主要戰略區域的工業得到很大發展，但是在非主要戰略區域造成傾斜性落后。改革開放之前和初期，湖北區域工業龍頭只有武漢，其他區域的工業實力差別不是很大，比較靠前的地市主要是荊州、黃石、襄陽等地，本世紀初開始實施“一主兩副”和“兩圈一帶”區域戰略以來，戰略區工業迅速崛起，“武漢圈”、“宜昌圈”和“襄十隨”地區成為主要工業高地，而一些非重點區域工業則出現洼地，區域工業協調性變差：除神農架外的16個市州中，2007年，第二產業增加值總量前3位地區是武漢、宜昌和襄陽，人均第二產業增加值最高的前3位的地市分別是武漢（1.62萬元）、宜昌（1.07萬元）、鄂州（1.05萬元），最低的后3位地市分別是恩施（0.14萬元）、咸寧（0.24萬元）、荊州（0.30萬元），地區間最大差距達11.6倍。

湖北此后采用的“一元多層次戰略”對地區差距特別是工業差距有了平衡，區域工業協調性有一定改善，但是差距仍然較大。2014年湖北第二產業增加值總量前3位地區仍然是武漢、宜昌和襄陽，人均第二產業增加值最高和最低的3位也沒有改變，分別是武漢（4.63萬元）、宜昌（4.53萬元）、鄂州（3.88萬元）和恩施（0.67萬元）、咸寧（0.94萬元）、荊州（1.14萬元），地區最大差距仍然有6.9倍。雖然湖北工業總體實力較強，但由于區域工業協調性不足，2014年人均工業增加值（1.89萬元）只位居全國12位，只有最高地區（天津）的40.6%，在非直轄市省份中只相當最高水平（江蘇）的55.8%。

2.在跨行政區域和弱勢區域的工業不協調性擴大。

一是在跨行政區的長江經濟帶戰略和長江中游城市群戰略中的工業協調性明顯滯后。雖然有明確的更重要的大區域規劃，由于跨行政區的協調力度不強，長江沿線除了武漢、宜昌和黃石的工業布局有明顯進步之外，其他地方普遍較弱，恩施、荊州、咸寧和黃岡的沿江地區工業布局緩慢、交通布局薄弱，總體發展水平和工業發展水平均逐漸“淪為”全省最薄弱區域。2014年，恩施、荊州、咸寧和黃岡人均第二產業增加值分別是0.67萬元、1.14萬元、1.92萬元（其中咸寧沿江地區的赤壁、嘉魚人均工業增加值只有0.53、0.58萬元）、0.94萬元，在全省17個市州中分別列13、12、9、14位，大幅低于全省平均值。雖然有“中三角”、大別山紅色區域、洞庭湖生態經濟區、龍鳳經濟協作區等跨行政區合作計劃，也由于跨區協調問題和工業先行力度不大，跨區域發展戰略進度也較緩慢。

二是縣域工業發展滯后和不平衡明顯。湖北80個考核縣域中，2014年人均工業增加值有50多個縣域低于全省平均水平（1.9萬元），人均工業增加值最高3個和最低3個縣域分別是宜都市（7.17萬元）、鄂州華容區（6.97萬元）、遠安縣（5.91萬元）和利川市（0.32萬元）、鄖西縣（0.26萬元）、鄂州梁子湖區（0.25萬元），最高與最低水平相差28.7倍。

三是大平原和高山地區工業大幅落后城市郊區和丘陵地區。改革開放以來，全省主城區以外的地域中，工業發展速度最快、發展水平最高的地區主要是城市郊區和丘陵地區，而高山地區和大平原的核心區工業發展極其緩慢。2014年全省80個縣域中，人均工業增加值最前10位的依次為宜都市、華容區、遠安縣、夷陵區、當陽市、江夏區、枝江市、漢南區、大冶市、東寶區，全部是城市郊區和丘陵地區。排名最后20位的縣域中有13個是偏遠高山類縣市，其余7個是荊州（3個）、黃岡（2個）、孝感（1個）、鄂州（1個）地區的平原糧食核心區。原因是工業項目進入高山地區和大平原糧食核心區的經濟和政策性困難重重。

（三）工業在重要管理戰略上引領中欠協調。

1.工業化引領“四化同步”戰略中的反哺作用不夠。

湖北“四化同步”管理戰略中，工業化確實成為帶動其他“三化”發展的引領力量，工業化和信息化較為同步，且處于較高和先行水平。按世界工業化后期階段標準（人均增加值5000美元以上（，湖北工業化水平已經明顯達標（2014年人均GDP7675美元）；在國內，湖北2014年工業增加值總量（10992億元）居全國第8位，處于第一梯隊。根據與世界相同標準的信息化指數計算，2010年我國信息化指數是0.707，約居世界第37位，與世界信息化平均指數（0.802）相差不到0.1個點。2011年湖北信息化指數是0.708，居全國第11位。總體看，湖北信息化水平在國內外都不算低。

但是，湖北城鎮化和農業現代化水平則較低，拖累了“四化同步”發展，原因在于工業的反哺作用不夠。按世界標準，湖北城鎮化和農業現代化水平均處于相當低的水平。2014年湖北城鎮化水平為55.7%，居全國第12位，比主要發達國家水平低20多個百分點。從湖北農業勞動人員素質（初小文化為主）、勞動過程（靠天、靠體力吃飯為主）、勞動工具（機械化、自動化程度不高）和勞動收益（2014年人均農業總收入僅4663元）看，湖北農業現代化還明顯處于初級階段。小康監測數據顯示，湖北有關城鎮化和農業現代化相關指標是實現全面小康的主要障礙。

2.工業數量沖動導致經濟管理戰略中調整壓力突出。

湖北經濟管理戰略中永恒的主題一直是調結構，而工業數量性沖動一直是主因。當前，湖北經濟管理戰略又進入調結構“主汛期”，主要是供給側問題突出，而工業供給側問題又是主要方面。對供給側問題，有必要在此從人們很熟悉的角度進行說明：一般來說，一個經濟體是按總供給和總需求兩方面（側面）大致相等維持平衡，供給側主要是生產角度的提供，包括勞動力、土地、資源、資金等方面的投入產出，需求側主要是從三大需求（投資、消費和凈出口）角度的觀察。需求側面的問題一般較小：雖然投資的波動性可能很大，但是政府容易控制，而消費和出口一般很難出現大幅波動。同時，如果需求側變大，它是多多益善的；如果需求側變小，社會主義經濟體容易應對。而供給側容易出問題且難以控制，企業生產要素的投入、產出容易出現波動過大、結構不優、質量不高，尤其是工業部門。當前，湖北供給側的主要問題也就是“三去一降一補”，難度不小，原因在于湖北低端工業品產能和庫存比重相對較高，如2014年水泥、玻璃和粗鋼產量分別占全國的4.6%、11.1%和3.7%，所以調整壓力更大。同時，老百姓對國外價廉物美的產品又通過各種方式“瘋狂”采購，說明我們生產的產品在質量和結構上與人民的需求有很大差距。

3.工業人才引領作用在五大發展理念中的地位有待加強。

當前，創新、協調、綠色、開放、共享發展理念是最頂層的管理戰略方向，與毛澤東的“彈鋼琴”思想到鄧小平的“兩手”論一脈相承，精髓和目的是和諧發展。要達到如此境界，工業協調發展特別是其人才引領作用是關鍵，發達國家和地區均是工業創新人才數量居前列。原因在于，一是創新發展是龍頭，主要要依靠工業特別是其人才的引領；二是協調發展上的工業協調性問題最多，歸根到底是工業發展層次粗放特別是其人才層次低導致；三是綠色發展的主要問題是工業對環境帶來巨大破壞性，也主要要依靠工業升級特別是其人才引領作用來化解；四是實現開放和共享發展上，也主要是要依靠工業的強大引領和支撐。

但是，湖北工業創新人才比重較小，重視不夠。源頭現象是超一流人才長期不愿意進入大學的工科學習和進入工業企業就業，盡頭現象是工業研發和創新人才的投入存量不足，重視剛剛開始。[2]從研發人力看，湖北工業研發人才投入雖然近年大幅上升，但前期一直明顯較低。

二、湖北工業協調發展的對策思路

（一）“圍魏救趙”式策略實現工業結構協調。

一是多實施間接式的工業結構調整。不能單純靠大幅壓縮工業產能進行結構調整，這樣容易導致經濟大幅萎縮、工人大量失業，應該多實施間接轉移調整措施，如加大工業反哺農業步伐；提高多種工業品質量要求減緩低質量工業產出；加大舊工業向新工業轉移力度。即使對工業產能壓縮壓力過大行業（如煤碳、鋼鐵、礦產、化工等原材料行業）也絕不能一壓了之，要給予較大優惠政策扶持企業實施多種間接轉移措施，這樣既能保持整體經濟和保持被壓縮企業生計不受影響，又起到調節經濟結構作用。過去，我們正是靠大力投資重化工業和基礎工業使湖北工業化進程快速進步，當今應該再以極大力度投資高、新工業實現經濟升級和化解工業產能（比如芯片、中小面板、手機、手提電腦等）。應該在大力發展比較成熟的先進制造業特別是戰略新型工業產業基礎上，也大力發展近年“冒”出來的一系列新工業經濟業態。隨著社會財富大幅增加和社會文明明顯進步，也必然會不斷出現一些舊小或過去無力涉足的工業成為新的關鍵行業，我們要善于發展這些大機會，如健康、安全、軍工、航空工業方面。要重點對相關政策保障進行大膽改革：（1）大幅改革產、學、研政策，讓學、研快速且方便進入工業企業。（2）提升湖北工匠戰略力度。我們的工業產能過剩，其實是落后產能的過剩，真正好的產品不是過剩而是短缺，原因主要是工匠式人才缺乏和不受重視。

二是加大第一、第三產業消化能力變相平抑工業產能和提升三次產業的協調性。要大力提升農業和服務業發展能力，特別是把新興工業品能力的提升，作為減輕工業品積壓和整體產業結構趨向合理的重要對策。要充分激發生產性服務業內需和供給，放松服務性外資準入條件，培養一大批具備國際化服務業能力的企業。深化農業消耗工業產能的對策，如大力提升農業機械化、農業工業化步伐。改革過時管理對策。如湖北的農產品（特別是糧食）常常處于供需錯位狀態，產品常常賣不出去，大量農產品大幅“貶值”，要通過加強工、農對接化解，將產能過剩通過資源要素改革使產能協調釋放。在生活性服務業方面，要注重發展非生存類“五大幸福產業”（旅游、文化、養老、健康、體育）。

三是培養適時“變通”能力，特別是掌控工業生產的最佳擴張、壓縮點能力。為防止工業周期性低潮、高潮，要改變對策思維：每當某工業生產出現較長時間的大幅擴張，就應該主動提前壓縮，而每當對某工業生產出現較長時間的萎縮時，就應該主動提前結束調整政策，實施擴張政策。這樣，我們就能產生協調發展結果。按此思維，我們當前去工業產能時，后期就應該注意防止壓縮過頭，準確、適當減輕壓縮力度。過去多種產品反復出現“短缺-過剩”起伏就是因為掌控尺度不到位。近些年鋼鐵、水泥等傳統工業品產能確實有過剩，在準確研究、判斷壓縮程度到位后，要有殺“回馬槍”意識，適當加速發展市場行情轉好的產品。許多工業品價格都是反復大起大落，國際石油、金屬、農產品等價格經常出現過山車現象，不能只看見一種趨勢而錯誤決策。比如，今年上半年的世界石油價格就是從每桶接近50美元一路下降到26美元左右，然后又回升到超過50美元，許多金屬、能源原材料、農產品價格也是大幅波動，在資源性企業普遍生存困難時，世界資源產品價格卻大幅反彈，多居歷史高位，許多有40%左右的反彈。價格波動經常出現使某些產業出現生死兩重天的變化，所以管控產能的措施一定要靈活機動，不能“一根筋”。[3](p156-162)

（二）“梯度推進和差別化”方式實現工業區域協調。

一是積極進行工業區域梯度推進。區域工業協調發展的特點是，任何一個較大的區域，如果沒有超強資源，就只有依靠較強的網狀工業帶動，才有實現較高發展水平的可能。針對湖北區域工業發展實力地區間差異較大的現狀，必須根據區域發展梯度理論進行工業網格化和點線結合的方式梯度推進，主要是從工業重心選取一定產業向外圍、空虛之地推進、滲透。梯度推進規劃是：“一主兩副”中心城市為一級梯度，要帶頭將一般性工業（如原材料加工型、初級組裝型）不斷向下級地區推進，同時聚集一些高新制造、戰略制造以及研發型和人才密集型工業，保持服務業在地區和產業占比上具有絕對優勢。其他多數地市級城鎮為二級梯度，主要承接轉移，聚集勞動和資金密集性工業。縣域及鄉鎮地區為三級梯度，注重發展配套型工業、重化工業、生活性工業和初級材料工業，同時注重發展生產性和農業服務業。因此，要充分發揮武漢、宜昌、襄陽的工業輻射作用。

二是強化區域工業差別化、分工化發展。實現湖北區域工業協調發展要把持好個性化發展，即具備明顯的區域工業差別化和分工化。要根據各地區經濟發展水平、特點差異性,實施差別化的工業轉型。既要考慮現在的區域產業基礎，也要考慮將來的區域發展產業布局，還要考慮潛在的發展優勢。具體講，主要是按照“一元多層次”、“兩圈兩帶一群”、“中三角”等重大區域戰略進行工業配套；注重發展策略從“彎道超車”變為“換道超車”時，工業動力要“換檔”，傳統工業動力要降低，新興的更加有準度、精度的工業動力要加強；注重根據已經確定的全省主體功能區進行工業配套，搞好工業功能區與農業主產區、生態功能區和綜合開發區的共生發展關系。[4](p43)各主要工業區域要注重按自身特色和優勢進行發展：“武漢城市圈”要全面領先，重點是重大科技創新型工業領先發展，如重大裝備、重大光電信息、重大智能制造和重大文化產業等。“宜荊荊”是湖北最大的新興工業崛起之地，要堅持工業體系全面并有所偏重的思路，在輕工、能源、生化、航空、航天等產業有所偏重。“襄十隨”工業區產業基礎較好，產業鏈比較連貫，要追求深化發展，在交通、農機、食品等重、輕工業上有所偏重。多數發展困難特別是鄉村地區的崛起，啟動鄉村工業化運動是最佳途徑。

（三）“減負、創新、平衡”手段實現工業管理戰略協調。

一是加大落實減負的力度。要使政府對企業的關系堅決從管理轉移到服務上，服務重點是為企業減負。當前湖北工業企業的重大壓力，或者說不能協調發展的管理性問題，是成本管理不到位、成本過高抑制了良性發展，只有提升“減負”管理戰略，才能使企業提檔升級。要全面落實省政府2016年制定的《湖北省降低企業成本專項行動方案（25條）》，從稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿成本、制度性交易成本等方面，按“能減則減、能降則降、能低則低”的原則，為企業減負，實現企業長久輕裝、協調發展。[5]

二是要扶持創新。各項政策要不斷推動企業管理戰略創新，以此促進湖北工業達到新的協調發展。當前要重點推動工業文明與生態文明戰略協調發展，為此必須補充綠色工業短板。

三是對企業實施平衡管理策略。平衡是協調的基礎，對策有：以城鄉工業平衡為基礎，加快城鄉工業一體化發展調整步伐，提高縣域工業吸引大量農村勞動力能力。以國有和民營工業平衡為重點，對國企改革要深化，對民企要重點多給平等和扶持政策，防止民企發展大幅下滑。以平衡好一些關鍵關系為突破口。當前要注重物資類企業與文化類企業平衡發展關系以及實業與金融業的平衡發展關系。特別要強調，通過長期積累，當今金融業的實力往往明顯大于實業的實力，加之金融資本能集中使用，往往能出現比做實業更快、更賺錢現象，但是這也導致由于對金融業管理不好造成對實體經濟的重大傷害，如玩金融或者說玩虛擬經濟過頭造成金融危機。所以我們應該警醒，重點管控好二者的關系，堅持金融為實業服務的原則，促進金融和實業贏利水平平衡的策略。

[1]王建國，等.中部地區工業化與城鎮化互動協調發展研究[M].北京：經濟管理出版社，2013.

[2]李墨.光谷大批企業南下買設計[N].湖北日報,2016-07-26.

[3]樊明，等.中部工業化、城鎮化和農村現代化處境與對策[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[4]人民日報理論部.五大發展理念解讀[M].北京：人民出版社，2016.

[5]中國統計年鑒.中國統計出版社[M].北京：2015.

責任編輯 周剛

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1003-8477（2017）01-0061-06

葉青（1962—），男，湖北省統計局副局長，中南財經政法大學教授；葉躍（1963—），男，湖北省統計局科研所副所長。