論黨員的執政參與權

方世榮，葛偉

（中南財經政法大學，湖北武漢 430073）

·馬克思主義與馬克思主義中國化

論黨員的執政參與權

方世榮，葛偉

（中南財經政法大學，湖北武漢 430073）

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，以黨內法規的形式細化和拓展了黨員的參與權，將其從黨內建設領域延伸到黨的執政領域，形成了黨員執政參與權這一新的權利內涵。作為構成執政黨基本元素的全體黨員，參與執政應當是其應然權利。執政參與權包括對黨執政決策和決定的參與資格權、意見建議權、參與實施權、異議表達權以及成效反饋權。賦予和保障廣大黨員的執政參與權，對于黨民主執政、依法執政和科學執政，鞏固黨的執政基礎、提升黨的執政能力、有效實現為民執政的目的具有重要意義。全體黨員應當增強執政參與意識，強化維護黨的執政地位、提升黨的執政能力、投身黨的事業的使命感，積極、有序地行使這項權利。

黨員；執政參與；權利

黨的十八大報告提出保障黨員民主權利，落實黨員“知情權、參與權、選舉權、監督權”等一系列重要權利，十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）以黨內法規的形式對這些民主權利加以了規定，其中有關黨員參與權的規定不僅更為具體明確，而且有所發展和深化。在傳統認識上，黨員參與權通常指“黨員依據黨章及其他黨內法規的規定所擁有的參與黨內有關討論和決定黨內事務的權利”，[1]“是黨員作為政黨的一份子，按照《黨章》以及黨內相關文件的規定，參與黨內決策，參與黨內事務管理的權利”，[2]這些都是將黨員的參與權局限于黨內生活和黨的自身建設領域。《準則》對黨員參與權的規定實際上不僅針對黨的自身建設和黨內生活，而且延伸到黨領導和管理國家和社會事務的執政活動。因此，黨員參與權既包括對黨內活動、黨的自身建設的參與權利，也包括對黨執政活動的參與權利，這提出了廣大黨員執政參與的主體地位和新的參與要求等重大問題。本文試作出探討。

一、《準則》對黨員參與權的規定及拓展

在《黨章》第四條規定的一系列黨員權利中，有多項是黨員參與權的內容，包括黨員“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件”、“在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論”、“對黨的工作提出建議和倡議”等。同時，明確規定“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”。黨的十八大報告強化了包括參與權在內的黨員民主權利，提出“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度”，提煉并確立了“知情權、參與權、選舉權、監督權”這四項基本的黨員民主權利，要求加以落實。十八屆六中全會通過的《準則》依據《黨章》規定和十八大報告精神，在黨內政治生活中進一步細化了黨員參與權的內容，對落實黨員參與權提出了具體明確的要求。這主要包括：

第一，《準則》以黨內法規的形式確認了黨員的參與權，規定“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利”。使黨員參與權成為黨內法規所規定的明確法定權利概念。

第二，《準則》規定了黨員參與權的行使范圍。這主要有：一是健全黨內重大決策論證評估和征求意見等制度，黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見；二是黨員有權在黨的會議上發表不同意見；三是黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以聲明保留，并可以把意見向黨的上級組織直至黨中央提出；四是通過健全制度保障“代表參與重大決策”、“參加重要干部推薦和民主評議”、“列席黨委有關會議”等；五是黨員有權“要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員”。[3](p26-28)通過這些具體規定，《準則》明確了黨員可以參與到對領導干部推薦活動、黨組織的有關會議，以及重大決策等領域之中。

第三，《準則》健全了黨員參與權的保障制度。《準則》要求“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利”；“暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍”；推進“黨務公開，發展和用好黨務公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內事務”；實行“代表聯系黨員群眾制度”和健全“黨內情況通報制度、情況反映制度等，以保障黨員有效地行使參與權。

《準則》的上述規定，使得黨員參與權更為明確化、具體化并獲得制度保障，同時還拓展深化了黨員的這一民主權利。《準則》對黨員參與權的一個重要推進，是規定黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見，以及黨員對黨的決議和政策如有不同意見可以向黨的上級組織直至黨中央提出，由此確立了黨員對黨組織重大決策、重大問題以及決議和政策的參與權。黨組織的重大決策、重大問題以及決議和政策不只是黨內領導人選舉、黨的建設等黨務活動，還包括黨的執政活動，兩者有內容上的區別，黨員有權參與這些活動，使得黨員參與權從黨內活動延伸到了黨的執政活動，形成了黨員的執政參與權這一新的權利內涵。

執政黨的基本活動主要包括兩大領域：一是黨的自身建設，這主要體現在黨為自身的建設和發展所處理的一系列黨內事務，如黨內領導干部的任免、黨組織內部機構的設置與調整，制定出臺黨內法規，黨內各項工作的布置和實施等。二是黨的執政活動，即“一個政黨在國家政權中占主導地位、并通過國家政權將自己的治國主張貫徹于國家事務管理過程中的活動。”[4]具體講，是具有一國領導地位的執政黨，通過其代表機構即具有決策權的黨的組織機構，以制定有關國家和社會各方面建設、發展的路線、方針和政策，提出修改憲法與制定法律的建議，提出經濟和社會發展規劃的建議，推薦擔任國家機關公職的人選等重大決策或決定方式來具體實施，以實現黨的執政目標。黨員的執政參與權，就是有權參與黨的決策機構的執政決策和政策制定等，提出意見、建議，并積極投身行動加以貫徹落實。

由上可見，黨員的執政參與權與黨內活動參與權各自所針對的范圍有所不同。就黨內活動參與權而言，該項權利主要是就黨內領導干部的任免、黨組織內部機構的設置與調整、制定出臺黨內法規，各項黨務工作的布置和實施等黨內事務提出意見和建議；就執政參與權而言，該項權利主要是就黨對國家和社會事務制定路線、方針和政策以及作出相關重大決策、決定等提出意見和建議。毫無疑問，執政是黨十分重要的活動，在這一領域，黨員的參與權與知情權、選舉權和監督權等其他基本民主權利相比，其作用尤其特殊。知情權是黨員了解、知悉黨內事務等信息的權利，是黨員有效行使其他各項民主權利的前提，但這項權利并未直接介入黨的執政決策。選舉權是體現黨內職權職責授受關系、選舉黨組織領導成員和選舉一級黨代會代表的權利。[5]這也尚未進入黨的執政活動領域。監督權是黨員按照黨內法規監督黨組織、黨員領導干部以及相互之間進行監督的權利，包括督促執行黨的路線、方針、政策，黨內法規和國家法律，對違法違紀提出批評、檢舉和控告等，“具有評價功能、糾錯功能、免疫功能、善事功能以及防變功能。”[6]基本針對的是黨內活動領域，也不是對黨執政活動的直接參與。與上述三項基本民主權利不同的是，黨員參與權不僅存在于黨內建設領域，是參與黨內事務的權利；還直接深入到黨的執政領域，是直接參與黨的執政活動、對黨的執政決策提出意見和建議的權利，這就使得黨員的參與權由參與黨內建設擴展到參與黨的執政層面，使得黨員參與權具有了執政視域下新的價值及內涵。構成了黨內活動參與權和黨的執政參與權兩個組成部分。

二、賦予黨員執政參與權的權利基礎及重要意義

《準則》將黨員執政參與權拓展作為黨員參與權中的一項重要內容，具有充分的權利確立基礎。

1.執政主體是居于領導地位的執政黨整體這一政治主體，在內部關系上包括黨的各級決策機關、基層黨組織及其全體黨員。執政活動由執政黨的決策機關來代表執政黨實施，但基層黨組織中的全體黨員都是執政黨的構成部分，有權利和責任參與到黨的決策機關的執政活動中。全體黨員是執政黨最基本的構成元素，應當通過建言獻策等方式助力黨的執政決策的形成，并積極帶頭貫徹執行。由此，黨員的執政參與權是黨員作為執政黨成員的應然權利。

2.執政活動直接針對全體社會公眾，在這一點上與對黨內事務的處理有所不同。在目的上，執政出發點和落腳點是要為民執政；在內容上，執政決策指向國家事務和社會事務，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，這要求黨的決策機關作出的執政決策切實反映人民群眾的利益訴求；在過程上，執政決策需要通過各種渠道和途徑吸納民意。黨員執政參與權的賦予，構建了通過黨員向黨的決策機關反映人民群眾意愿這一重要渠道，使黨員成為人民群眾和黨的決策機關之間的橋梁與紐帶。廣大黨員扎根于人民群眾之中，能充分、切實了解人民群眾的利益和愿望，并在基層實踐中創造、積累了大量相關工作的有益經驗和方法，通過其執政參與權，可以將這些傳遞和提供給黨的各級決策機關，幫助決策機關正確決策、科學決策。

3.執政黨的每個成員本身也是人民群眾的構成部分，全黨八千八百多萬黨員[7]在全體公民中占有相當的比重，其中廣大基層普通黨員的意見、建議在很大程度上也是基層群眾的意見、建議。賦予黨員執政參與權，在黨執政決策的制定中吸納廣大普通黨員有益的意見、建議，也就是吸納了基層群眾的意見、建議，這有利于決策體現和維護基層群眾的利益。

賦予黨員執政參與權，對執政黨鞏固執政基礎、提高執政能力和有效實現為民執政的目的具有重要意義。

黨的執政基礎源于廣大人民群眾的擁戴和支持。中國共產黨以“為人民服務”為根本宗旨，將“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線作為執政的根本路線。全體黨員中的絕大多數都扎根于社會基層，戰斗在社會基層，與廣大人民群眾有密切聯系。賦予他們執政參與權，聽取和吸納他們的意見、建議，有利于黨的執政決策符合基層的客觀實際，有利于執政決策代表人民群眾的利益和愿望。從而獲得廣大人民群眾的內心支持與擁護，切實鞏固黨的執政基礎。

提高黨的執政能力需要加強執政決策的民主化和科學化。《準則》要求“堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”，以“著力提高黨的領導水平和執政水平”。其中，堅持黨的群眾路線是提高黨的執政能力的重要保證。賦予黨員執政參與權，可以使黨的執政決策源于群眾、依靠群眾，通過廣大黨員的群策群力，形成對黨的決策機關配合、支撐的執政“合力”，提升執政決策的民主化水平。按照《黨章》的要求，黨員必須是人民群眾中的先進分子，應當是其所在領域、行業和崗位上的優秀人才，具備更好的思想素質、專業素養和業務技能，賦予廣大黨員執政參與權，能充分調動廣大黨員的主動性、積極性與創造性，使他們的才智和技能運用于黨的執政活動，提升執政決策的科學化水平。由此，有利于提高黨的執政能力。

有效實現為民執政的目的取決于黨的良好執政決策得到切實貫徹執行，而執政決策的有效貫徹執行則需要廣大黨員內心對執政決策的真正認同和擁護。賦予黨員執政參與權，吸納他們參與執政決策的制定，使得執政決策能反映他們的意愿，從而獲得他們對執政決策的認同、擁護和支持，也能使他們準確理解決策的內容、要求與實施路徑，有利于廣大黨員對執政決策的認真貫徹落實。同時，黨員的執政參與權還要求黨員積極參與對執政決策的帶頭貫徹實施，并對社會公眾形成引領和示范。因此，黨員的執政參與權也是保障黨的各項執政決策得以有效貫徹執行的重要權利。

三、黨員執政參與權的權能內容及其保障

黨員的執政參與權包含多項權利內容，需要建立相應的保障與救濟機制加以保障。

（一）黨員執政參與權的權利內容。

權利內容即權能，是“從權利的內在構成部分對實現權利目的所具有的職能來認定的，即它們都是為實現權利目的所需要、并由法律加以規定的各種手段和措施（即各種具體權利）。”[8]黨員執政參與權的內容是該權利中所包含的必要手段和措施，這些手段和措施各有其功能，其目的在于保障執政黨執政決策充分聽取和采納民意，科學合理決策，實現執政為民的根本目標。為了實現這一目的，黨員執政參與權的主要權能內容應當包括以下幾項：

1.參與資格權。這是黨員依照黨內法規享有參與資格并以其資格實際進入執政活動有關環節的一種主體身份權利。包括有資格參加有關黨的會議、參入執政決策制定的有關環節、參加執政決策的貫徹與執行等。黨員參與這些活動的資格即為參與資格權。黨員只有享有參與執政活動的主體資格，才能知曉執政活動的內容、進而通過提出意見、建議的方式表達意愿。資格權對黨員參與執政活動具有“準入證”的作用，能夠確保黨員有效進入執政活動的過程，因而需要得到確認和保障。對此，《準則》明確規定了“黨員代表參與重大決策”、“黨員代表參加重要干部推薦和民主評議”、“黨員代表列席黨委有關會議”等，這就確認了黨員有參與執政活動的主體資格。

2.意見、建議權。這是黨員對黨的執政活動提出具體意見、建議的權利，包括對黨的重大決策和重大決定，對黨的執政方式等提出意見、建議的權利。所謂重大決策和重大決定，通常是黨為實現對國家和社會事務的領導和治理，針對國家和社會具有全局性、長遠性、戰略性，或者是對于區域性、行業性具有重要影響的事務，作出的策略安排和單項決定。重大決策和重大決定一般分為三種類型：第一類是有關國家和社會的全局與長遠發展、關乎廣大人民群眾切身利益的重要方針政策，如《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等；第二類是涉及到區域和行業專門性事項的方針政策，如中共中央審議通過的《長江經濟帶發展規劃綱要》等；第三類是有關某些具體重要事項的單一性決定，如中共中央提名國家機構領導人員人選建議名單等。執政方式是執政黨領導和執掌國家政權的具體謀略，即執政黨為有效達成執政目標的體制、機制、途徑和方法，如提出民主執政、依法執政和科學執政等。執政黨執政的重大決策、重大決定和方式方法要依靠人民、服務人民，體現人民的意志與利益，這有賴于民意、民智、民力能在執政活動中得以直接、真實且全面地表達和吸收，因此需要整合人民群眾的意愿和智識。廣大黨員的參與可以通過提供思想智力、全方位傳導民意的方式，幫助正確作出執政決策和決定，幫助最優執政方式方法的選擇和完善。因而，提出意見與建議是黨員參與執政活動的基本形式，也是黨員執政參與權中一項最基本的權利內容。《準則》明確規定了這項權利內容，要求“黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見”，健全保障“代表參與重大決策”等制度。

3.參與實施權。這是黨員參與貫徹執行黨的執政決策的權利。執政決策的根本意義在于貫徹落實，黨員的執政參與權包括對執政決策貫徹實施的權利。黨員對黨的決策和決定從義務的角度講是要積極帶頭貫徹與執行，從權利的角度講則是指黨員有權嚴格執行黨的有關決定，與各種干擾言行作斗爭，堅決維護黨的決策、決定的權威性。同時，黨員還有權對黨的決策和決定在本地區、本部門和本工作崗位如何有效貫徹落實提出意見、建議。此外，黨員也有權督促黨組織和其他黨員以及引導普通公民貫徹執行黨的執政決策。黨員參與貫徹實施權的行使，有利于黨的決策和決定得以全面、高效落實。

4.異議表達權。這是黨員在參與黨內組織活動中，在堅決執行上級決策機關執政決策的前提下，按照民主集中制的原則，對黨的決議和政策實事求是自主表達不同觀點和看法的權利。提出異議權反映了三個層面的價值取向：一是體現黨員作為主體地位的人格；二是弘揚了黨內活動的民主精神；三是有助于決策機關廣泛聽取不同意見，從而科學制定、修改和調整相關決策。《準則》明確規定了黨員提出異議的權利：“黨員有權在黨的會議上發表不同意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出”等。

5.成效反饋權。這是指黨員執政決策出臺執行的事中或事后，對執政決策所發揮的實際成效、經驗或問題等收集并主動反饋給決策機關的權利。這一權利內容有助于決策機關總結執政決策的經驗、根據客觀形勢變化及時修正、調整，或在下一輪相關決策中加以吸納，以最大程度的發揮執政決策的功效。廣大黨員扎根基層，對現實情況十分熟悉和了解，對執政決策的實際效果及存在的問題有切身體會。因此，黨員對執政決策成效的反饋權也是其執政參與權中應當具有的一項重要權能。

（二）黨員執政參與權的保障。

黨員執政參與權的享有并不等于能有效行使運用，它需要相關制度來加以保障，這要求重視和尊重黨員的執政參與權，并建立健全必要的保障機制。這主要應從豐富與拓寬黨員執政參與渠道、健全權利救濟和侵權責任制度來推進。

1.豐富和拓寬黨員的執政參與渠道。

目前黨員參與執政活動的基本途徑是參加黨的有關會議、通過黨報媒體或以信函等渠道表達意見、建議。這些當然都屬于黨員參與執政的重要方式，但還需要進一步豐富并拓寬黨員參與的途徑，創新黨員參與執政的方式，以拓展黨員對執政活動參與的廣度與深度。這可以從以下幾個方面展開：

建立健全黨內重大決策征求意見和論證評估制度，《準則》對此已經做明確規定。這要求，黨內作出有關重大決策、決定的安排，在遵守保密要求的情況下可通過黨的文件或黨報就專題向全黨公開征集提議或征求意見、建議；對于涉及重大社會利益、具有廣泛社會影響面的決策、決定，必要時可以召開聽證會，請相關領域、行業的黨員代表廣泛收集利益群體的意見后參加聽證活動；在日常工作中，則應普遍建立黨組織體系內的基層組織和黨員建議報送制度，建立黨報、黨的機關網站中的黨員建議信箱制度等，廣開黨員向上級黨組織乃至中央決策機關表達意見、建議的渠道。對于重大決策、決定的制定出臺，應將論證評估確立為必經程序，論證評估除了有專業性評估機構之外，還應吸收具有一定代表面的黨員代表參與論證。

2.黨員執政參與權的救濟及侵權責任。

權利需要保障，權利受到侵害時更需要得到充分救濟。為此，需要建立健全黨員執政參與權的救濟與責任追究制度。這主要包括：

第一，禁止剝奪和阻撓包括執政參與權在內的黨員各項民主權利的享有和行使。《黨章》第四條明確規定“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的權利”，這是《黨章》維護黨員權利的重要原則性規定。《準則》則具體規定在黨內政治生活中“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利”。

第二，定期開展落實“黨內重大決策論證評估和征求意見”等制度的專項督促檢查，對暢通黨員表達渠道、廣泛聽取黨員意見建議的情況進行必要的檢查監督，并實施相應的考評和獎懲機制。

第三，嚴格依照《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定，對侵犯黨員權利的行為追究相應責任。該條例第三十四條規定了對侵犯黨員權利行為的處理包括責令停止侵權行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式，情節較重的則給予黨紀處分。[9]《中國共產黨紀律處分條例》第六十三條、七十條和七十一條進而明確規定了對違反黨內議事規則、侵犯黨員民主權利的黨紀責任追究方式。[10]

四、執政參與權對黨員的新要求

執政參與權是《準則》在新時期賦予黨員的一項重要權利，這一權利的享有和行使對廣大黨員提出了新的要求。

（一）增強執政參與意識。

增強執政參與意識是黨員主體意識的重要內容。“黨員主體意識是黨員對其作為黨內主體的自我認識和角色認同，以及由此形成的能動地參與黨內事務，改造主觀世界，發揮主體作用的意識。這種意識在黨內生活中表現為黨員對其自身權利和義務的認識，對黨內事務自由表達、平等參與的意愿，以及由此形成的主體心理和主體思想。”[11](p172)思想意識是行為的先導，黨員只有在內心具備強烈的執政參與意識，才能在意識的支配下能動地行使執政參與權利。

增強執政參與意識，要求廣大黨員作為執政黨的成員，具有堅決維護黨的執政地位、加強黨的執政能力、投身黨的事業的使命感和強烈責任心；要求廣大黨員對參與從傳統的黨內民主意識進一步擴展為參與執政活動的意識，將參與提升到維護黨的執政地位、加強執政能力的認識高度；要求普通黨員從單一執行執政決策的主體責任意識拓展到應當為執政決策積極建言獻策的主體責任意識，不能認為執政都是決策機關的職能而置身執政活動之外成為旁觀者；要求全體黨員具備了解、掌握執政參與權及其內容并依法充分行使的權利意識。

（二）積極行使執政參與權。

權利需要認真對待并積極行使才能發揮作用，全體黨員應在強烈執政參與意識支配下，積極行使執政參與權。這要求做到以下兩個方面：

一是廣大黨員要深入社會基層，發現黨執政在新時期、新形勢中出現的新問題，并積極思考研究解決問題的方法與對策，及時反饋給決策機關以便幫助科學決策；應當積極參與執政方式方法的創新，善于從實踐中總結經驗并主動向黨組織報告，為豐富發展執政方式方法提出好的意見與建議。全體黨員更要在執政決策的貫徹與執行中發揮先鋒模范作用，帶頭貫徹執行決策機關的各項執政決策，身體力行地推動執政決策的高效落實。

二是全體黨員要堅持群眾工作路線，在日常工作與生活中密切聯系群眾，了解人民群眾的疾苦與利益訴求，廣泛匯集人民群眾的意見及建議，并將這些內容如實傳遞給決策機關；同時，廣大黨員應當向人民群眾宣傳黨的路線方針和政策，解答群眾對執政決策的疑惑，示范和引導社會公眾切實執行黨的決策、決定。

（三）有序行使執政參與權。

全體黨員對執政參與權的享有和行使應當有序進行。有序要求黨員依據黨內法規的規定，按照法定原則、法定范圍和法定程序理性行使。

民主集中制原則和黨的組織原則是黨員行使執政參與權、參加執政活動必須遵循的基本原則。作為黨的成員，黨員在行使執政參與權時既要發揚民主，又要服從統一領導。對黨的決策和決定提出不同的意見，必須在堅決執行的前提下向上級黨組織提出，反映意見和建議應當以事實為根據，不得捏造、歪曲事實欺騙組織。黨員有序行使執政參與權還必須符合法定范圍和遵循法定程序，這要求黨員遵守黨的紀律和嚴守黨的秘密，在黨組織允許的范圍內、通過正當途徑提出意見、建議和不同觀點，不得“黨內不說、黨外亂說；當面不說、背后亂說；會上不說、會后亂說”。總之，黨員在享有和行使執政參與權的同時不能濫用這項權利。

[1]馬慧吉，胡清惠.論黨員參與權[J].理論探索，2011，（1）.

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[4]石泰峰，張恒山.論中國共產黨依法執政[J].中國社會科學，2003，（1）.

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[7]聞言.推進全面從嚴治黨的強大思想武器——學習《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》[EB/ OL].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/mtjd/ 201612/t20161220_3955653.shtml,2016-12-25.

[8]方世榮.論行政立法參與權的權能[J].中國法學，2014，（3）.

[9]中國共產黨黨員權利保障條例[Z].北京：人民出版社，2004.

[10]中國共產黨廉潔自律準則中國共產黨紀律處分條例[Z].北京：人民出版社，2015.

[11]楊東廣.尊重黨員主體地位的機制構建研究[M].北京：中央編譯出版社，2010.

責任編輯 張曉予

D263.2

A

1003-8477（2017）01-0005-06

方世榮（1956—），男，中南財經政法大學教授、法治發展與司法改革研究中心首席專家，博士生導師；葛偉（1989—），男，中南財經政法大學現代行政法研究中心研究員。

國家社科基金重大專項項目“社會治理法治化——十八大以來黨中央推進法治社會建設重要戰略研究”（16ZZD019）的階段性成果。