公共政策過程的基本模式研究
——基于權(quán)力主導(dǎo)型和聯(lián)盟型政策的視角

唐曉英

(黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150018)

公共政策過程的基本模式研究
——基于權(quán)力主導(dǎo)型和聯(lián)盟型政策的視角

唐曉英

(黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150018)

在現(xiàn)代社會，依賴官僚制系統(tǒng)輸出的政策呈現(xiàn)出集中化、等級化和家長式作風(fēng)的特征，表現(xiàn)在政策目標(biāo)群體依賴政策制定者的自我構(gòu)建，公共政策執(zhí)行過于重視自上而下的方法，政策評估體系單一化和簡單化。權(quán)力主導(dǎo)型政策被描述為官僚主導(dǎo)政策目標(biāo)群體的構(gòu)建、政策方法的選取以及政策評估中占支配地位的政策。在聯(lián)盟型政策中，政策分析的單元不再是傳統(tǒng)的政府組織，而是政策的子系統(tǒng)。借助政策核心信仰，不同的行動者在公共政策過程中形成支持、中立和反對等聯(lián)盟，這些聯(lián)盟中的集體行動和協(xié)同一致為公共政策過程提供了可觀察和可驗證的科學(xué)途徑。但是，二者都存在各自的缺陷和不足。因此，政策過程只有通過二者交叉化的網(wǎng)絡(luò)來理解和分析，才能呈現(xiàn)政策過程運行的完整圖。

公共政策過程；官僚制；權(quán)力主導(dǎo)型政策；政策聯(lián)盟

在傳統(tǒng)政策分析框架中，認(rèn)為公共政策過程只要具備強(qiáng)有力的權(quán)力主導(dǎo)特性，政策就能有效地實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)和提升目標(biāo)群體的實際福祉。然而，隨著公共事務(wù)復(fù)雜性的加劇、公民權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展和政策參與渠道的廣泛性增強(qiáng)，權(quán)力主導(dǎo)型的政策過程面臨一系列的困境。政策聯(lián)盟的構(gòu)建跳出傳統(tǒng)的政策過程僅依賴行政機(jī)關(guān)、立法部門的委員會和各種集團(tuán)或利益集團(tuán)的“鐵三角”觀念，以政策子系統(tǒng)作為分析單元，來實現(xiàn)政策過程的協(xié)同共治。……