從力量轉(zhuǎn)移到秩序整合的全面深化改革研究
——以產(chǎn)業(yè)政策分析為基礎(chǔ)

劉洪波

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410205）

從力量轉(zhuǎn)移到秩序整合的全面深化改革研究
——以產(chǎn)業(yè)政策分析為基礎(chǔ)

劉洪波

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410205）

改革開放以來，政治力量、市場力量、社會力量和網(wǎng)絡(luò)力量的博弈互動使中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。力量轉(zhuǎn)移背后，利益博弈使人民訴求與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整成為時代的聲音。回應(yīng)時代聲音、破解發(fā)展難題，維護廣大人民群眾根本利益，需要秩序整合，這是全面深化改革的核心邏輯。全面深化改革還有自身的推進邏輯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的切入面，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是全面深化改革的突破口。以產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整作為突破口的全面深化改革需要統(tǒng)籌全局，精準(zhǔn)把握秩序整合的著力點。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整推動下，全面深化改革的未來秩序整合圖景包括：創(chuàng)新驅(qū)動與結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、依法治國與以德治國相統(tǒng)一、人民共建與人民共享相契合、復(fù)興夢想與核心價值觀相融合。

全面深化改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)政策；力量轉(zhuǎn)移；秩序整合

從1978年十一屆三中全會作出改革開放偉大決策到十八屆三中全會吹響全面深化改革時代號角，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次轉(zhuǎn)型，由政治力量一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎瘟α恐鲗?dǎo)下多方力量博弈互動的態(tài)勢，中國在“做大蛋糕”的同時，面臨“分好蛋糕”的歷史任務(wù)，人民的利益需要是“分好蛋糕”的出發(fā)點和落腳點；中國經(jīng)歷粗放型發(fā)展過程，需要全方位秩序整合，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國的改革發(fā)展，關(guān)鍵是要堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)現(xiàn)代秩序①。

一、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與全面深化改革之邏輯演繹

（一）從力量轉(zhuǎn)移到秩序整合的核心邏輯

問題是時代的聲音，利益則是撬動問題的有力杠桿，問題背后往往凸顯出利益博弈互動的深層邏輯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題就是在這一深層邏輯演繹下凸現(xiàn)出來。中國改革開放的總體過程以開拓中國特色社會主義發(fā)展道路為總出發(fā)點，力量轉(zhuǎn)移就成為破除發(fā)展困局、打開發(fā)展空間的邏輯起點。

改革開放初期，通過實行政企分開和構(gòu)建市場經(jīng)濟體制，我國生產(chǎn)力獲得極大解放，經(jīng)濟發(fā)展活力獲得極大釋放。但改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式主要依靠低廉勞動力、消耗大量資源和投入巨大資金等要素驅(qū)動，總體發(fā)展層次處于國際中低端水平。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須適應(yīng)經(jīng)濟增速換擋、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，集中表現(xiàn)為舊有發(fā)展動力不足和新的發(fā)展動力尚未形成的過渡態(tài)勢。因此，推進有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級，正是解決經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型問題的治本之道。

“政治力量—市場力量—社會力量”三元結(jié)構(gòu)博弈互動成為當(dāng)今時代的最顯著特點。政治力量起領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好黨政與市場關(guān)系、黨政與民眾關(guān)系、黨政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管關(guān)系是實現(xiàn)良性發(fā)展的基本前提；市場力量起決定性作用，使市場更好優(yōu)化配置資源、更好發(fā)揮競爭機制、更好激發(fā)經(jīng)濟活力，提供平等發(fā)展機會；社會力量起核心作用，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是社會的主體，傾聽人民利益呼聲、回應(yīng)人民利益訴求，是順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的必然使命；網(wǎng)絡(luò)力量起條件作用，理性規(guī)范表達(dá)利益訴求，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行整治凈化，防止思想分化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。

三元結(jié)構(gòu)博弈互動，市場通過發(fā)揮自身優(yōu)勢并結(jié)合政治上集中力量辦大事的制度優(yōu)越性以高速增長完成“做大蛋糕”的歷史任務(wù)，同時也面臨“分好蛋糕”的現(xiàn)實抉擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理使得“蛋糕”內(nèi)涵逐漸從經(jīng)濟收入擴展到法治、醫(yī)療、教育、安全、環(huán)境等各個領(lǐng)域，核心聚焦點就在于在公平正義上。社會力量在這一過程中內(nèi)部出現(xiàn)分化，社會不同地域、不同群體間收入差距拉大，法治規(guī)范、道德建設(shè)等相對滯后，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，人民對公平正義的訴求聲音越來越多，成為當(dāng)今時代解決利益博弈的核心問題。

通過運用結(jié)構(gòu)分析與過程分析的方法，可以發(fā)現(xiàn)，為找到一條符合中國實際的中國特色社會主義發(fā)展道路，力量轉(zhuǎn)移引起社會結(jié)構(gòu)變動，二元結(jié)構(gòu)（“政治力量—社會力量”）到三元結(jié)構(gòu)，再到四元結(jié)構(gòu)，在“做大蛋糕”的同時需要“分好蛋糕”。黨的十八大以后，我國真正進入了“發(fā)展起來以后”的歷史階段，中國式現(xiàn)代化發(fā)展也進入了表達(dá)訴求期，民眾的各種訴求在增強②。全面深化改革需要沖破思想的束縛和打破利益固化的藩籬，進行社會秩序整合，理順利益關(guān)系，規(guī)范利益分配，使人民根本利益得到切實維護和保障，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”和民族復(fù)興打下堅實基礎(chǔ)。“力量轉(zhuǎn)移—利益博弈—人民訴求—秩序整合”成為貫穿全面深化改革的核心邏輯。只有把握住全面深化改革的核心邏輯，才能真正深刻理解當(dāng)前改革的本質(zhì)及重大意義。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的切入點

歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟因素是社會歷史發(fā)展過程中的最終決定性因素，生產(chǎn)力發(fā)展是社會歷史發(fā)展的決定性力量。因此，圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域的改革是整個發(fā)展改革中最重要最基礎(chǔ)的一項改革，對整個改革全局具有“牛鼻子”的牽引作用，能夠帶動整個改革大局向縱深發(fā)展，從而達(dá)到既定改革目標(biāo)。

就經(jīng)濟層面看，我國雖然在短時期內(nèi)實現(xiàn)了快速工業(yè)化階段，走完了發(fā)達(dá)國家上百年才能走完的路，但在巨大發(fā)展成績的背后隱藏著諸多發(fā)展問題而且主要是發(fā)展起來之后的問題，其中核心問題就是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)性問題突出體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展動力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致隨著時間、環(huán)境、條件、形勢的變化，在原有發(fā)展模式運轉(zhuǎn)下諸多資源消耗巨大、大量過剩產(chǎn)能積聚、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口紅利優(yōu)勢漸失、生產(chǎn)成本過高、消費能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域差距加大、公共服務(wù)相對滯后等問題逐漸暴露出來。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)條件下，發(fā)展動力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理都集中體現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。只有通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)上下功夫，在供給方面從增量擴能向調(diào)整存量、做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變，才能培育新的發(fā)展動力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解發(fā)展動力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的治本之策，亦是全面深化改革的基本切入點。從這一意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以看作全面深化改革的重要動力。

總而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)成了全面深化改革的基本切入點，必將引領(lǐng)全面深化改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，我國經(jīng)濟將增添更多的內(nèi)生動力，進一步朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，從而能夠為實現(xiàn)當(dāng)代中國社會未來秩序整合積蓄更大力量。

（三）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是全面深化改革的突破口

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的頭號任務(wù)和基本切入點，產(chǎn)業(yè)政策作為五大政策之一，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對經(jīng)濟的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也就成為全面深化改革的突破口。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)性工程，需要處理好市場與政府的關(guān)系。黨的十八屆三中全會明確指出讓市場在資源配置中起決定性作用，通過進一步完善市場運行體制機制，能夠使供給側(cè)更有效適應(yīng)需求側(cè)變化，從而促使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更能適應(yīng)市場需求。政府需要在宏觀調(diào)控方面為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供更加全面科學(xué)的基本公共服務(wù)，通過深入貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合，尤其是要扭住產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，通過簡政放權(quán)、減少審批、稅費改革、融資優(yōu)惠、降低門檻等降成本、補短板措施，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展壯大，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等一系列聯(lián)動創(chuàng)新增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)掌握核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，增強產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，形成新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈，從而為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施必須既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，又要加強宏觀調(diào)控指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施要按照市場實際需要，同時以規(guī)范性引導(dǎo)達(dá)到既定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，實現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的有機統(tǒng)一，如此才能更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力，促進經(jīng)濟體制改革更加科學(xué)和富有成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，就是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)誕生、立足和發(fā)展，舊業(yè)態(tài)、舊產(chǎn)業(yè)、舊企業(yè)衰落、消失或轉(zhuǎn)型的過程。通過市場公平競爭、自由交換和政府宏觀調(diào)控，尤其是合理產(chǎn)業(yè)政策的實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正顯出成效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題才能得以真正解決。

二、基于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的全面深化改革

（一）堅持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相統(tǒng)一

在全面深化改革視閾下進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求在“摸著石頭過河”的同時，更加注重頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，才能整體推進和重點突破相促進，提高改革科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力③。在充分尊重客觀基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性，在對未來制度模式框架設(shè)計、未來社會發(fā)展整體藍(lán)圖、宏觀調(diào)控方式優(yōu)化、總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃部署與執(zhí)行等關(guān)系國家和社會發(fā)展方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性和根本性指導(dǎo)方案進行科學(xué)謀劃的條件下，出臺適合我國經(jīng)濟實際發(fā)展情況的產(chǎn)業(yè)政策，從而擘畫面向中國問題的產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計，增強中國發(fā)展戰(zhàn)略定力，為推動經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅強保障。

（二）堅持人民是歷史的主體和創(chuàng)造者

全面深化改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求在“蛋糕”分配過程中，更加注重人民利益和公平正義。改革開放過程中，由于諸多原因，在“做大蛋糕”的同時，人民群眾在“蛋糕”分配過程中處于劣勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，再加上生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致人民群眾獲得感不強，人民群眾對自身利益訴求聲音逐漸升溫。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出符合人民利益的產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前業(yè)已固化利益的藩籬嚴(yán)重影響社會公平正義的落實，工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列問題嚴(yán)重影響人民群眾的物質(zhì)文化需要。在法治道德建設(shè)未能及時跟進的情況下，以上諸多積弊難題都不利于社會公平正義的實現(xiàn)和人民群眾根本利益的維護。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。”④中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府是人民的公仆。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施合理產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中真正得到實惠，有獲得感。

（三）堅持運用辯證思維和戰(zhàn)略思維

全面深化改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求在謀篇布局過程中，要牢牢樹立辯證思維和戰(zhàn)略思維。辯證思維和戰(zhàn)略思維要求以聯(lián)系發(fā)展的眼光看事物，以矛盾對立統(tǒng)一的視野研究問題，需要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、目標(biāo)與手段、功能與定位等一系列重大關(guān)系。謀篇布局需要歷史經(jīng)驗、當(dāng)代問題與未來思路三者結(jié)合，需要對問題難題進行深度解剖，把握事物內(nèi)部固有聯(lián)系，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，既要從整體著眼，也要抓住主要矛盾和核心問題，引領(lǐng)全局發(fā)展。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，需要通盤考慮整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，綜合產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢與劣勢，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)施策，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)順利完成。這既是全面深化改革的重大既定戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也有利于政府在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中實現(xiàn)治理經(jīng)濟的模式現(xiàn)代化，創(chuàng)新制度性手段，破立結(jié)合，徹底清理“人治”和“官本位”的落后治理思想，徹底改變“以管為主”的落后經(jīng)濟治理模式，讓市場規(guī)律打通阻礙社會上下左右流動的栓塞，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進社會治理創(chuàng)新，打造具有中國特色的現(xiàn)代治理升級版。

（四）堅持運用系統(tǒng)思維和底線思維

全面深化改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求在整體推進過程中，更加注重防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)政策事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展未來格局，甚至事關(guān)對整個社會結(jié)構(gòu)的改版升級。實施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，離不開系統(tǒng)思維和底線思維。系統(tǒng)思維要求既要將某一領(lǐng)域看作一個系統(tǒng)，也把全局看作一個大系統(tǒng)，處理好系統(tǒng)內(nèi)部之間和系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)系尤為重要，具體來說就是要處理好整體產(chǎn)業(yè)布局和局部產(chǎn)業(yè)布局、長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系。底線思維要求設(shè)定最低目標(biāo)與要求，做好應(yīng)急預(yù)案，保障系統(tǒng)穩(wěn)步運行，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，具體來說就是產(chǎn)業(yè)政策需要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際做好多方面防范風(fēng)險準(zhǔn)備，尤其是財政、金融等支持力度。習(xí)近平同志指出：“要善于運用底線思維方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”⑤堅持系統(tǒng)思維和底線思維，有利于將宏觀產(chǎn)業(yè)政策、中觀產(chǎn)業(yè)政策和微觀產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌結(jié)合，層級聯(lián)動，發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢；有利于修補系統(tǒng)漏洞，完善產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)機制，規(guī)范系統(tǒng)運行，增強系統(tǒng)可抗風(fēng)險性、自我修復(fù)性與戰(zhàn)略主動性。

三、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的未來圖景

（一）創(chuàng)新驅(qū)動與結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合

創(chuàng)新驅(qū)動與結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合是秩序整合的根本動力。改革開放以來，由于歷史和現(xiàn)實原因，經(jīng)濟發(fā)展要素和人才資源要素匱乏，為“做大蛋糕”逐漸形成了以資源和勞動力驅(qū)動的粗放發(fā)展模式，經(jīng)濟總量大幅躍升，人民生活水平顯著提高，這在當(dāng)時條件下具有一定的必要性。但這種發(fā)展模式造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費嚴(yán)重、生產(chǎn)成本加大和產(chǎn)能庫存過剩等一系列問題，“三期疊加”導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展動力不足，反過來又制約經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。從更加長遠(yuǎn)的視野看，供給結(jié)構(gòu)的問題更帶有戰(zhàn)略性和威脅性（段培君，2016）。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施“雙引擎”戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整是必然之舉。創(chuàng)新驅(qū)動屬于新引擎，重在通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，著重打造以知識要素和科技創(chuàng)新要素為經(jīng)濟增長新動力，著重提高供給產(chǎn)品質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康向好發(fā)展提供動力之源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。結(jié)構(gòu)性調(diào)整側(cè)重通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對傳統(tǒng)引擎的改造升級，通過“三去一降一補”加快消化落后產(chǎn)能和庫存，進行技術(shù)裝備改造升級，降低生產(chǎn)成本；通過市場資源自由交換與競爭，精準(zhǔn)發(fā)力產(chǎn)業(yè)政策，通過系列降成本、補短板等措施，大力扶持發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強自主創(chuàng)新能力，增添新的發(fā)展動力；通過政府宏觀調(diào)控加大對民生領(lǐng)域投入，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高供給效率，補足民生短板，拉動居民消費水平提高，擴大社會需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。總之，創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合，向創(chuàng)新驅(qū)動要動力，向結(jié)構(gòu)性調(diào)整要助力，能夠有效使供給側(cè)和需求側(cè)兩大引擎聯(lián)動發(fā)展，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級，培育中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展新模式。

（二）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)調(diào)是以產(chǎn)業(yè)政策推進秩序整合的首要前提，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也需要國家治理現(xiàn)代化作支撐，需要政府對宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的精準(zhǔn)認(rèn)識和把握。人民訴求的時代聲音映射出當(dāng)代社會秩序還存在一定不合理、不規(guī)范因素，以精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)政策為抓手，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是使社會秩序向合理、歸位和順暢方向發(fā)展的必由之路。國家治理體系屬于治理架構(gòu)，最重要的是構(gòu)建一整套行之有效、符合實際的制度規(guī)范體系，產(chǎn)業(yè)政策作為國家治理體系的重要一環(huán)，對改善經(jīng)濟增長方式意義重大。尤其要注重吸收局部產(chǎn)業(yè)政策治理實踐的有益經(jīng)驗，審慎穩(wěn)步地上升到國家治理制度層面進行推廣。國家治理能力屬于治理主體素質(zhì)范疇，治理主體主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，產(chǎn)業(yè)政策是實施經(jīng)濟治理的最重要工具。通過尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和有益經(jīng)驗，制定實施適合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要。總之，通過產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)制定與實施，國家治理體系和治理能力最終要形成現(xiàn)代政府力量治理體系、市場治理體系、社會治理體系和網(wǎng)絡(luò)治理體系，需要政府力量領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，市場力量激勵激發(fā)，社會力量和網(wǎng)絡(luò)力量積極參與，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展⑥。

（三）依法治國與以德治國相統(tǒng)一

依法治國與以德治國相統(tǒng)一是秩序整合的基本保障，同時產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整需要在法治條件下進行，政策出臺要有法律依據(jù)，必須在法律范圍內(nèi)進行。依法治國總目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，法治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。依法治國同時也內(nèi)在要求以德治國，德治是增強社會凝聚力的重要抓手，產(chǎn)業(yè)政策的實施要符合社會道德期望。法律是治國之重器，良法是善治之前提⑦。法治是秩序合理化的最底線保障，德治是秩序健康化的最廣泛約束保障，有完善法治和良好德治相統(tǒng)一才能有善治，有善治才能贏得民心。實現(xiàn)依法治國應(yīng)重點以立法、執(zhí)法、司法和守法四個環(huán)節(jié)為依托，尊重憲法權(quán)威，深入推進科學(xué)立法和民主立法，完善人大和政府立法制度建設(shè)，使國家生活各領(lǐng)域都有良法可依；加快建設(shè)法治政府，使政府職能發(fā)揮、監(jiān)督?jīng)Q策、綜合執(zhí)法、政務(wù)公開全面納入法治軌道，確保法律嚴(yán)格實施，把政府權(quán)力關(guān)進法治的籠子里；著重提高司法公信力，在獨立行使司法職權(quán)、嚴(yán)格司法過程、強化司法監(jiān)督和依法保障人權(quán)方面要重點改革，確保人民在司法活動中感受到公平正義；增強人民群眾法治觀念，加快推進普法宣傳，發(fā)揮群眾組織在依法進行社會治理方面的重要作用，構(gòu)建暢通利益訴求表達(dá)和解決機制，維護人民利益。國無德不興，人無德不立。實現(xiàn)以德治國，要注重弘揚馬克思主義先進文化對道德的指導(dǎo)作用，發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對當(dāng)代道德建設(shè)的繼承和發(fā)展的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新社會主義核心價值觀宣傳方式方法，使道德力量內(nèi)生于人民群眾心底，外化于人民群眾行動。要注重強化道德對法治的精神和文化方面的滋養(yǎng)和支撐作用，使人民群眾在接受道德教化的同時深化法治觀念在心中的烙印，使道德教化與法治精神融為一體、共同發(fā)展。依法治國與以德治國相統(tǒng)一，法治建設(shè)和精神文明建設(shè)一體發(fā)展，兩者互為補充、互為依托，有利于助推國家治理現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)秩序整合注入強大動力。

（四）人民共建與人民共享相契合

人民共建與人民共享相契合是產(chǎn)業(yè)政策實施所要堅持的重要理念。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，正如列寧所說：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”⑧人民有力量，民族有擔(dān)當(dāng)，國家有希望。中國是世界上人口最多的國家，人力資源潛力巨大。產(chǎn)業(yè)政策的實施不只是政府一方為主體，更是人民群眾所共同推動的重大政策。產(chǎn)業(yè)政策符合人民意愿與期望，就能夠更好更快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。人民共建需要發(fā)動廣大人民群眾的無窮創(chuàng)造力和豐富活力，最重要的是創(chuàng)造一切有利條件去除阻礙大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沉疴頑疾，理順政府與市場的關(guān)系，制定更加符合市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與市場調(diào)節(jié)決定性作用相結(jié)合，充分保障積極促進與利益導(dǎo)向相配合，運用“兩只手”、兩大力量激發(fā)人民主體創(chuàng)造性，釋放創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，營造人民共建氛圍新生態(tài)。共享的核心要義在于公平公正享受社會發(fā)展成果。人民需要“獲得感”和“安全感”，實現(xiàn)人民共享要通過實施產(chǎn)業(yè)政策增加更多公共產(chǎn)品和服務(wù)惠及廣大群眾，要向民生領(lǐng)域增加更多投入；要對貧困地區(qū)和人口進行精準(zhǔn)扶貧脫貧；要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；要努力擴大中等收入人群，縮小收入差距。人民共建與人民共享密不可分，人民共建是人民共享的基本前提，人民共享是人民共建的必要條件，沒有共建，共享也就無從談起，沒有共享，共建的動力也會隨之消失。共建共享構(gòu)成中國文化的深層結(jié)構(gòu)，是科學(xué)社會主義的核心價值。人民共建與人民共享相契合符合中國特色社會主義本質(zhì)要求，符合中國社會主義初級階段基本國情，符合最廣大人民群眾的殷切愿望，必將有力推進產(chǎn)業(yè)政策實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合。

（五）復(fù)興夢想與核心價值觀相融合

復(fù)興夢想與核心價值觀相融合是秩序整合的認(rèn)同基因，產(chǎn)業(yè)政策作為一項重要的宏觀調(diào)控政策能夠有效推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為復(fù)興夢想和核心價值觀整合貢獻力量。實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福這一中華民族偉大復(fù)興的中國夢是近代以來一代又一代中國人心底里最深沉的夢想。站在新的歷史方位，中國共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)中國人民以不懼艱險的擔(dān)當(dāng)精神和開拓創(chuàng)新的進取精神為實現(xiàn)全面建成小康社會這第一個百年目標(biāo)努力奮斗，為實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)，復(fù)興夢想為秩序整合描繪了美好藍(lán)圖。核心價值觀是對中國民族精神家園的凝練闡述，是中國人民精神世界的重要支柱，是對馬克思主義、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和世界先進理念的深度碰撞、對話、交流的創(chuàng)新結(jié)晶，是個人意志與社會公共意志的有機統(tǒng)一，對當(dāng)代中國社會共同價值理念進行了最普遍最純粹的表達(dá)，對當(dāng)代社會價值理念踐行具有深遠(yuǎn)意義，為秩序整合提供了強大的向心力。中華民族偉大復(fù)興的中國夢是中國人民的夢想最大公約數(shù)，社會主義核心價值觀是中國人民的價值最大公約數(shù)，復(fù)興夢想與核心價值觀兩個最大公約數(shù)相融合就形成了社會共識，積淀出中華民族和中國人民的共同認(rèn)同基因。共同認(rèn)同基因根植于最廣大人民的根本利益，道出了最廣大群眾的共同心聲。只有在共同認(rèn)同基因指引下，心往一處想，勁往一處使，才能在秩序整合過程中重新建設(shè)中國人的精神世界和心靈家園，重新煥發(fā)中國精神、中國氣質(zhì)和中國風(fēng)格，才能講好中國故事，以強大的文化自信屹立于世界東方。

注釋：

①韓慶祥、張艷濤：《當(dāng)代中國的整體轉(zhuǎn)型與力量轉(zhuǎn)移》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第1期。

②韓慶祥：《論習(xí)近平治國理政思想》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2016年第1期。

③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

④《毛澤東文集：第2卷》，人民出版社1993年版。

⑤《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版。

⑥韓慶祥：《從哲學(xué)視閾理解“國家治理現(xiàn)代化”》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2015年第3期。

⑦《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版。

⑧《列寧選集：第3卷》，人民出版社2012年版。

編輯 凌 瀾

D9

A

1007-905X（2017）04-0050-05

2016-11-30

2015年度湖南省情與決策咨詢研究課題項目（2015BZZ127）

劉洪波，男，湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院副教授。