強化民族宗教法治建設助推林區經濟轉型

楊威

（伊春市民族宗教局，黑龍江伊春153000）

強化民族宗教法治建設助推林區經濟轉型

楊威

（伊春市民族宗教局，黑龍江伊春153000）

黨的十八大以來，伊春市民宗局深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，送法律進機關、進鄉鎮、進學校、進企業、進社區、進寺觀教堂；加強對民族宗教政策、法律法規的宣傳，營造全民尊法學法守法用法的良好氛圍，使全民法律素養得到有效提高，助推了林區經濟的轉型發展。

民族宗教；“六五”普法；學法；執法工作

黨的十八大報告提出要“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”。近年來，伊春市民宗局在本系統開展學法、普法、執法活動，大力推進民族宗教工作法治化建設，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法尊法守法用法意識，取得了重要效果，助推了林區經濟轉型發展。

一、加強領導，精心組織，高度重視普法和依法治理工作

在廣大少數民族和信教群眾中普及法律常識，提高法治意識，維護法律尊嚴是做好民族宗教工作，促進民族宗教工作法治化管理的主要途徑。為了做好普法宣傳教育工作，我們從加強領導，制定規劃，精心組織，強化落實入手，做到重點部署，層層落實，全面宣傳，取得了明顯成效。

建立領導機構。各縣（市）、區民族宗教部門建立了“六五”普法組織領導機構，形成了上下貫通、層層負責的全市民族宗教系統普法工作組織網絡。

認真制定規劃。制定了《伊春市民族宗教系統法制宣傳教育第六個五年規劃》，印發了《伊春市民族宗教系統做好“六五”普法學習宣傳教育工作》的通知，對全市民族宗教系統的法治宣傳教育做出明確規定，要求把普法和依法治理工作同各項重點業務工作同安排、同部署、同檢查、同落實。

強化責任落實。為確保普法任務落到實處，在每年的民族宗教年度目標責任書中都把普法作為重要內容，從任務、人員、經費等方面嚴格考核，確保落實。

精心組織領導。在全市民族宗教系統建立健全普法領導機構，確定責任目標，逐級檢查落實的工作機制基礎上，按上級統一要求考核驗收，獎勵先進，調動了大家的積極性，保證了普法工作的質量。

二、結合實際，創新形式，廣泛開展民族宗教法治宣傳教育

（一）健全制度規定，確保普法規劃落到實處

建立領導干部學習制度。市民族宗教局和各縣（市）、區民族宗教部門都建立了領導干部法制學習制度，每年的黨組學習都安排一定時間結合業務工作需要學習專門法律法規，要求每人完成規定字數的法律學習筆記，積極參加上級統一組織的領導干部法制學習考試。

建立全市民族宗教系統干部學習制度。在全市民族宗教系統干部的普法學習中，堅持集中學習與自學相結合，每年學習法律時間不得少于40小時，每年每人寫一篇不少于3000字的學習體會，年底進行梳理，使全市學法普及率達到了95%以上。與此同時，每年還通過對年度工作目標的考核、專項檢查等方式推動全系統干部的法治學習。

堅持民族宗教界學習制度。利用宣傳《黑龍江省民族鄉條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》、《宗教事務條例》和《黑龍江省宗教事務條例》的機會推動普法宣傳；利用典型案例和重大民族宗教節日的活動，請民族宗教界代表人士講體會、講道理，教育少數民族與信教群眾學法、用法、守法；利用各宗教自身特點，在宗教團體、宗教場所中開展愛國愛教、遵紀守法教育。通過這些措施，使宗教界的法治宣傳教育在日常生活中形成制度，得到落實。

（二）采取靈活多樣的方式，確保法治宣傳教育取得實效

利用重大紀念活動廣泛宣傳。自“六五”普法開展以來，各縣（市）、區民族宗教部門先后與當地統戰部聯合相關部門舉辦了學習貫徹《民族區域自治法》和《黑龍江省宗教事務條例》工作研討班，各地主管領導到班并發表講話。

抓住機遇重點宣傳。國務院《宗教事務條例》頒布后，我們借此機會進行大力宣傳，將300張《宗教事務條例》宣傳掛貼及1500多本《宗教事務條例》和《黑龍江省宗教事務條例》發放到各宗教團體、場所，舉辦了六期學習貫徹《條例》培訓班，對全市黨政分管領導和統戰、民族宗教、法制工作部門的干部進行了大規模的培訓。據統計，三個市級愛國宗教團體和縣（市）、區民族宗教部門共培訓宗教教職人員和信教群眾1800多人次。《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》頒布后，我們召開座談會，組織報告會，解讀內容，宣傳意義，及時開展了重點宣傳。

創新形式集中宣傳。“六五”普法開展以來，我們以每年8月份宗教和平祈禱和民族團結進步“宣傳月”為載體，把法治宣傳教育作為宣傳月活動的一項重要活動內容。在內容上，抓《民族區域自治法》和《宗教事務條例》的宣傳；在對象上，抓各縣（市）、區少數民族代表人士和民族宗教部門干部；在重點上，抓宗教界上層人士和宗教活動場所負責人。

（三）堅持以人為本的理念，確保法治教育活動廣泛持久

堅持以人為本是普法工作的靈魂，是普法和依法治理的本質要求。在宣傳教育中，我們注意立足于基層、立足于廣大少數民族和信教群眾，努力把宣傳教育覆蓋到各縣（市）、區及各鄉鎮（林場）、社區（街道）、寺觀教堂，讓宣傳內容入寺入戶，深入人心，努力提升宣傳水平。我們開展了“法律進鄉鎮、進學校、進機關、進企業、進社區、進寺觀教堂”等活動。通過幾年的不懈努力，普法宣傳教育取得了積極的成效。具體表現在廣大少數民族和信教群眾的法律觀念、法治意識得到了進一步的增強，過去來信來訪就事論事，現在是依法說事，不但說事，還要論法，懂得運用法律的武器維護自己的合法權益。

三、健全法制，嚴格執法，切實提高民族宗教工作的依法行政水平

（一）學習貫徹民族宗教法規，把民族宗教工作納入依法管理的軌道

“六五”普法以來，全市民族宗教法規建設有了新的進展。按照權力清單相關工作要求，我們針對本局行政許可工作進行清理，承接和保留了行政許可事項4項，即宗教活動場所（寺觀教堂）設立復審；宗教活動場所（固定處所）設立審批；宗教團體舉辦宗教教職人員培訓班和義工培訓班審批；宗教團體、宗教活動場所接受境外捐贈審批。取消和下放行政許可審批事項1項，即宗教活動場所內改建或者新建建筑物審批。對公民民族成份變更審核；權限內邀請以其他身份入境的外國宗教教職人員講經、講道審批；權限內宗教團體負責人審批；宗教教職人員備案和宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職備案（非行政許可審批）；藏傳佛教活佛傳承繼位審批等其他非行政許可審批項目改成日常工作。同時，明確了依法行政主體科室的職責、權限和崗位責任制。制定了《伊春市民族宗教局行政許可公開制度》、《伊春市民族宗教局限時辦結制度》、《伊春市民族宗教局服務承諾制度》等一系列制度。還針對行政許可項目，明確了辦理條例、法規依據、辦理流程、辦理時限。對下放的許可事項制定了監管辦法，采取零收費，并且納入網上審批范圍。與此同時，還印發了《黑龍江省實施〈民族區域自治法〉辦法》、《黑龍江省民族鄉條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》、《宗教事務條例》等，為依法管理民族宗教事務奠定了法規基礎，進一步提高了各級干部特別是領導干部對學習宣傳民族法律法規重要性的認識，增強了貫徹落實法律法規的自覺性。

（二）推行民族宗教執法責任制，依法加強對民族宗教事務的管理

結合普法和依法治理，全市民族宗教系統清理了各種規范性文件，建立健全了執法責任制，強化了行政執法監督，積極推動民族宗教事務從行政管理向依法管理的轉變。一是狠抓了執法責任程序規定的落實。我們結合我市民族、宗教工作的特點，行政法律文書的使用，狠抓了規定的執行工作，集中解決了工作程序中存在的一些問題，全面規范了民族宗教機關的執法活動。二是改進和加強執法業務管理，在建立法制機構的基礎上，建立執法基礎工作程序，統一管理法律法規文書，加強了對執法業務的經常性管理，有效地規范了執法活動。

（三）依法解決民族宗教中的矛盾糾紛，維護民族團結、宗教和諧和社會穩定

“六五”普法以來，我們通過嚴格執法，依法解決了民族宗教領域的一系列熱點、難點問題，維護了全市的民族團結、宗教和諧和社會穩定。一是依法管理民族事務，及時化解民族方面的矛盾。二是依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，維護宗教領域的和諧與穩定。依法保護宗教信仰自由和宗教界的合法權益；對利用宗教進行的違法犯罪活動，未經審批修建的宗教活動場所以及非法宗教出版物，依據《宗教事務條例》等法規堅決予以打擊、取締和收繳。通過依法管理宗教事務，依法處理宗教問題，化解了矛盾，維護了社會的穩定和諧。

我們將學習借鑒其他地市和單位的好經驗好作法，再接再厲，進一步做好我市民族宗教法律法規的宣傳教育和依法管理工作，為加快林區經濟的轉型發展和促進民族團結、宗教和諧與社會穩定作出更大貢獻。

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）01-0041-03

2016-11-03

楊威，男，伊春市民族宗教事務局經濟法規科科長。