《黨章》是中國共產黨全面從嚴治黨的根本遵循

陳楊

（中共中央黨校，北京100091）

《黨章》是中國共產黨全面從嚴治黨的根本遵循

陳楊

（中共中央黨校，北京100091）

黨章是立黨的總綱領和管黨治黨的總規矩，是全面從嚴治黨的根本遵循。學習和遵守黨章是加強黨的建設的一項基礎性、經常性工作，也是推進全面從嚴治黨的重要任務之一。要通過全面深入學習黨章，引導全體黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，以黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循，增強全體黨員的黨性修養，努力把黨建設成中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

黨章；黨性修養；全面從嚴治黨；規矩；章程

黨的十八大以來，中共中央高度重視增強黨性修養問題。習近平總書記要求全黨同志認真學習黨章、嚴格遵守黨章，把學習和遵守黨章作為加強黨的建設的一項基礎性、經常性工作，同時也作為推進全面從嚴治黨的重要任務之一。要通過全面深入學習黨章，引導全體黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，以黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循，增強全體黨員的黨性修養，努力把黨建設成中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、黨章是立黨的總綱領和管黨治黨的總規矩

（一）黨章是立黨的總綱領

黨章總綱對黨的政治綱領和重要主張做出了集中、匯總性的闡述和規定。黨章總綱開宗明義地闡述了黨的性質，確立了黨的指導思想、宗旨和奮斗綱領，規定和闡釋了黨的基本理論、基本路線、基本原則、基本綱領、思想路線、群眾路線和重要主張，體現了中國共產黨人的政治理想、價值追求、政治方向、政治立場和政治品質。黨章總綱是中國共產黨在建黨90多年的奮斗歷程中領導革命、建設及改革成功經驗的深刻總結，也是黨的實踐創新、理論創新、制度創新重要成果的集中體現，在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。黨章總綱的很多規定已經轉化為《中國共產黨紀律處分條例》的紀律約束。學習、遵守、維護和執行黨章，首先要學習、遵守、維護和執行黨章總綱，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

（二）黨章是管黨治黨的總規矩

黨章條文部分對黨員、黨的組織制度、黨的各級組織和黨員領導干部的行為規范作出了最基本、最重要、最全面的總規定和總要求。黨章條文部分共十一章五十三條，對黨員義務和權利作出了明確規定，對黨的組織制度和各級黨組織的行為規范、黨的各級領導干部的基本條件和素質能力、黨的紀律和紀律檢查機關的主要任務、黨組、黨與共青團的關系、黨徽黨旗等方面內容都做出了全面而明確的規定。對黨的建設的十一個方面做出總規定和總要求，是黨章條文部分的鮮明特點。所謂總規定和總要求，是相對于細化、具體的規定而言的。在貫徹執行黨章條文行為規范時，需要制定一些具體、細化的規定，比如《中國共產黨發展黨員工作細則》是對黨章第一章關于發展黨員總規定的細化，《中國共產黨紀律處分條例》是把黨章第七章黨的紀律的總規定做了細化規定，等等。其他黨內法規和規范性文件也必須以黨章條文相關規定作為總要求和總依據，不能與黨章相關規定的精神實質相抵觸。

黨章是立黨、管黨、治黨的總綱領、總規矩，是因為黨章是黨的政治綱領和行為規范兩個方面的集中和匯總。既有政治綱領，又有行為規范，是黨章區別于其他黨內文件和黨內法規的獨一無二的特點。黨的代表大會報告、黨的中央全會決定等黨內文獻的一些內容同黨章總綱部分內容會有相同、重申或強調，但沒有黨章條文的體例和特點；黨內法規和規范性文件的特點同黨章條文部分一樣，甚至比黨章條文部分規定得更具體和細化，但黨內法規和規范性文件往往沒有黨章總綱部分的內容和特點。因此，要全面、系統地了解和掌握黨的基本理論、基本知識及黨的組織結構等，學習黨章具有不可替代性。

承認黨的綱領和章程，是入黨的必要條件。擁護黨的綱領，遵守黨的章程，是入黨宣誓的誓言。當前，在國際國內錯綜復雜的條件下，“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”[1]。要做到講規矩，前提是要懂規矩，要懂規矩，就要學習黨章，了解和掌握黨章這個總規矩。從這個意義上說，懂規矩、講規矩、守規矩，最重要的一條就是“全黨要切實把黨章學習好、遵守好、貫徹好”。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養。

二、黨章是全黨必須共同遵守的最根本的黨內法規

（一）黨章在黨內法規體系中具有最高效力

從法學角度分析，黨內法規是一個體系，這個體系由七種黨內法規構成，包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。黨章是對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利，以及黨的紀律等作出根本規定；準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定；條例是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定；規則、規定、辦法、細則則是對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。這七類法規中地位最高的是黨章，在黨內法規中處于母法的地位，其他黨內法規都是黨章的展開和具體化，如果與黨章抵觸則無效。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。[2]

黨章的地位源自其制定和修改主體的權威性和黨內影響力。黨章由黨的最高權力機關黨的全國代表大會制定和修改。中國共產黨黨內法規，如準則、條例，其效力高于中共中央紀律檢查委員會、中共中央各部門，以及各省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規（規則、規定、辦法、細則）的效力，中共中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規效力高于省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規。

（二）黨章基本精神具有相對穩定性

黨章的作用及其在黨內法規體系中的根本大法地位要求其具有相對穩定性。黨章相對穩定，才能保證其他黨內法規有序制定、不斷完善。

作為一個成熟的政黨，中國共產黨黨章的基本精神既有歷史的延續，也有現實的依據，既是對馬克思主義建黨思想和馬克思主義政黨優良傳統的繼承，也是中國共產黨從完成自身使命出發，結合中國國情而確定的，這就決定了黨章的基本精神具有相對穩定性。中國共產黨黨章迄今已經做了16次修改，但一些基本精神始終不變。如黨的共產主義理想和最終奮斗目標、黨的最高綱領與最低綱領相結合、嚴格的入黨條件保證黨員的先進性、嚴格的黨內管理與黨組織生活、黨的全心全意為人民服務的宗旨、領導干部的引領與骨干作用、黨的組織的嚴密性、黨的紀律的嚴肅性，以及與黨面臨的形勢、任務相適應的組織系統構架、科學的組織運行規則即民主集中制等，還有黨重視與群眾的關系、黨與國家政權及社會組織的關系、黨與軍隊的關系、黨與國內國外其他黨的關系、黨的和平外交政策，等等。

（三）黨章具有與時俱進的精神品質

黨章在黨內法規中的權威性決定了其與時俱進的品質和特點。從法理上講，黨章的權威性來自其制定和修改的主體，即黨的全國代表大會，它是黨的最高權力機關，在黨內影響面最廣、影響力最大。從心理上講，黨章的權威性來自黨員的普遍認同，這種認同有兩大來源，一是對黨的認同，二是對黨章真理性的認同，兩者相輔相成，即對黨的認同有利于對黨章的認同，而黨章又是黨員認識黨的一個載體，黨員對黨的認識歸根結底取決于黨章的真理性及可行性，以及執行黨章后黨員的模范行為、黨組織的正常活動及其理想結果。

中國共產黨歷來重視制定和完善黨章，根據黨在革命、建設和改革的不同時期的實踐發展需要，與時俱進地發展和完善黨章的體例和內容。每一次黨章修改，都是把黨在革命以及推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現在黨章中，實現了黨章的與時俱進，有力地保證了黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中更好發揮根本性規范和指導作用[2]。

三、全面從嚴治黨應加強對黨章的遵守和執行

近年來，一些黨員干部違紀違法案例表明，黨員干部違紀往往是從破壞了黨章中規定的基本規矩開始的。比如有些黨員干部對共產主義缺乏信仰、對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛、精神“缺鈣”問題嚴重，歸根到底在于世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。理想信念動搖、信仰缺失、宗旨意識喪失的黨員干部，忘記了黨章中規定的黨的理想信念宗旨，忘記了共產黨人安身立命的根本。可見，推進全面從嚴治黨，既要靠理想信念的引領，又要靠黨規黨紀的保障。

民主集中制既是黨的根本組織制度和領導制度，也是群眾路線在黨的政治生活和組織生活中的運用。黨章明確規定貫徹執行民主集中制要堅持六項基本原則，但現實中一些黨員干部貫徹執行民主集中制不到位，存在著發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等突出問題。推進全面從嚴治黨，必須正確貫徹執行民主集中制。

嚴明紀律是馬克思主義政黨的力量所在和政治優勢，也是維護黨的團結統一的根本保證。黨章第七章和第八章明確規定了黨的紀律和黨的紀律檢查機關的相關條款。當前，一些黨員干部紀律松弛、組織渙散，有的領導干部甚至嚴重違反黨的紀律和規矩，在全黨全社會造成極其惡劣的影響。政治紀律松弛、組織紀律渙散已成為當前黨的建設一大憂患。一些地方政治生態出問題，同樣也是黨紀不彰、法紀松弛導致的。因此，加強黨的紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，首先就要學習和遵守黨章這部規范全黨根本行為規范的總章程、總規矩。

黨章的權威與生命力在于執行。黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范，把黨章各項規定落實到行動上。黨章的執行具有強制性。黨組織要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨要共同維護黨章的權威性和嚴肅性。黨章的執行具有自覺性。無論是普通黨員還是黨員領導干部，在入黨時必須承認黨章，入黨后必須自覺執行黨章。黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范，要把學習黨章作為必修課，帶頭遵守黨章的各項規定。全面執行黨章需要突出重點，以重點促全面。不同時期，執行黨章的重點會因黨所面臨的形勢和任務的不同而有所不同。作為長期執政的中國共產黨，在協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢下，黨員執行黨章的重點在于堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發展、密切聯系群眾、加強道德修養、嚴守黨的紀律等。要嚴格執行黨章關于民主集中制的各項規定，執行黨的政治紀律，自覺維護中央權威，嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調查研究，親近群眾、聯系群眾、服務群眾，做好新形勢下的群眾工作，為全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義而奮斗。黨章的執行具有針對性。現階段認真學習黨章，嚴格執行黨章，其落腳點在加強黨性修養、推進全面從嚴治黨上。把黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循，這是鞏固黨的執政地位的客觀要求，是完成黨肩負的神圣歷史使命的必然選擇，是解決黨內存在問題的現實需要。

[1]習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話[EB/0L].（2015-01-13）. http://CPC.people.com.cn/n/2015/0114/c64094-26380006.html.

[2]習近平.認真學習黨章嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-16（01）.

責任編輯：吳艷春

D21

A

1671-1262（2017）01-0017-03

2016-07-18

陳楊，女，中共中央黨校中共黨史教研部研究生，主要從事黨章黨規、執政黨建設方面的研究。