抓好領導干部是嚴肅黨內政治生活主體保證
——學習貫徹黨的十八屆六中全會精神

祝福恩

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

抓好領導干部是嚴肅黨內政治生活主體保證
——學習貫徹黨的十八屆六中全會精神

祝福恩

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

黨的十八屆六中全會通過的《準則》把堅持正確選人用人，抓好領導干部作為嚴肅黨內政治生活的主體保證。嚴肅黨內政治生活靠制度支撐，更離不開領導干部的主體保證。必須堅持正確的選人用人導向，把優秀干部選出來，把好干部用起來，使之成為合格的黨內政治生活主體。用嚴肅黨內政治生活打造優秀合格的黨的領導干部，為高質量黨內政治生活提供合格主體。

選人用人導向；黨內政治生活；領導干部；優秀合格主體

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）指出：“堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。”[1]39《準則》把堅持正確選人用人，抓好領導干部作為嚴肅黨內政治生活的組織和主體保證，對選人用人提出了嚴格要求。現實中由于一定歷史時期我們治黨管黨不嚴，導致黨內政治生活質量不高，極大地影響了領導干部的素質，也因此阻礙了嚴肅黨內政治生活的形成。對黨內政治生活存在的問題，《準則》明確指出：“一個時期以來，黨內政治生活中出現了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松馳、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。”[1]78這些問題內在要求我們黨必須堅持正確的選人用人導向，選好人用好人，以領導干部的主體性、能動性、自律性、自覺性，打造嚴肅的黨內政治生活，落實全面從嚴治黨的要求。

一、領導干部增強“四性”是凈化黨內政治生態的根基

習近平總書記在“七·一”講話中指出：“我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。”[2]23近些年黨內政治生活缺乏嚴肅性，使全面從嚴治黨缺乏根基，黨內貪腐多發、高發、頻發，其重要原因是領導干部偏離這“四性”，導致黨內政治生活質量不高、成效不大，并出現了“隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化”的問題。因此，習近平總書記在六中全會講話中指出：“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。”[1]91解決的對策就是堅持正確的用人導向，采取積極措施增強“四性”，以“四性”作為推進全面從嚴治黨的基礎。所以在新版《準則》中突出強調要提升領導干部的“四性”。

“政治性”是靈魂，決定著黨內政治生活的性質和方向。黨內政治生活離開了政治性，一切都無從說起。政治性是黨內政治生活要符合黨章黨紀黨規根本要求的體現。黨章是黨內政治生活必須堅持的根本遵循。《準則》作為黨內政治生活必須堅持的根本原則，表明十八屆六中全會內在要求黨的領導干部，特別是高級干部要以政治性要求提升自己，使之成為合格的黨員。“時代性”是黨的先進性的重要體現，離開了時代性，黨內政治生活就會喪失生機與活力。黨內政治生活必須跟上時代步伐和改革開放及發展社會主義市場經濟的實踐，體現黨的與時俱進的思想路線，使黨內政治生活永葆時代特色，使中國共產黨成為永遠站在時代潮流前沿的政黨，代表先進生產力的要求和發展方向。“原則性”是黨內政治生活的準繩，沒有了原則性或原則性喪失，就會導致領導干部黨性缺失或喪失，甚至陷入混亂。黨內政治生活必須堅持和發揚黨的批評與自我批評的優良傳統，以堅定的原則性來提升黨內政治生活的質量和標準，永葆中國共產黨的純潔性。“戰斗性”是黨的性質的具體體現，是檢驗黨作為一個戰斗組織的重要標準。沒有戰斗性就沒有戰斗力，就不能實現黨的綱領和使命。黨內政治生活必須堅持馬克思主義理論，批駁違背黨性原則和先進性、純潔性本質屬性的各種謬論。領導干部具備了戰斗性，才能增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，才能緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。

一個時期內由于全面從嚴治黨力度、強度不夠，致使許多領導干部缺乏“四性”或“四性”不堅定，導致大范圍的黨內政治生活質量不高并出現娛樂化、平淡化、庸俗化等傾向，在中央政治局內出現了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等“大老虎”，以及十八大以來打掉的近200名貪腐高官，這在我們黨的歷史上是不多見的。同時在基層也不同程度地出現“塌方式腐敗”，這是黨的領導干部特別是高級干部缺乏“四性”的結果。所以，黨的十八屆六中全會出臺新版《準則》，以此提升并增強領導干部的“四性”，以領導干部素質的提升作為嚴肅黨內政治生活和推進全面從嚴治黨的基礎，這個基礎實則是領導干部的主體，主體出了問題必然影響全面從嚴治黨。歷史與現實有力證明：領導干部堅定“四性”，嚴肅黨內政治生活才有主體保證和支持，而嚴肅黨內政治生活會助推領導干部的“四性”，由此凈化黨內政治生態，防止和杜絕貪腐分子的滋生和成長，使黨能夠切實發揮在新長征中領導核心的作用。

二、領導干部做到“四自”是體現黨本質屬性的保證

黨和人民的事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。1980年3月，黨的十一屆五中全會制定的《準則》中突出強調了領導干部自身建設的要求，新版《準則》中的要求更高、更嚴，以此體現黨的先進性和純潔性的屬性。習近平總書記在“七·一講話”中指出：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，我們加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損傷純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激蝕揚清。”[2]22從1929年毛澤東在《古田會議決議》中首提黨內政治生活，到1980年我們黨制定第一個《準則》，以及36年后黨的十八屆六中全會制定的新版《準則》，都體現了中國共產黨用自我革命的政治勇氣、堅定的問題意識，全力解決自身突出問題，以黨內政治生活為平臺，不斷增強執政黨特別是領導干部的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]22。領導干部特別是高級干部只有具備“四自”能力，才能打造嚴肅的黨內政治生活的主體，做到嚴肅黨內政治生活，并營造良好的政治生態，由此推進全面從嚴治黨，提升執政黨的執政能力和執政生態。

從中國共產黨95年來的發展歷史視角看，黨的領導干部自身素質與嚴肅黨內政治生活及黨成長發展是緊密相連的。領導干部特別是高級領導干部成為嚴肅黨內政治生活的主體，才能營造良好的政治生態，為黨的事業健康發展提供強大動力和厚重土壤，使黨永遠保持旺盛的生機和活力，永葆自身的先進性和純潔性。這是中國共產黨95年勝利發展的成功之路。習近平總書記在“七·一”講話中提出的“四自”，是堅持問題導向、問題意識，符合黨情。習近平總書記的論述已被這些年我們黨打下的“大老虎”、“蒼蠅”及“獵狐”的實踐從反面所證明。這些“老虎”、“蒼蠅”、“狐貍”之所以大量滋生，除了我們治黨管黨不嚴外，更主要的是一些黨員領導干部自身素質存在問題，進而導致黨內政治生活不嚴肅、質量不高，一些領導干部缺乏自我革命的勇氣，無法做到“四自”，由此走到與黨和人民為敵的地步。

中國共產黨95年來突出抓領導干部自身建設，其主流是好的，但一些反面人物特別是貪腐分子的悲劇發人深思。如云南省原省長李嘉廷、安徽省原副省長王懷忠等都在法庭上做如下懺悔：在黨內民主生活會上，如果有一個人點名批評我，能夠指出我的問題和不足，我也會猛醒，可都是表揚我，使我在犯罪的道路上越走越遠。事實有力說明：由于治黨管黨不嚴，導致黨內政治生活質量不高，領導干部缺乏“四自”，特別是領導干部及高級干部自身素質出現問題，根本不重視、不參加黨內政治生活。如李嘉廷在悔過書中所說，他任省長以來，以忙為由，沒有參加一次黨委中心組的理論學習，沒參加一次省政府的黨內民主生活會，對其表現有關部門視而不見也無力解決。這是活生生的黨建現實，也是這些大老虎的現實表現。比如周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等，在其主政的地方及黨組織生活中，無人敢批評他們，無人能批評他們。所以，新老版本《準則》都突出強調領導干部要加強自身素質建設，習近平總書記尖銳地提出“四自”要求，其目的是以“四自”來提升領導干部的政治素質，踐行全面從嚴治黨、管黨。

領導干部缺乏“四自”，就不會真心真意開展批評與自我批評，主要領導干部特別是“一把手”缺乏“四自”，絕不會接受批評，對其批評也起不到應有的作用。安徽省原副省長王懷忠在法庭上和獄中悔恨地說：“我多年沒有聽過批評的聲音了，要是平時多批評我幾句，興許今日不至于落到今天的下場。”這些悲劇教訓警示各級領導干部特別是“一把手”要利用好批評與自我批評的武器，不斷提升“四自”的能力，用領導干部主體素質來嚴肅黨內政治生活，體現全面從嚴治黨，把新的《準則》落到實處。

基于黨情及黨內貪腐現象頻發的現狀，新的《準則》強調要以高級干部為重點。習近平總書記在全會上的講話中指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。”[1]90全會以抓領導干部特別是高級干部為重點，提升其“四自”的素質，由此開展好黨內政治生活，以嚴肅的、高質量的黨內政治生活防止這些貪腐分子的滋生及發展。可見，制定和修訂新準則，解決黨內政治生活中存在的問題，以此踐行全面從嚴治黨，是黨自身建設的理論創新和實踐突破。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動大會上的講話中尖銳指出：“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊。”[3]全會認真總結了這一階段全面從嚴治黨的成功實踐，并把這些成功經驗上升為黨規黨紀，理性地寫入《準則》和《條例》，同時還制定了切實可行的積極措施，全力增強領導干部“四自”能力，通過領導干部主體素質的提升、黨性的增強，來經受“四大考驗”、克服“四種危險”，展現我們黨先進性和純潔性的本質屬性，切實打造嚴肅的黨內政治生活，進而在嚴肅的、高質量的政治生活大平臺上進一步鍛造和提升領導干部的素質，使“四自”成為各級領導干部特別是高級領導干部的內功和內在素質，由此體現和展示全面從嚴治黨的作用。

三、領導干部做到“四個用權”是化解黨內腐敗的關鍵

腐敗的本質是權力出軌、越軌及異化。許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。沒有健全而規范、可行的制度并能夠把權力關進制度的籠子里，腐敗現象就難已控制。習近平總書記反復強調制度治腐、制度反腐，他在“七·一”講話中指出：“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。……各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。”[2]24“四個用權”深化了我們對反腐的認識。領導干部要以“四個用權”來打造嚴肅的黨內政治生活，嚴肅黨內政治生活是黨員領導干部永葆政治本色的政治舞臺。“四個用權”的政治保障，加之制度剛性，就會化解腐敗這個執政黨最大的威脅，打造在世界上、歷史上最干凈、最純潔的執政黨。蘇聯共產黨在建黨93年、執政74年時由貪腐導致亡黨亡國的教訓已有力證明了這一點。斯大林去世后，在赫魯曉夫、勃列日涅夫，特別是戈爾巴喬夫時期，蘇共在全黨范圍內既沒有形成核心，又不治黨管黨，導致其成為一盤散沙，成為既得利益和貪腐分子的群體。蘇共背叛了人民群眾，貪腐把蘇共搞垮并把黨和人民群眾徹底隔開，其亡黨悲劇就成為自然和必然了。黨的十八屆六中全會出臺的《準則》和《條例》吸取了蘇共的悲劇和教訓，并立足我們黨的黨情做了制度性的升華。

中國共產黨95年的歷史已清楚告訴我們一個實踐邏輯：凡在黨內形成嚴肅的黨內政治生活，黨的干部就能健康成長，黨內政治生活就良好，黨就團結有力、生機勃勃，黨的事業就會從勝利走向更大的勝利；反之，黨的領導干部出現違背“四個用權”問題，政治生態就惡化，黨的事業發展就會出現曲折甚至付出血的代價。與此同時，我們也深深認識到，凡是黨中央突出強調黨內政治生活建設時，皆是因為當時黨的建設及事業發展出現了形形色色的問題，黨前進路上遇到了重大而尖銳的挑戰。歷史上毛澤東于1929年古田會議上首提黨內政治生活，1980年黨的十一屆五中全會制定老版《準則》，今天習近平總書記屢提黨內政治生活并制定新《準則》，都是如此。不強調從嚴治黨，黨內政治生活就會出現許多問題，而脫離領導干部“四個用權”這個關系共產黨人政治本色的根本問題，就會嚴重影響黨的形象。

基于此，以習近平同志為核心的黨中央全力抓治黨管黨，特別是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，對黨內政治生活做出尖銳批評，并列舉了領導干部及黨內政治生活中的系列問題和表現，即許多領導干部不重視黨內政治生活，忘記了“四個用權”，使黨內政治生活沒有“嚴”起來，反而“松”起來、“俗”起來；沒有“抓”起來，反而“娛”起來、“假”起來；沒有“管”起來，反而“玩”起來、“庸”起來；沒有“實”起來，反而“虛”起來、“捧”起來，等等，沒有達到習近平總書記所要求的“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的要求，導致黨內一些領導干部成為貪腐分子，出現黨內政治生活的變質和異化，無法發揮嚴肅黨內政治生活對全面從嚴治黨的基礎作用和領導干部對全面從嚴治黨的主體作用、能動作用，在一些黨委和黨組出現了“塌方式腐敗”、“系統性腐敗”。如山西省及石油系統，其教訓深刻。特別是遼寧省的賄選，直接沖擊了共產黨的執政底線和省級政權的底線，不但使大批干部落馬，而且嚴重影響了當地的經濟和社會發展，這更使黨內政治生活低下及異化、黨內政治生態惡化，導致全面從嚴治黨流于形式。這表明，領導干部的政治素質及能否做到“四個用權”，對能否形成嚴肅的黨內政治生活及全面從嚴治黨的作用是多么重要和關鍵。

四、領導干部做到“四個心中”是擰緊“總開關”的把手

習近平總書記在“七·一”講話中指出：“擰緊世界觀、人生觀、價值觀這‘總開關’，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，把為黨和人民事業無私奉獻作為人生的最高追求。”[2]25領導干部特別是高級干部自覺做到“四個心中”，就會自覺打造嚴肅的黨內政治生活，進而經過黨內高質量政治生活的鍛煉和提升，使領導干部進一步擰緊世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”。從我們黨的歷史與現實看，嚴肅黨內政治生活與領導干部“四個心中”的形成是相輔相成的，嚴肅黨內政治生活會使領導干部做到“四個心中”，更會擰緊世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”；反之，領導干部特別是“一把手”及高級干部做到了“四個心中”，就會自覺成為黨內政治生活的積極合格主體，使黨內政治生活嚴肅起來、質量高起來，充分發揮黨內政治生活對全面從嚴治黨基礎性的積極推動、促進和帶動作用。

近些年，由于治黨管黨不嚴、不力、不夠，一些位高權重的領導干部根本沒有做到“四個心中”，心中沒黨、沒民、沒責、沒戒，在黨內大搞團團伙伙、幫幫派派，拉山頭，最為典型的是周永康在黨內搞“四川幫”、“石油幫”、“政法幫”、“秘書幫”等，妄圖竊取黨的最高權力。還有令計劃等大搞“西山會”等，不但坑害了黨內大批領導干部，而且惡化了黨內政治生態。這也表明，這些黨內貪腐分子極度缺少政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更沒有愛民理念、責任擔當精神及敬畏戒律，無視黨紀黨規的紅線和底線，老子天下第一、個人私利至上，把個人權力凌駕在黨紀國法之上，自然使一些領導干部不會把開好黨內政治生活放在心上，甚至將黨內政治生活作為作秀、曬成績和評功擺好的場所，由此在黨內滋生出諸多錯誤傾向。對此，習近平總書記做了形象而尖銳的批評：在思想政治上，有些人信奉“馬列主義對人，自由主義對己”，“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”；在組織生活上，有些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著。”[4]總書記的批評尖銳深刻、發人深思。

領導干部的世界觀、人生觀、價值觀“總開關”出現嚴重問題，必然導致黨內政治生活不講政治講老鄉、講山頭；不講原則講交情、講私情；不講規矩講自由、講利益；不講紀律講交易、講交換；不講批評講哥們、講義氣等，其結果必然出現象周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等那樣的大老虎，以及諸多的“蒼蠅”、“蚊子”。不論是“老虎”、“蒼蠅”及“蚊子”，都因為“三觀”上出現問題，導致心中無黨、無民、無責、無戒，這不僅嚴重破壞了健康的、嚴肅的、積極的黨內政治生活，使黨內政治生態惡化，還助長了黨內貪腐分子的不斷產生，讓黨內政治生活喪失了防腐反腐的天然屏障功能，使全面從嚴治黨無法落實。基于此，習近平總書記把全面從嚴治黨作為黨的十八屆六中全會的主題，制定和出臺了新的《準則》和《條例》，把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的基礎，以此打造良好的政治生態大環境，鞏固我們黨的執政地位，拓展黨的執政基礎和資源。

總之，全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義黨建理論的創新和發展，進而成為黨的十八屆六中全會的主題，成為中國共產黨人治黨管黨的實踐邏輯。歷史與現實證明，全面從嚴治黨管黨一旦失去嚴肅的黨內政治生活的堅實基礎，輕則導致黨內出現“塌方式貪腐”，重則使黨的執政根基發生動搖和傾斜，重蹈蘇共亡黨亡國的悲劇。我們要學習好、落實好黨的十八屆六中全會精神，全面踐行全面從嚴治黨的要求，把嚴肅黨內政治生活抓住、抓實、抓新、抓好，以此培育出大批優秀的領導干部，使之成為黨內政治生活的合格主體，由此使全面從嚴治黨管黨的要求轉化為黨建現實，以勝利完成新長征的宏偉任務。

[1]本書編委會.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則，中國共產黨黨內監督條例輔導讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[3]習近平總書記重要講話文章選編[C].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016：173.

[4]中共中央紀律檢查委員會.習近平關于黨內廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：45.

責任編輯：吳艷春

Regulating Leading Cadres to Guarantee Tightening up Party’s Political Life

ZHU Fu-en
（Socialism Constitution of Hei Longjiang，Hei Longjiang Harbin 150090）

In the sixth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee，the Party adopted the Guidelines which emphasize the orientation of cadres’selection and appointment as the main guarantee of tightening up CPC’s political activity strictly.It not only strongly depends on the system but also the qualified cadres.We must stick to the correct orientation to select and appoint the excellent cadres，making them the qualified main guarantee of political activity.We also need to practice the qualified leading cadres through tightening up political activity，which will provide main guarantee for qualified political activity.

orientation of cadres’selection and appointment;CPC’s political activity;leading cadres;qualified cadres

D261.3

A

1671-1262（2017）01-0005-05

2016-12-11

祝福恩，男，黑龍江省社會主義學院原黨組書記，教授，博士生導師。