消解與重構(gòu)：社會(huì)福利權(quán)歷史流變及啟示

□吳德帥

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

消解與重構(gòu)：社會(huì)福利權(quán)歷史流變及啟示

□吳德帥

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

作為社會(huì)福利制度重要的理論和權(quán)利依據(jù)，社會(huì)福利權(quán)理論及其立法實(shí)踐皆經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)歷程。經(jīng)過(guò)前近代、近代和現(xiàn)代的演進(jìn)，不斷深化和發(fā)展的社會(huì)福利權(quán)理論使社會(huì)福利權(quán)性質(zhì)、理念、概念以及具體內(nèi)容等要素逐漸明晰，為社會(huì)福利權(quán)由觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在權(quán)利打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。雖然具體演進(jìn)過(guò)程有所不同，但中西方的社會(huì)福利權(quán)都經(jīng)歷了確立與發(fā)展、消解與重新確立的歷程?？疾毂容^中西方社會(huì)福利權(quán)的歷史流變，可為社會(huì)福利權(quán)的進(jìn)一發(fā)展提供啟示。

中國(guó)社會(huì)福利權(quán)；西方社會(huì)福利權(quán)；歷史流變；打破戶(hù)籍障礙

本文社會(huì)福利權(quán)是以廣義社會(huì)福利為制度面向的權(quán)利，涉及教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入安全及更高社會(huì)福利等內(nèi)容［1］，涵蓋教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)及其它維護(hù)人生存、發(fā)展之權(quán)利的權(quán)利束。在以立法等形式呈現(xiàn)的實(shí)在社會(huì)福利權(quán)產(chǎn)生之前，社會(huì)福利權(quán)的思想和理論已然先行。考察社會(huì)福利權(quán)歷史流變，既要了解客觀權(quán)利的發(fā)展歷程，更要厘清權(quán)利理論的演進(jìn)脈路。

1 社會(huì)福利權(quán)理論進(jìn)路

1.1 近代以前社會(huì)福利權(quán)思想

有關(guān)權(quán)利的理念和思想早在古代便已出現(xiàn)。雖然此時(shí)并沒(méi)有產(chǎn)生系統(tǒng)的權(quán)利理論，但以正義為價(jià)值理念的權(quán)利思想已然存在。此時(shí)的權(quán)利思想主要關(guān)涉作為消極權(quán)利的民事權(quán)利和政治權(quán)利，并未提及公民社會(huì)權(quán)利。中世紀(jì)在繼承古代權(quán)利思想基礎(chǔ)上，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要求他人積極作為、捍衛(wèi)人尊嚴(yán)的積極權(quán)利。以社會(huì)福利權(quán)為核心的社會(huì)權(quán)思想便在此時(shí)產(chǎn)生。中世紀(jì)的《圣經(jīng)·舊約》包含了豐富的社會(huì)福利權(quán)思想。為了捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)，必須保證人們?cè)谡魏头缮系钠降鹊匚?，而為了賦予上述平等地位以真實(shí)含義，人們還要獲得包含生存權(quán)在內(nèi)的一些基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如接受救濟(jì)的權(quán)利、工作權(quán)和休息權(quán)等［2］。

除了《圣經(jīng)·舊約》，基督教思想代表人物托馬斯·阿奎那的相關(guān)論述中也能找到有關(guān)社會(huì)福利權(quán)的表述。比如，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和個(gè)人幸福，統(tǒng)治者必須發(fā)揮其才學(xué)和智慧來(lái)創(chuàng)造用以保障人們幸福生活所需要的充裕的物質(zhì)福利；為滿(mǎn)足社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的群體的社會(huì)需求，可將尚未找到受害人的錢(qián)財(cái)用于社會(huì)公益，以撫恤窮困者或?yàn)樯鐣?huì)謀求福利；社會(huì)中的物質(zhì)財(cái)富是為滿(mǎn)足人類(lèi)的需要而存在，因此富人應(yīng)該對(duì)窮人負(fù)有博愛(ài)之心和救濟(jì)義務(wù)［3］。

1.2 近代社會(huì)福利權(quán)理論

近代誕生了許多倡導(dǎo)社會(huì)福利權(quán)的學(xué)者，如霍布斯、洛克、潘恩等人，馬克思和恩格斯作為偉大的思想家，其社會(huì)福利權(quán)理論思想更是獨(dú)樹(shù)一幟。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為作為消極權(quán)利的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與作為積極福利權(quán)的生存權(quán)是相互矛盾的，但霍布斯和洛克都認(rèn)為生存權(quán)與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)同等重要且可以并行不悖，即使在極端特殊情況下兩者相互沖突時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)還要讓位于生存權(quán)?；舨妓拐J(rèn)為，國(guó)家成立的唯一職責(zé)在于對(duì)人們的生存與安全進(jìn)行保障，即不僅要保障人們的生命安全，更要保障人們?cè)诓晃：?guó)家的前提下通過(guò)合法勞動(dòng)獲得生活中各種需求的滿(mǎn)足［4］。除此之外，霍布斯支持英國(guó)的濟(jì)貧制度，認(rèn)為那些由于自身以外的原因而陷入困境的人不應(yīng)該被完全推向私人慈善關(guān)懷，而是應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家法律的救助［5］。

潘恩的社會(huì)福利權(quán)思想主要來(lái)源于其重要著作《人權(quán)論》。在這部著作中，潘恩明確支持公民應(yīng)享有民事權(quán)利和政治權(quán)利，并擬想出諸多社會(huì)福利權(quán)利。如窮人不僅應(yīng)享有生存權(quán)，還要享有各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利［6］。潘恩所擬的一項(xiàng)社會(huì)改革方案明確提出要為窮人和老年人提供贍養(yǎng)金，為嬰兒和兒童提供補(bǔ)貼，為無(wú)業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)等主張［7］。

有關(guān)社會(huì)福利權(quán)，馬克思和恩格斯對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提出了深刻的思考與認(rèn)識(shí)。馬克思恩格斯指出：“一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提，也就是人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”［8］。也就是說(shuō)，人類(lèi)為了生存與發(fā)展，必須要使自身的基本需要得到滿(mǎn)足，這是人的最基本的權(quán)利即生存權(quán)。而馬克思恩格斯所看到的資本主義社會(huì)是殘酷剝削無(wú)產(chǎn)者的社會(huì)，在這樣的社會(huì)里，勞動(dòng)已經(jīng)異化為商品，人們不得不依靠出賣(mài)勞動(dòng)力換取生活所需物品，如此處境的勞動(dòng)者，其生存權(quán)根本無(wú)法獲得保障。因此，馬克思恩格斯尖銳地批判了資本主義社會(huì)的人權(quán)虛假性，認(rèn)為在資本主義社會(huì)，“中間階級(jí)和財(cái)產(chǎn)統(tǒng)治著一切，窮人是無(wú)權(quán)的”［9］，權(quán)利的獲得不應(yīng)當(dāng)是表面的，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，應(yīng)該在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行［10］。無(wú)產(chǎn)階級(jí)和一切勞苦人民才是社會(huì)福利權(quán)的主體，而國(guó)家應(yīng)該積極作為促成社會(huì)福利權(quán)的實(shí)現(xiàn)［11］。

生存權(quán)是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，只有生存權(quán)得到保障，人們才能進(jìn)一步謀求發(fā)展，獲得發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)即“從基于滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)和非物質(zhì)需要之上的發(fā)展政策中獲益并且參與發(fā)展過(guò)程的個(gè)人權(quán)利”［12］，馬克思所講的發(fā)展是全面的發(fā)展，包括人的個(gè)性與需要、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)活動(dòng)以及社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展，涵蓋了物質(zhì)和精神的發(fā)展。馬克思所述的人的全面發(fā)展正是社會(huì)福利權(quán)中發(fā)展權(quán)的要義所在。

1.3 現(xiàn)代社會(huì)福利權(quán)理論

以社會(huì)福利權(quán)為核心權(quán)利的社會(huì)權(quán)理論思想發(fā)展到20世紀(jì)初已取得很大進(jìn)展，但真正提出社會(huì)權(quán)概念并形成完整理論體系的是T.H.馬歇爾?！豆駲?quán)與社會(huì)階級(jí)》①另有學(xué)者將其譯為公民資格與社會(huì)階級(jí)，這是因?yàn)閷?duì)citizenship主要有兩種不同譯法，即公民權(quán)或公民資格，本文采用“公民權(quán)”這一翻譯用語(yǔ)。是目前為止影響最深的有關(guān)公民權(quán)利問(wèn)題的著作。

馬歇爾認(rèn)為公民權(quán)利由三部分權(quán)利構(gòu)成，分別為民事權(quán)、政治權(quán)和社會(huì)權(quán)。

“民事元素是由個(gè)人自由所必須的權(quán)利組成的：個(gè)人自由，言論、思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和簽署有效契約的權(quán)利以及法律的權(quán)利……絕大多數(shù)直接與民事權(quán)相連的機(jī)構(gòu)是法院。關(guān)于政治構(gòu)成元素，我意指參與行使政治權(quán)力的權(quán)利……相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是議會(huì)和地方政府的委員會(huì)。關(guān)于社會(huì)構(gòu)成的元素我意指從少量的經(jīng)濟(jì)福利和保障權(quán)利，到完全分享社會(huì)遺產(chǎn)，并且依據(jù)社會(huì)中流行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)一種文明生活權(quán)利的所有范圍，與社會(huì)構(gòu)成要素最密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)是教育制度和社會(huì)服務(wù)”［13］。這里的社會(huì)構(gòu)成要素主要就是社會(huì)福利權(quán)。馬歇爾從這三個(gè)元素著手闡述了公民權(quán)對(duì)社會(huì)階級(jí)不平等體系的影響，認(rèn)為社會(huì)福利權(quán)在內(nèi)的社會(huì)權(quán)發(fā)展能夠形塑原有的階層結(jié)構(gòu)，縮小階層差距［14］。后來(lái)學(xué)者在研究社會(huì)福利權(quán)問(wèn)題時(shí)大都借鑒了馬歇爾的社會(huì)權(quán)理論。如埃斯平—安德森便是借鑒馬歇爾社會(huì)權(quán)理論，提出去商品化概念，認(rèn)為“允許人們不通過(guò)純市場(chǎng)力量就可以享受一定生活水平的程度”，就是去商品化的能力，并用這種去商品化能力大小來(lái)衡量社會(huì)福利權(quán)水平［15］。

社會(huì)福利權(quán)理論的不斷深化和發(fā)展使社會(huì)福利權(quán)性質(zhì)、理念、概念以及具體內(nèi)容等要素越來(lái)越明晰，為社會(huì)福利權(quán)由觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在權(quán)利打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2 西方社會(huì)福利權(quán)演變

2.1 立法實(shí)踐：社會(huì)福利權(quán)生成

2.1.1 濟(jì)貧法。社會(huì)福利權(quán)作為積極權(quán)利，需要國(guó)家積極干預(yù)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)才能由權(quán)利思想最終轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在權(quán)利。西方社會(huì)福利權(quán)發(fā)端于16世紀(jì)的英國(guó)《濟(jì)貧法》時(shí)期。此時(shí)的英國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向資本主義工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家為了資本的原始積累，使大量農(nóng)民失去土地，農(nóng)民自身面臨生存危機(jī)同時(shí)也成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。為解決社會(huì)問(wèn)題以維護(hù)統(tǒng)治地位，英國(guó)于1601年頒布《濟(jì)貧法》，標(biāo)志著西方國(guó)家在社會(huì)問(wèn)題上開(kāi)始承擔(dān)責(zé)任。此時(shí)貧困者依據(jù)《濟(jì)貧法》獲得的社會(huì)救助權(quán)因?yàn)閹в幸欢ǖ膽土P性而不具備完全意義上的權(quán)利屬性［16］，這種在權(quán)利獲得時(shí)需讓渡民事權(quán)和政治權(quán)的社會(huì)救助權(quán)也被稱(chēng)為公民權(quán)利的替代品［17］。但即便如此，《濟(jì)貧法》的出現(xiàn)仍然使救濟(jì)由施舍式向權(quán)利性制度化安排轉(zhuǎn)變，由此我們認(rèn)為《濟(jì)貧法》中具備社會(huì)福利權(quán)部分屬性的社會(huì)救助權(quán)標(biāo)志著社會(huì)福利權(quán)開(kāi)始生成。

2.1.2 社會(huì)保險(xiǎn)法。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)作為社會(huì)福利權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利在德國(guó)首先確立。成為第二次工業(yè)革命中心的德國(guó)在經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的同時(shí)亦產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人群體發(fā)起的爭(zhēng)取權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)壓力下，德國(guó)相繼出臺(tái)一系列社會(huì)保險(xiǎn)法律，如1883年的 《疾病保險(xiǎn)法》、1884年的 《工傷事故保險(xiǎn)法》和1889年的《殘障和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。這些社會(huì)保險(xiǎn)法律制度確立了人們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的確立具有重要意義。第一，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)使社會(huì)福利權(quán)的內(nèi)容體系更加完整。除了社會(huì)救助權(quán)，社會(huì)福利權(quán)還包含了工傷和疾病保險(xiǎn)權(quán)、殘障和養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利。第二，社會(huì)福利權(quán)的主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅面向貧困者，還涵蓋了龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體及其家屬。第三，社會(huì)福利權(quán)水平顯著提升。社會(huì)福利權(quán)不僅能保障人們的生存需要，還能滿(mǎn)足人們的安全需要，讓人們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。第四，社會(huì)福利權(quán)更顯公平正義。不論出身，不管從事何種職業(yè)，都可獲得社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障。社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)理念提高了社會(huì)平等化程度。這些功能特性使社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)成為社會(huì)福利權(quán)的重要構(gòu)成，為社會(huì)福利權(quán)最終生成確立了基礎(chǔ)。

2.1.3 社會(huì)福利憲法規(guī)定。有關(guān)社會(huì)福利的憲法規(guī)定最早見(jiàn)于18世紀(jì)末。1791年法國(guó)憲法第一篇《憲法所保障的基本條款》中提出公民權(quán)利，其中的兩條規(guī)定直接涉及到社會(huì)福利權(quán)：第一條為“應(yīng)行設(shè)立或組織一個(gè)公共救助的總機(jī)構(gòu)，以便養(yǎng)育棄兒、援助貧苦的殘廢人，并對(duì)未能獲得工作的壯健貧困人供給工作”；第二條為“應(yīng)行設(shè)立和組織為全體公民所共有的公共教育，一切人所必需的那部分教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的，此類(lèi)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)按王國(guó)區(qū)劃的配合漸次分布之”。這兩條規(guī)定確立了公民生存權(quán)、教育權(quán)和就業(yè)權(quán)。

法國(guó)之后，爆發(fā)社會(huì)主義革命的俄國(guó)也在憲法中確立了社會(huì)福利權(quán)。1918年的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》和蘇俄憲法對(duì)勞動(dòng)權(quán)和教育權(quán)等社會(huì)福利權(quán)進(jìn)行規(guī)定。俄國(guó)之后，德國(guó)魏瑪憲法也詳細(xì)地規(guī)定了生存權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)等社會(huì)福利權(quán)［18］。社會(huì)福利權(quán)的憲法規(guī)范成為社會(huì)福利權(quán)最為有力的保障，標(biāo)志著社會(huì)福利權(quán)最終確立［19］。

2.2 制度進(jìn)展：社會(huì)福利權(quán)發(fā)展

社會(huì)福利權(quán)制度面向的發(fā)展即福利國(guó)家的形成標(biāo)示著社會(huì)福利權(quán)的全面發(fā)展。二戰(zhàn)前人們爭(zhēng)取社會(huì)權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)取得了豐碩的成果。二戰(zhàn)后的飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的人們需要物質(zhì)上慰藉，于是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有些國(guó)家開(kāi)始著手制定水平更高的福利計(jì)劃，英國(guó)的福利國(guó)家制度由此誕生［20］。福利國(guó)家的建立是國(guó)家、市場(chǎng)與公民三者責(zé)任關(guān)系的厘定，是落實(shí)社會(huì)福利權(quán)以更好實(shí)施社會(huì)福利的制度性保障［21］。

成為福利國(guó)家制度藍(lán)圖的《貝弗里奇報(bào)告》構(gòu)建的社會(huì)福利網(wǎng)由國(guó)民救助、自愿保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。這三個(gè)子系統(tǒng)在保障人們社會(huì)福利的同時(shí)進(jìn)一步提升了福利權(quán)利的普適性。福利網(wǎng)覆蓋的嬰幼兒與少年、工作人員、家庭主婦、退休人員等群體皆能享受一定的社會(huì)福利權(quán)［22］。除此，福利系統(tǒng)包含了滿(mǎn)足人們多種社會(huì)性需要的福利金［23］。福利國(guó)家使社會(huì)福利權(quán)更具統(tǒng)一性。福利網(wǎng)提高了社會(huì)福利權(quán)的統(tǒng)一性。不管工資水平如何都是按統(tǒng)一費(fèi)率繳費(fèi)；不管失業(yè)前的收入水平如何都是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付［24］。福利網(wǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)了福利權(quán)的平等化程度。國(guó)民救助子系統(tǒng)能夠發(fā)揮兜底功能，滿(mǎn)足被保險(xiǎn)系統(tǒng)遺漏群體的福利需要。國(guó)民救助對(duì)社會(huì)中處于不利地位的群體進(jìn)行補(bǔ)償，確保社會(huì)群體在生存底線上的公平［25］。爭(zhēng)取社會(huì)福權(quán)的行動(dòng)推動(dòng)了福利國(guó)家的建立，福利國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展又進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)福利權(quán)的普適性和平等性［26］。

2.3 制度困境：社會(huì)福利權(quán)消解與重構(gòu)

20世紀(jì)60年代末到70年代中期，由石油危機(jī)引發(fā)的福利國(guó)家危機(jī)使社會(huì)福利權(quán)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。為解決問(wèn)題以擺脫福利國(guó)家困境，西方各國(guó)紛紛進(jìn)行福利國(guó)家改革，提出不同的解決方案，正是這些不同的改革思路使社會(huì)福利權(quán)處境迥異。

2.3.1 社會(huì)福利權(quán)消解。針對(duì)福利國(guó)家危機(jī)，民主社會(huì)主義提出要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で蠼鉀Q問(wèn)題的答案，民主社會(huì)主義認(rèn)為社會(huì)福利權(quán)以及福利國(guó)家的福利模式本身不存在問(wèn)題，而是福利國(guó)家賴(lài)以存在的生產(chǎn)范式出了問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了問(wèn)題。這種主張雖然堅(jiān)持福利制度在資本主義國(guó)家中的重要性，卻忽視了此時(shí)的社會(huì)福利權(quán)自身已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，即福利權(quán)利主體的權(quán)責(zé)關(guān)系失衡問(wèn)題。

與民主社會(huì)主義主張不同，新自由主義者認(rèn)識(shí)到了人們?cè)谏鐣?huì)福利權(quán)問(wèn)題上所犯的錯(cuò)誤，即過(guò)于強(qiáng)調(diào)人們對(duì)福利權(quán)利的享受而忽視了人們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。即便如此，新自由主義所提出的解決對(duì)策仍欠妥當(dāng)。在新自由主義主張下，各國(guó)開(kāi)始在社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)行新自由主義改革。改革措施包括降低養(yǎng)老金水平，推行住房私有化和醫(yī)療市場(chǎng)化，降低住房支出等等。這些措施強(qiáng)調(diào)個(gè)人要承擔(dān)責(zé)任，限制國(guó)家對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)。這些改革措施與福利國(guó)家制度背道而馳并最終走向另一極端?！斑@種繼續(xù)擴(kuò)張市場(chǎng)的做法與其說(shuō)是對(duì)福利國(guó)家進(jìn)行改革，不如說(shuō)是對(duì)福利國(guó)家進(jìn)行取締，新自由主義福利改革沒(méi)有緩解公民社會(huì)權(quán)利的危機(jī)，反而走到了公民社會(huì)權(quán)利的對(duì)立面?！保?7］人們?cè)俅伪粧佅蚴袌?chǎng)而淪為商品，去商品化的社會(huì)福利權(quán)利也因福利制度的改革而消解［28］。

2.3.2 社會(huì)福利權(quán)重構(gòu)。福利國(guó)家遇到危機(jī)不能成為取締社會(huì)福利制度的理由，一旦取消社會(huì)福利制度，資本主義將無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)福利權(quán)因?yàn)樯鐣?huì)福利制度的保障而根深蒂固，社會(huì)福利權(quán)觀念仍將延續(xù)［29］。改革福利制度一定要對(duì)癥下藥，不可因噎廢食。理想的社會(huì)福利制度既能保障個(gè)人福利又能夠發(fā)揮人的積極性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并非此消彼長(zhǎng)，而是相互促進(jìn)的。安東尼·吉登斯與米基利（J.Midgley）提出的社會(huì)發(fā)展理論便是要以積極福利取代消極福利。積極福利是國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人都要參與其中各司其職的福利，是既有投入又有產(chǎn)出的社會(huì)福利形式。西方社會(huì)福利權(quán)在此積極福利模式的推進(jìn)中得以重構(gòu)［30］。

3 中國(guó)社會(huì)福利權(quán)演變

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)福利權(quán)的生成與發(fā)展跨越兩大階段，即改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段和對(duì)外開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。歷經(jīng)兩個(gè)階段的演變，中國(guó)社會(huì)福利權(quán)從以差別化等級(jí)社會(huì)身份為依據(jù)向以平等公民身份為依據(jù)轉(zhuǎn)變。

3.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)福利權(quán)生成

建國(guó)初期，中國(guó)建立了退休、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助與福利等制度，確立了社會(huì)福利權(quán)。1951年由政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》基本確立了覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，保障了雇傭勞動(dòng)者的基本生活水準(zhǔn)。1952年政務(wù)院頒布的《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行醫(yī)療預(yù)防的指示》確立了公費(fèi)醫(yī)療制度。1955年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》標(biāo)志著國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休與退職制度的建立［31］。除了以上制度，國(guó)家還建立了一系列職工福利制度，內(nèi)容涉及交通、住房、困難補(bǔ)助等領(lǐng)域，為城鎮(zhèn)居民的基本生活提供了保障。

除了城鎮(zhèn)的社會(huì)福利制度，國(guó)家也出臺(tái)了一些農(nóng)村社會(huì)福利政策。1956年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，章程規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員在生產(chǎn)和生活上給以適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！保?2］這一章程確立了農(nóng)村第一項(xiàng)社會(huì)福利制度。此外，農(nóng)村還建立了合作醫(yī)療制度。到70年代末，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達(dá)到90%以上。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)福利制度以國(guó)家為主要責(zé)任主體，城市和農(nóng)村的單位分擔(dān)責(zé)任。城市和農(nóng)村以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)分別建立城市社會(huì)福利制度和農(nóng)村社會(huì)福利制度。以社會(huì)福利為制度面向的社會(huì)福利權(quán)此時(shí)也并非是基于公民身份，而是基于戶(hù)籍身份來(lái)獲得。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利權(quán)水平也因城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度差異而呈現(xiàn)較大差距。除了因?yàn)閼?hù)籍制度而被劃分為不同社會(huì)身份外，城鎮(zhèn)內(nèi)部的單位制又將城鎮(zhèn)居民劃分為干部、工人和無(wú)單位居民等不同身份的群體，不同單位群體享有的社會(huì)福利服務(wù)水平也不同。因此，社會(huì)福利權(quán)不僅基于戶(hù)籍身份而產(chǎn)生城鄉(xiāng)差異，在城市內(nèi)部也因不同的單位身份而產(chǎn)生單位差異?？傮w看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家通過(guò)不同的社會(huì)福利體系較早地確立了社會(huì)福利權(quán)。此時(shí)的社會(huì)福利權(quán)相對(duì)于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平而言充分度較高，但均等化程度較低。

3.2 改革開(kāi)放后社會(huì)福利權(quán)的變化與發(fā)展

改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)福利權(quán)逐漸由差別社會(huì)身份向平等公民身份轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變并非一帆風(fēng)順，而是不斷摸索前行。這一時(shí)期的社會(huì)福利權(quán)可以進(jìn)一步劃分為三個(gè)小的階段。

3.2.1 傳統(tǒng)社會(huì)福利權(quán)消解期 （1978年—1992年）。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使失去主要資金來(lái)源的傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療不斷瓦解。在城鎮(zhèn)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是國(guó)企改革的是單位制的逐漸衰落。在單位制衰落的同時(shí)，國(guó)家—單位福利制度也逐漸退出歷史舞臺(tái)。國(guó)企改革使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展空間，企業(yè)需要降低成本。但傳統(tǒng)單位福利體制需要老企業(yè)承擔(dān)職員的養(yǎng)老和醫(yī)療等費(fèi)用，使新老企業(yè)在用工成本上差距巨大，阻礙企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)減負(fù)的呼聲中個(gè)別地區(qū)嘗試改變國(guó)家—單位福利制度。1986年國(guó)家首次提出社會(huì)保障概念，社會(huì)福利社會(huì)化納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。

1986 年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》之后，合同制開(kāi)始取代“鐵飯碗”，工人退休養(yǎng)老也轉(zhuǎn)為社會(huì)統(tǒng)籌，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化降低了勞動(dòng)者對(duì)單位的依附性［33］。除此之外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的教育與醫(yī)療體制也在變革，附屬于單位的醫(yī)院、學(xué)校被剝離出去。至此，企業(yè)不再承擔(dān)企業(yè)辦社會(huì)的職能，原有的單位福利項(xiàng)目和基礎(chǔ)福利設(shè)施也開(kāi)始轉(zhuǎn)交給社會(huì)。隨著單位福利逐漸瓦解，基于單位身份的社會(huì)福利權(quán)向更具普遍性資格的社會(huì)福利權(quán)轉(zhuǎn)變。

3.2.2 社會(huì)福利權(quán)探索轉(zhuǎn)型期 （1992年—2002年）。雖然伴隨國(guó)家—單位福利制度向社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型，社會(huì)福利權(quán)也開(kāi)始以相對(duì)統(tǒng)一的公民身份為獲得依據(jù)，但此時(shí)的社會(huì)福利權(quán)仍然沒(méi)有完全明確自身定位而處于探索轉(zhuǎn)型階段。

改革開(kāi)放后，擺脫平均主義思想的人們認(rèn)識(shí)到“發(fā)展是硬道理”，著力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，并提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則。但現(xiàn)實(shí)中人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的同時(shí)缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，沒(méi)能很好地兼顧公平。作為社會(huì)福利權(quán)制度面向的社會(huì)福利制度與政策主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的附屬。市場(chǎng)原則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位的同時(shí)，逐漸向社會(huì)政策領(lǐng)域侵襲。在社會(huì)福利領(lǐng)域，提倡個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足人們的社會(huì)福利需求，國(guó)家則減少福利供給，逐漸退出社會(huì)政策領(lǐng)域。醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)福利遭到市場(chǎng)力量沖擊意味著社會(huì)福利權(quán)利屬性式微，因?yàn)樯鐣?huì)福利權(quán)最主要功能屬性就是具備其去商品化特性。以經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革的醫(yī)療衛(wèi)生制度為例：改革后的醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用中政府預(yù)算和社會(huì)支出比重大幅度降低，個(gè)人支付的衛(wèi)生費(fèi)用不斷增加，人們看病貴、看病難的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重［34］。

社會(huì)福利領(lǐng)域的市場(chǎng)化趨勢(shì)降低了社會(huì)福利權(quán)的充分度。作為公民權(quán)重要組成部分，社會(huì)福利權(quán)不應(yīng)讓位于民事自由權(quán)的發(fā)展或?qū)⑸鐣?huì)福利權(quán)作為民事自由權(quán)發(fā)展的手段，而是應(yīng)該與其相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 新型社會(huì)福利權(quán)確立與發(fā)展期 （2002年至今）。波蘭尼指出，市場(chǎng)發(fā)展到一定程度，欲將人與自然環(huán)境全部商品化時(shí)，會(huì)引發(fā)反向的社會(huì)運(yùn)動(dòng)［35］。黨的十七大報(bào)告將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。國(guó)務(wù)院于2014年決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)決定打破了社會(huì)保障制度的戶(hù)籍障礙，提高了社會(huì)保障權(quán)的公平性與統(tǒng)一性。2006年新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確了我國(guó)義務(wù)教育公益性、統(tǒng)一性、義務(wù)性三個(gè)基本性質(zhì)。只要是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童和少年都平等享有免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利。義務(wù)教育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)福利權(quán)得到立法和財(cái)政的雙重保障。除了社會(huì)保障和教育，醫(yī)療、住房等領(lǐng)域也進(jìn)行去商品化改革，增強(qiáng)其社會(huì)福利權(quán)的屬性。

上述制度與政策的變革宣示社會(huì)福利權(quán)首要責(zé)任主體——國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)回歸。各項(xiàng)社會(huì)福利制度的城鄉(xiāng)融合使社會(huì)福利權(quán)逐步擺脫戶(hù)籍身份的限制，回歸平等的公民身份。找到正確發(fā)展方向新型社會(huì)福利權(quán)確立并發(fā)展起來(lái)［36］。

4 歷史流變啟示下的中國(guó)社會(huì)福利權(quán)發(fā)展構(gòu)想

4.1 發(fā)展中國(guó)社會(huì)福利權(quán)理論

不斷深化和發(fā)展的社會(huì)福利權(quán)理論使社會(huì)福利權(quán)性質(zhì)、理念、概念以及具體內(nèi)容等要素逐漸明晰，為社會(huì)福利權(quán)由觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在權(quán)利打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)福利權(quán)雖然已經(jīng)確立并取得較大發(fā)展，但這條演進(jìn)之路并不平坦，甚至一度出現(xiàn)西方福利權(quán)的消解跡象。這在某種程度上是由于對(duì)我國(guó)應(yīng)該建設(shè)什么樣的社會(huì)福利權(quán)這一問(wèn)題缺乏正確的理論認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的。當(dāng)下，我們要以馬克思恩格斯理論思想為指引，不斷深化和發(fā)展中國(guó)社會(huì)福利權(quán)理論。在理論建設(shè)中，我們要認(rèn)識(shí)到：中國(guó)社會(huì)福利權(quán)不同于西方福利權(quán)，因此在權(quán)利的理論建設(shè)中要堅(jiān)持普遍統(tǒng)一性和歷史特殊性相結(jié)合，認(rèn)識(shí)到中國(guó)的社會(huì)福利權(quán)的共性和個(gè)性。比如我國(guó)社會(huì)福利權(quán)公平正義的理念，其理念個(gè)性就是要彰顯出我國(guó)傳統(tǒng)文化的和諧共生思想［37］。和諧共生思想要求我國(guó)社會(huì)福利權(quán)要保障各階層群體都能友好共存于和諧社會(huì)中。

4.2 逐步回歸公民身份

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)福利權(quán)的制度面向受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及戶(hù)籍和單位等身份的限制，還未完全回歸統(tǒng)一的公民身份。要徹底改變社會(huì)福利權(quán)差別化社會(huì)身份的獲得機(jī)制，必須加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，同時(shí)進(jìn)一步取消戶(hù)籍和單位身份制度，當(dāng)然這一進(jìn)程需要循序漸進(jìn)?？上劝唇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平將全國(guó)分為若干區(qū)域，在各個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)整合各種社會(huì)身份以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的權(quán)利統(tǒng)一，之后再整合區(qū)域之間的公民身份，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)福利權(quán)的統(tǒng)一。

4.3 構(gòu)建積極社會(huì)福利權(quán)

福利國(guó)家危機(jī)實(shí)質(zhì)是福利權(quán)利的危機(jī)，是沒(méi)能認(rèn)清社會(huì)福利權(quán)責(zé)任主體之間關(guān)系的結(jié)果。積極社會(huì)福利權(quán)就是要使人們?cè)跈?quán)利享受的同時(shí)履行其應(yīng)擔(dān)的責(zé)任；使權(quán)利在保障各階層群體和諧共生的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以避免類(lèi)似福利國(guó)家的危機(jī)。為此，必須要調(diào)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人等各主體積極性，使自上而下的國(guó)家建構(gòu)與自下而上的社會(huì)和個(gè)人自我調(diào)配、自主生長(zhǎng)相結(jié)合。權(quán)利的具體內(nèi)容既要包括負(fù)責(zé)兜底的生存權(quán)體系，也要有保障人發(fā)展的發(fā)展權(quán)體系。

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.11.025

C913.7

A

1004-0544（2017）11-0148-6

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BSH016）；教育部“春暉計(jì)劃”合作科研項(xiàng)目（S2016010）；吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)青年基金項(xiàng)目（2016Q30）。

吳德帥（1982－），男，遼寧沈陽(yáng)人，法學(xué)博士，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 楊 幸