中國城鄉二元經濟結構的邏輯理路

□ 王學榮

（1.南京大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地，江蘇 南京 210023）

中國城鄉二元經濟結構的邏輯理路

□ 王學榮1，2

（1.南京大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地，江蘇 南京 210023）

“歷史的維度”和“現實的維度”是研究中國城鄉二元結構的兩個基本向度。從歷史的向度看，“城鄉二元對立”的狀況在我國由來已久，有著根深蒂固的歷史性原因。而從現實的向度看，當代中國城鄉之間呈現出“多重二元性”的特征，這是城鄉二元經濟結構在當代中國社會的具體顯現。從歷史向度、現實關照、破解路徑的線索著眼，探究中國城鄉二元經濟結構的邏輯理路，分析破解當代中國的“城鄉二元結構”的背景與路徑，這對中國經濟社會發展實踐具有重要的現實意義。

當代中國；城鄉二元結構；邏輯理路；歷史向度；現實關照；破解路徑

研究現實問題，不能夠游離在歷史之外，而應當植根于歷史之中。同樣，研究中國城鄉關系（如城鄉二元經濟結構），既要有“現實”的關照，同時也離不開“歷史”的向度。我們認為，“歷史的維度”和“現實的維度”是研究中國城鄉二元性（或者說城鄉二元結構）的兩個基本向度。若將城鄉關系置于“歷史間距”中加以剖析和考察的話，便不難發現，“城鄉二元對立”的狀況在我國由來已久，有著根深蒂固的歷史性原因。而從現實關照的視角來考量的話，亦不難發現，當代中國城鄉之間呈現出“多重二元性”的特征，這是城鄉二元經濟結構在當代中國社會的具體顯現。本文從歷史—現實的雙重向度入手，探究中國城鄉二元經濟結構的邏輯理路，進而分析破解當代中國的“城鄉二元結構”的背景與路徑，企望對中國城鄉關系的認識以及當代中國經濟社會發展的實踐有所助益。

1 相關概念的厘定

“城鄉二元結構”是城鄉關系的“核心問題”，“這種二元結構在多數發展中國家都存在，主要表現為產業結構的城鄉差異。”［1］那么，究竟什么是“二元經濟結構”呢？“經濟的二元性主要是指傳統部門（農業部門）和現代部門（非農業部門）的對立”［2］，約言之，“二元經濟結構”就是“采用現代技術的現代部門與采用傳統技術的傳統部門并存”［3］。當然，這種“并存”主要存在于發展中國家。因此，“二元經濟是指發展中國家國民經濟中現代部門和傳統部門并存的狀況。……一國經濟中現代部門與傳統部門并存的狀況，被稱為二元經濟結構。”［4］可見，“二元”經濟結構最基本的標志就是發展中國家當中“農業部門”與“非農業部門”的“分立”，或者說“傳統部門”與“現代部門”的“并存”。綜觀世界上各發展中國家經濟社會的發展史，有一個共同特點體現得非常明顯，即各發展中國家的傳統部門主要集中在廣大農村，以傳統的自給自足的農業為主。而現代部門則主要集中在城市，以現代化的工業為主（當然也包括日益發達的第三產業）。這樣一來，城市與農村便形成鮮明的對比，尤其是二者的經濟狀況形成劇烈的反差。可見，“二元”之為“二元”，乃在于傳統農業部門與現代工業部門的“并立”，在于廣大落后農村與現代化城市之間的“分野”。說到底，這是“工農業發展水平還不夠高的表現”［5］。

需要指出的是，學界通常將“城鄉二元結構”和“城鄉二元經濟結構”這兩個概念混用。嚴格說來，這兩個概念并非一碼事。實際上，“城鄉二元結構”內在地包攝“城鄉二元經濟結構”，而“城鄉二元經濟結構”只是“城鄉二元結構”的一種。因為城鄉關系是一個集合的范疇，囊括城鄉經濟關系、城鄉政治關系、城鄉文化關系、城鄉社會關系、城鄉教育關系等諸多方面和領域。因此，“城鄉二元結構”也是一個宏闊的譜系，“城鄉二元經濟結構”只是這個譜系中的“一員”。

2 中國城鄉二元經濟結構的歷史向度

研究中國城鄉二元結構問題，既要有“現實”的關照，同時也離不開“歷史”的向度。可以說，“歷史的維度”和“現實的維度”是研究中國城鄉二元結構的兩個基本向度。以史為鑒，可以知當下。研究現實問題，固然不能夠游離在歷史之外，而應當植根于歷史之中。從歷史的向度看，“城鄉二元對立”的狀況在我國由來已久，有著根深蒂固的歷史性原因。

綜觀世界上各個國家（尤其是發展中國家）的現代化進程，“二元經濟結構”可以說是許多發展中國家在經濟社會發展進程中呈現出的“共同特征”。“城鄉二元結構是工業化進程中經濟結構普遍存在的突出矛盾，是與工業化相伴而生的經濟社會現象。”［6］而就中國的情況而言，城鄉二元經濟結構實際上在近代就已經“初露端倪”了。那時候中國社會經濟結構的情形就是傳統部門與現代部門的“同時存在”，不僅“微弱的資本主義經濟和嚴重的半封建經濟同時存在”，而且“近代式的若干工商業都市和停滯著的廣大農村同時存在”，不僅“幾百萬產業工人和幾萬萬舊制度統治下的農民和手工業工人同時存在”，甚至還有“若干的鐵路航路汽車路和普通的獨輪車路，只能用腳走的路和用腳還不好走的路同時存在。”［7］這其實反映的就是近代以來“中國政治經濟發展不平衡性”的狀況。而從一定意義上講，“中國政治經濟發展的不平衡性或二重性”也正是城鄉二元經濟結構的初步體現。

3 “多重二元性”：中國“城鄉二元分立”的當代顯現

當代中國亦呈現出一種鮮明的“城鄉二元分立”的特征。“改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變”［8］。當前，城鄉二元結構已經成為 “制約城鄉發展一體化的主要障礙”［9］。有學者亦這樣談到，“新世紀以來雖然農村發展加快，但‘城市優先發展的戰略仍未得以改變，其結果是城鄉之間的差距逐漸拉大……城鄉之間‘二元型’的特征依然明顯。”［10］為了進一步了解我國現階段“城鄉二元分立”的特征，我們不妨再來看一組統計數字，根據國家統計局發布的權威統計數字，2015年我國城鎮居民人均可支配收入31 195元，而農村居民人均可支配收入只有11 422元；城鎮居民人均可支配收入中位數為29 129元，而農村居民人均可支配收入中位數為10 291元。2015年全年農村居民人均純收入為10 772元。全國農民工人均月收入3072元。從居民人均消費支出來看，2015年城鎮居民人均消費支出21 392元，而農村居民人均消費支出只有9223元。如果按照每人每年2300元的農村扶貧標準計算的話，2015年我國農村貧困人口還有5575萬人之多［11］。可見，我們現實當中的中國社會并沒有達到消除城鄉差別的程度，城鄉“二元分立”的情形依然十分明顯。

筆者曾經將當代中國城鄉之間這種“二元型”的特征概括為“多重二元性”，并且指認“多重二元性”乃是二元經濟結構在當代中國的新形態［12］。換言之，這是中國“城鄉二元分立”的當代顯現。

實際上，這種“多重二元性”體現在當代中國經濟社會發展的諸多方面，例如：一部分比較發達的現代工業與大量的傳統農業并存；一部分現代化城市與廣闊的傳統農村并存；一部分現代工業與大量的落后手工勞動或半機械化的企業并存；一部分經濟比較發達地區與廣大欠發達地區甚至貧困地區并存；等等。不僅如此，即便是在城市內部或者農村內部也還存在種種不平衡的狀況。這就是筆者所謂的“多重二元性”。現代工業與傳統農業的“并存”，現代城市與廣大農村的“分立”，機械化大生產與手工勞動的鮮明對比，均為“多重二元”狀況的“寫照”。

那么，當代中國為什么會呈現出“多重二元性”的特點呢？這與近代以來中國政治經濟發展不平衡的狀況密切關聯。有論者指出，中國政治經濟發展的“不平衡性”或“二重性”給中國經濟社會帶來的影響是“全方位”的，并且決定著“中國現代化的整個進程”，從而使當代中國的經濟發展呈現出“三個特點”：一是“造成了地區之間利益差異”，二是“造成了現代中國生產力的多層次性”，三是“造成了現代中國生產資料所有制形式的多樣性”［13］。 就此而論，當代中國“多重二元性”的特點可以追溯到近代以來 “中國政治經濟發展的不平衡性或二重性”。

4 破解當代中國的“城鄉二元結構”：背景與路徑

破解當代中國的“城鄉二元結構”是在“三個進入”的現實背景和圖式中展開的，應緊密結合當代中國的具體實踐，努力尋求破解當代中國“城鄉二元結構”的基本路徑。我們認為，統籌城鄉發展、構建生態城市、發展生態農業等均是破解當代中國“城鄉二元結構”的重要路徑選擇。

4.1 走出“二元經濟結構”的現實背景與圖式

由“傳統農業社會”到“二元結構”，再到“工業化信息化社會”，這是許多發展中國家經濟社會發展的共同路徑。從一定意義上講，“二元經濟結構”是連接傳統農業社會和現代社會的“橋梁”和“紐帶”，是經濟社會發展史上的“重要一環”［14］。然而，當經濟社會發展到一定階段以后，城鄉的分離、分立及差異懸殊，則又會成為制約社會經濟進一步發展的“瓶頸”。因此，從二元經濟中走出來，向工業化信息化的現代社會轉變便成為當前許多發展中國家迫切需要解決的重大課題，探討走出二元經濟結構的有效路徑刻不容緩。

黨的十七屆三中全會將走出當代中國 “二元經濟結構”的現實背景簡明扼要地概括為“三個進入”。首先，從總體上講，我國已經進入了一個新的 “發展階段”，這個新“發展階段”的特征將是“以工促農、以城帶鄉”。其次，我國已經進入了一個“關鍵時刻”，這一“關鍵時刻”的主要任務是要“加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路”。第三，我國已經進入了一個“重要時期”，在這一“重要時期”內，我們的重要使命是要“著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”［15］。應該說，破解當代中國的“城鄉二元結構”就是在這樣的現實背景和圖式中展開的。

4.2 統籌城鄉發展

統籌城鄉協調發展通常被認為是克服城鄉分割局面、走出二元經濟結構的基本思路。這也是現階段中國經濟社會發展的客觀要求。所謂“統籌城鄉協調發展”，簡言之，就是要努力改變“城鄉二元經濟結構”的狀況，逐步縮小城鄉發展差距，以形成“城鄉聯動、協調發展”的生動局面。黨的十七大特別強調“統籌城鄉發展”這一問題，十七大報告提出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”［16］黨的十八大則在此基礎上進一步將 “推動城鄉發展一體化”提上了議事日程，強調“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。 ”［17］十八大報告提出要“加大統籌城鄉發展力度”，“逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”［18］十八屆三中全會則特別強調要“健全城鄉發展一體化體制機制”，其主要目標就是要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”［19］。不過，這里還需要特別指出的是，人們通常所講的“城鎮化”不應該僅僅停留在“物的城鎮化”這一層面上，更為重要是要積極推進“人的城鎮化”，因為城鎮化（尤其是新型城鎮化）的目的乃是“為了讓更多人進入到一種新的現代化的生活方式之中，締造嶄新的生活理念”［20］。 因此，“見物不見人”的城鎮化傾向亟需得到根本性扭轉。

當然，統籌城鄉發展還有一系列具體的工作需要落實，例如，統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉基礎設施、統籌城鄉公共服務、統籌城鄉要素平等交換、統籌城鄉公共資源均衡配置、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉管理制度、統籌城鄉收入分配等等，只有把這些具體的統籌工作落實、落到位，“城鄉發展一體化”的目標方能真正實現。“推進城鄉發展一體化是國家現代化的重要標志。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展［21］。

此外，統籌城鄉發展，還應當著力建設新型鄉鎮。改革開放以后，鄉鎮企業在中國大地上蓬勃發展起來。而以鄉鎮企業為依托，一大批交通便利、布局合理，且具有鮮明地方特色的新型鄉鎮也隨之應運而生。當前，我國的鄉鎮布局已經呈現出“星羅棋布”甚至“遍地開花”的基本態勢。眾所周知，新型鄉鎮能夠就近吸收農村富余勞動力，逐漸地把農業人口轉變為城鎮人口。從一定意義上說，新型鄉鎮已經成為工農結合、城鄉統籌發展的“重要紐帶”。

4.3 構建生態城市

“今天的城市絕不再是統一均勻的空間，而是質地明顯不同的多種區域的集合”［22］。并且，“在這個空間里，積累的搖籃、富裕的地方、歷史的主體、歷史性空間的中心——換句話說，就是城市——急速地擴張了。”［23］然而，隨著現代城市的“急速擴張”，環境污染卻成為了廣大城市（尤其是現代化大都市）的一大弊病。例如，大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等成為城市環境治理的“頑瘴痼疾”，這主要是由于城市里的交通、工商業活動以及人類聚居地的過分密集，從而造成污染物的集中所導致的。例如，城市中的“工業三廢”（即廢氣、廢水、廢渣）未經過嚴格的處理便排放到大氣、河流及土壤中，造成大氣污染、水體污染和土壤污染。又如，城市里密集的人口每天都在生產和生活過程中產生大量的垃圾 （既包括生產垃圾，也包括生活垃圾），這些垃圾堆積在城市中或郊區，造成嚴重的固體廢棄物污染。再例如，城市交通和工廠等造成的噪聲污染亦成為城市環境問題的一個不可忽視的方面。正如湯因比和池田大作在《展望二十一世紀》一書中所揭示的那樣，“現在，在世界范圍內，大城市所面臨的各種問題越來越復雜，也越來越嚴重。”“道路、住宅、上下水道、垃圾處理、綠地不足、交通擁擠、物價高漲、環境污染等等，大凡人類要維持像樣的生活所必需的各種條件都被極度輕視了。”［24］“在急速發展著的世界各個城市中”“那些現代的病根，已達到了極限狀態。 ”［25］在這里，湯因比和池田大作深刻地揭示了城市（尤其是現代城市）存在的種種弊病，為我們敲響了“生態警鐘”。更有甚者，近些年來，以城市為中心的環境污染有向周邊蔓延的趨勢。依目前的情形來看，建設生態城市勢在必行。

“生態城市”概念的提出最早見于聯合國教科文組織的“人與生物圈”計劃中。“生態城市”是相對于普通意義上的現代城市而言的。與普通意義上的現代城市相比，生態城市呈現出一些鮮明的特征。簡言之，生態城市是對傳統以工業文明為核心的城市發展的積極反思，它強調在城市發展中在經濟發展、社會繁榮、人民幸福、生態良好等方面保持高度和諧。生態城市，涵蓋社會、經濟、自然等方方面面，強調生態產業、生態環境和生態文化協同發展。

建設生態城市，不僅要有生態的“面子”，更要有生態的“里子”；不僅要不斷提升城市的環境污染綜合治理水平，而且還需要全面提升城市的生活環境質量和城市居民的生活品質，讓現代都市成為環境美、居民幸福指數高的生態型、宜居型城市。擇其要而言之，也就是要“把城市建設成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。”［26］“應將綠色發展作為一個系統工程，樹立綠色發展理念，以綠色富國、綠色惠民，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，建設人與自然和諧共生的美麗家園。”［27］那么，怎么樣才能將城市建設成“美麗家園”呢？首先，要樹立生態化的理念，即樹立“尊重自然、順應自然、天人合一的理念”［28］。 其次，要讓城市與大自然實現深度融合，其融合的標志就是讓城市居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”［29］。 再次，要“形成生產、生活、生態空間的合理結構”，即生產空間要“集約高效”，生活空間要“宜居適度”，生態空間要“山清水秀”［30］。筆者深信，在如此這般的生態城市里生活，人們的獲得感和幸福感將會大大提升。

4.4 發展生態農業

隨著現代科學技術的迅猛發展并廣泛運用于農業領域，農業生產亦獲得了飛速發展，但這卻是以資源、能源的大量消耗為代價的，通常被稱為“能量密集型農業”，甚至還有人將其形象地稱為“石油農業”。長期以來，人們對農業發展過程中可能發生的問題缺乏經驗和認識，加上人口劇增以及利用自然的方式不合理，自然資源和生態環境遭到不同程度的破壞。此外，大量化肥、農藥、除草劑的投施，使土壤、大氣、水源等遭到不同程度的污染。當前，人們已經對傳統的“能量密集型農業”“石油農業”進行反思。很多地區都在積極探索建設生態農業。

生態農業就是“按照生態學和生態經濟學原理，應用系統工程等現代科學技術，結合傳統農業技術和現代農業先進技術而建立的一種多層次、多結構、多功能，具有良好經濟、生態和社會效益的集約經營管理的綜合農業生產體系。 ”［31］與“能量密集型農業”“石油農業”相比較而言，生態農業具有明顯的優勢，一方面，它能夠充分合理地利用自然資源，有效地提高農業生產力；另一方面，又可以有效地規避掉“能量密集型農業”“石油農業”的諸多弊病，維持自然界良好的生態環境。約言之，生態農業是現代農業的一種重要形式。黨的十八大提出 “加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力”［32］的戰略任務。從一定意義上說，建設生態農業亦是“加快發展現代農業”的一項重要舉措。

5 結語

“歷史的維度”和“現實的維度”是研究中國城鄉二元結構的兩個基本向度。本文從歷史現實的雙重向度入手，探究中國城鄉二元經濟結構的邏輯理路，一方面，將城鄉關系置于“歷史間距”中加以剖析和考察，認為“城鄉二元對立”的狀況在我國由來已久，有著根深蒂固的歷史性原因。另一方面，則從現實關照的視角來考量，當代中國城鄉之間呈現出“多重二元性”的特征，這是城鄉二元經濟結構在當代中國社會的具體顯現。在此基礎上，本文還著重探討了破解當代中國的“城鄉二元結構”的背景與路徑，認為破解當代中國的“城鄉二元結構”是在“三個進入”的現實背景和圖式中展開的，統籌城鄉發展、構建生態城市、發展生態農業等均是破解當代中國“城鄉二元結構”的重要路徑。當然，中國城鄉二元經濟結構的邏輯理路是一個復雜的學理性問題，本文只是作了初步的思考，對破解當代中國的“城鄉二元結構”的路徑選擇，本文也只是作了一些嘗試性的探討，有待學界同仁更加深入細致的研究。

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.11.023

F061.5

A

1004-0544（2017）11-0137-05

教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設項目（16JDSZK011）。

王學榮（1984－），男，湖南炎陵人，法學博士，南京大學馬克思主義學院助理研究員，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地研究員。

責任編輯 李利克