跨行政區劃設置法院、檢察院的合憲性分析

張 震

(西南政法大學 a.行政法學院；b.地方立法研究院，重慶 401120)

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跨行政區劃設置法院、檢察院的合憲性分析

張 震a,b

(西南政法大學 a.行政法學院；b.地方立法研究院，重慶 401120)

目前，司法機關設置完全與行政區域一致的狀況是造成司法行政化的最主要原因。因此，跨行政區劃設置法院、檢察院是去除司法行政化，實現司法體制改革既定目標的突破口。跨行政區劃設置法院、檢察院在憲法上具有較充分的理論基礎；而且根據合憲性推定原則，至少具備間接性的憲法依據；在此基礎上，可形成在憲法框架內的具體實施方案。

跨行政區劃;法院；檢察院；合憲性

一、跨行政區劃設置法院、檢察院：深化司法體制改革的突破口

司法權是近代以來各國憲法所普遍設定的一項重要國家權力，司法體制是以司法權為核心的包括司法管理體制和司法權力運行機制在內的一系列制度的總稱。從憲法權力體系中司法權的配置看，有狹義與廣義兩種解釋。狹義的司法權指的是審判權，即審判機關通過訴訟案件的審訊、判決以執行法律權；廣義的司法權則除審判權之外，還包括仲裁、調解、公證、對公務員的懲戒以及對法官和律師的培訓與任用等多方面的權力，有的國家還把法律的違憲審查權置于司法權之內，稱之為司法審查[1]。司法權以其中立性、終極性的特點，在國家權力中起到“定紛止爭”的功能，對于國家權力運行的合法性及相互平衡性具有不可替代的作用，是一項重要的憲法權力。……