大數據時代背景下非政府組織參與公共危機治理的研究

魯娟

【摘 要】公共危機的常態化，使得對公共危機信息的率先掌握越來越重要。而對于復雜多變的公共危機事件而言預警尤為重要，大數據時代的到來使這些問題迎刃而解。它為我們提供了一種前所未有的方式來搜集、處理海量數據。大數據的到來給NGO參與公共危機治理帶來了機遇，同時也使它遇到了一些挑戰。NGO抓住機遇，迎接挑戰，優化參與公共危機治理的機制，就能在大數據時代高效參與公共危機治理。

【關鍵詞】大數據；公共危機治理；非政府組織

中圖分類號：D632.9 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）01-0268-02

地震、海嘯、颶風等自然災害；突發SARS、禽流感等公共衛生突發事件；突發大型交通事故。這些公共危機事件隨著環境的日益惡化和科技的飛速發展，已經由“非常態的偶發”轉變成了“常態化的頻發”事件，從而使得政府組織已經疲于應付。再隨著“政府失靈”、“市場失靈”、“善治”以及“協同”等理論的興起，學者提出公共危機治理的單元主體，應該向多元主體發展。而非政府組織由于其自身的優點，勢必成為公共危機治理多元主體中的重要一環。

在大數據時代來臨之際，非政府組織充分利用自身優勢大力推進公共危機治理信息化建設，從而既可以提高自身公信力，又可以滿足公共危機治理科學化的必然要求。

一、大數據時代NGO參與公共危機治理的機遇

（一）大數據技術拓寬了危機信息采集渠道

有學者認為，公共危機治理的重點在于：危機信息的獲取和預警、危機的準備與預防、危機的控制與回應、危機后的恢復與重建、持續不斷的學習與創新。而這其中的第一點尤為重要，在現代的公共危機治理中，由于危機產生的原因復雜，種類繁多，公共危機信息呈現出海量、多源、異構等特點，傳統的分析與處理方法已經顯得力不從心，信息技術發展的新趨勢——大數據技術則能為解決信息化時代公共危機治理提供最新的技術支持。日益成熟的信息技術逐漸應用到公共危機治理中來，尤其是物聯網技術、遙感遙測技術、互聯網搜索引擎技術、圖像數據獲取技術、CIS數據挖掘技術等的應用，使得從各類數據庫、媒體、互聯網等載體中的海量信息中收集和挖掘公共危機信息成為可能，將這些海量、多源、異構數據處理成具有決策價值的有效信息，為公共危機治理更為精細化、更易于測量和便于追蹤提供基本工具，也提高了公共危機決策者的感知和分析能力。

（二）大數據技術提升了公共危機信息處理能力

大數據不僅僅表示數據的數量大和種類的繁多，更為關鍵的是對大量數據的分析處理，以便挖掘出那些在傳統意義上沒有價值的信息的潛在價值。大數據時代用于處理公共危機信息的技術包括云數據庫技術、云計算模式、分布式技術等。公共危機事件發生后，應急資源、基礎設施等公共危機應急準備及地震、洪水等的等級、強度信息，化學物質污染事件的濃度信息、急性傳染病的傳染率、發病率和死亡率等公共危機事件特有的信息。應用大數據技術可以迅速高效地處理這些雜亂無章的海量數據，以便快速得出有效結論。

（三）大數據技術能優化公共危機信息傳播途徑

信息化時代，互聯網和智能手機的發展促進了公共危機信息的傳播速度，拓寬了傳播范圍。網絡技術的不斷更新，使得微信、微博、論壇等新媒體在公共危機信息的傳播中脫穎而出。大數據技術的不斷開發和創新及其廣泛應用，將極大地優化公共危機信息的傳播途徑。通過對大數據技術的應用，可以對網絡輿論及其蘊含的社會情緒進行分析，可以充分感知社會公眾所關注的社會焦點問題以及他們所持有的各種觀點，了解社會情緒發展動態，在此基礎上，提前制定應對方案，積極預防公共危機。

二、大數據時代NGO參與公共危機治理的挑戰

（一）成本與收益的不對等

在應用大數據技術收集、處理和分析海量數據的過程中，有利于公共危機信息的及時掌握，使得公共危機未發生之前，將其扼殺在萌芽狀態；或者在公共危機近一步惡化之前，將其制止以防止損失的加大；或者在公共危機造成新的、更不可預測的公共危機之前，將其遏制在可控范圍之內。這些大數據技術帶來的收益是不可估量的。但同時，大數據在帶來這些收益之時，也導致處理成本過高的問題。大數據成本的過高一方面來自于非結構性數據的龐大，另一方面來自于大數據的價值密度較低，海量的數據中往往只能提取出少量有價值的信息。

（二）社會公眾的隱私沖突

大數據所具有的最鮮明的特征就是將社會生活中的各類事情數據化，然后將分散于不同領域的各類數據整合在一起，從中挖掘有價值的信息。然而為了保證挖掘信息的準確性，數據的開發、透明、流通成了必要性要求。因此，大數據的發展必然會對社會公眾的隱私造成威脅。在大數據普遍使用的環境中，公眾隱私的“個人性”已經逐漸變得模糊，使得個人的信息足跡被追蹤。例如，在社交網站、網購零售平臺時時刻刻都在追蹤人們的足跡，由此產生的大數據會形成“數字化記憶”，全方位地了解公眾的情況，這會對人們的個人隱私造成侵犯。

（三）專業人才的培養缺失

在非政府組織內，由于組織機制的老化，對于新事物的接受能力低，使得組織不能做到與時俱進。再者，對于人才培育機制不清晰，使得組織內部缺乏具備高科技技能的成員。國內非政府組織成員年齡普遍偏高，缺乏專業化數據處理技能，無法滿足大數據在公共危機治理中應用的需要。

三、優化大數據時代NGO參與公共危機治理的對策

（一）NGO之間建立公共危機治理體制的數據共享機制

非政府組織需要與各大社交網站，例如微信、微博等建立數據共享平臺，使得不同領域的公共危機信息數據，例如自然災害、交通事故、公共衛生事故等方面的數據能夠自由地交換共享。非政府組織與政府組織之間也應該建立必要的危機信息交換共享平臺，有利于提高公共危機治理的效率，有利于公共危機的高效解決。

（二）加強社會公眾關于公共危機事件的教育

很多公共危機發生之時，由于社會公眾缺乏有關公共危機方面的知識，使得公共危機惡化速度加快，甚至衍生出另一種公共危機事件。例如，“禽流感”暴發時，公眾的瘋搶“板藍根”事件；日本“核泄漏”事件之后，國民瘋搶“食鹽”事件，使得日用必需品價格瘋長，供不應求。這些公共危機之后的衍生危機，有時比首發危機更加嚴重，破壞性更甚。所以，非政府組織應該利用其良好的群眾基礎，深入社區，向群眾宣講有關日常應對公共危機的知識，不僅有利于提高公共危機發生時公眾的自救能力，還能進一步拉近與公眾之間的關系提高其公信力。

（三）引導媒體危機輿論傳播

公共危機信息發生時，由于官方沒有及時進行事件說明，公眾不了解事情真相，有一些不法分子，抓住這一漏洞，歪曲事實真相，惡意造謠。而公眾在無知的狀態下，由于從眾心理，相信并轉發這些評論，最后以訛傳訛，造成另一場危機。因此，非政府組織在了解事情的真相時，盡快引導輿論導向，并且聯合公眾信任的媒體一起告知公眾真相，避免惡意的言論傳播。

參考文獻：

[1]劉冰.大數據時代的應急管理變革[N].學習時報，2014-12-22（006）.

[2]李博，謝斌.大數據與危機決策[N].光明日報，2015-06-10（013）.

[3]王倩，朱宏峰，劉天華.大數據安全的現狀與發展[J].計算機與網絡，2013，（16）：67.

[4]劉潤生.大數據對政府的大影響[N].學習時報，2012-11-26.

[5]顧林生.日本“3.11”大地震后國家減災政策的反思與走向[J].中國減災，2013，（11）：21-24.