綠水青山幸福路

洪宇

“這里的山綠、水清，來呼吸新鮮空氣、吃地道農(nóng)家菜，真好！”利用假期到江西上饒縣望仙鄉(xiāng)靈山芳村游玩的上海游客陳先生興奮不已。

“山上林草多，山下水唱歌。旱地變水田，老表樂呵呵。”在贛南大地，這樣歌唱山鄉(xiāng)環(huán)保的歌謠又流傳開來，不僅在江西，生態(tài)保護工作已經(jīng)在全國各地多點開花。

十八大以來，中央深改組共召開了27次會議，審議了162份重要文件，其中有12個文件涉及環(huán)境治理，每一項舉措都著眼于守護“青山綠水”。出臺史上最嚴格的環(huán)保制度、推出生態(tài)補償機制、設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)……一系列生態(tài)保護方案、指導(dǎo)意見陸續(xù)發(fā)布實施，為綠色發(fā)展保駕護航。

天藍了、水清了、地綠了，生活也跟著紅火起來。

靠環(huán)境換來的百姓富

“家家小洋樓、戶戶小轎車，在家有分紅，出門就旅游”，說起自己村莊的特色，福建省三明市泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村村民黃龍生張口就來一段“順口溜”。

水際村位于福建省著名景區(qū)大金湖畔，而直到上世紀末，這里還是一個“吃糧靠回銷、用錢靠救濟”的貧困村，全村基本靠打漁為生。打了20多年魚的村民饒金求說：“當(dāng)時大家都是搶著撈，網(wǎng)越織越密，魚卻越來越少、越來越小。”

為了走出“越撈越窮、越窮越撈”的漁村困境，泰寧縣2004年開始對大金湖漁業(yè)實行“統(tǒng)、休、扶”的“變法”三字訣：一是成立漁業(yè)協(xié)會，由協(xié)會組織統(tǒng)一捕撈、管理和銷售，村民以2000元一股入會；二是要求協(xié)會成立后第一年休漁、第二年限漁；三是政府免除協(xié)會前3年的承包費，農(nóng)業(yè)部門送技術(shù)

上門。

兩年后，大金湖水面重回潔凈，湖魚的個頭和數(shù)量讓村民們大吃一驚，漁業(yè)協(xié)會當(dāng)年就給村民每股分紅3700元。

福建省同時也是全國率先開展集體林權(quán)制度改革的省份，在廣大林區(qū)，同樣不乏借“綠”生“金”的故事。

永安市是我國南方重點林區(qū)縣（市）之一。2011年，永安市劃定重點生態(tài)區(qū)位商品林21萬畝，實行限伐政策，為探尋“不砍樹也致富”的新路，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變理念，把目光瞄準了“高大上”的碳匯林項目。

永安市林業(yè)局工作人員介紹，碳匯林的具體做法是，在林權(quán)不變的前提下，政府與林權(quán)所有人簽訂項目合作協(xié)議，雙方共同開發(fā)，20年內(nèi)不得進行林木采伐。預(yù)計項目內(nèi)的碳匯林每年凈增固碳量7萬噸～8萬噸，可獲收益約300萬元，作為對林權(quán)所有人不采伐林木的

補償。

永安市林業(yè)局局長鄭凌峰說，今年下半年，永安市的碳匯項目計劃在紐約碳匯交易所掛牌，未來將為林農(nóng)帶來更多收益，真正實現(xiàn)“國家得綠、林農(nóng)得利”。

從大金湖的“魚變”到永安市的碳匯林創(chuàng)富，生動體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山“兩山論”的精髓。而在生態(tài)文明試驗的路徑藍圖中，還包括建立完善用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度；推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買；建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護補償機制等一系列激活生態(tài)紅利的措施。

龍巖革命老區(qū)是福建煤礦資源最豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)卮罅χС止膭畛蹚男袆幼冃袠I(yè)——龍津環(huán)保公司由此生逢其時。專業(yè)致力于大氣污染治理領(lǐng)域，憑著一張“科技胃”，專吃“污染飯”，也帶來了龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。龍巖全市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到百億元規(guī)模，也是全國規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地之一。正如福建省負責(zé)人所說：“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應(yīng)當(dāng)是‘百姓富與‘生態(tài)美的

結(jié)合。”

綠色是江西的主色，從南至北，“千山競綠”；從贛江到鄱陽湖，“萬水皆清”。贛州市上猶縣梅水鄉(xiāng)園村四周群山簇擁，茶園風(fēng)光秀麗，是遠近聞名的茶葉專業(yè)村，當(dāng)?shù)厮＞植扇∫元劥a的形式，幫助農(nóng)民建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實現(xiàn)了水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的共贏，成為了集生態(tài)景觀欣賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗于一體的生態(tài)旅游基地。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。” 全面深化改革已經(jīng)進入攻堅期和深水期，需要堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根。“生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”習(xí)近平總書記指出，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

環(huán)保督查落實處

2016年1月4日，經(jīng)國務(wù)院批準，中央環(huán)境保護督察組進駐河北省開展了為期一個月的環(huán)境保護督察試點工作。中央環(huán)境保護督察組組長由環(huán)保部原副部長周建擔(dān)任，督察組副組長由現(xiàn)任環(huán)保部副部長翟青擔(dān)任。這是中國首次啟動環(huán)保督察試點工作，河北也成為首個被環(huán)保督察的省份。

與以往不同的是，此次環(huán)境保護督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴格責(zé)任追究等方面的情況。

河北省委書記趙克志在中央環(huán)保督察組在進入河北展開工作的動員大會上表態(tài)稱，“對生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)治理持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，絕不能顧及情面，特別是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職，濫用職權(quán)的，要依法依紀嚴肅處理。”

中央環(huán)境保護督察對河北省的督察結(jié)束后，河北省開始了大面積問責(zé)。對中央環(huán)境保護督察組移交的問題線索，河北省專門成立調(diào)查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對487名責(zé)任人嚴肅問責(zé)，其中涉及科級及以下干部431人、企業(yè)主要負責(zé)人7人、企業(yè)其他管理人員12人，給予黨紀政紀處分294人、誡勉談話117人、免職或調(diào)離10人，移送司法機關(guān)5人。

“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”河北省提出，必須對環(huán)境保護違紀違法問題一追到底

河北省要求，各級黨委、政府要認真落實主體責(zé)任，建立責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，按照環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對問題突出的地方和碰“紅線”觸“底線”的問題，特別是在推進生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力、出現(xiàn)重大失誤的，依據(jù)問責(zé)條例和相關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任，公開曝光，以儆效尤。

有了河北的經(jīng)驗，很快第一批中央環(huán)保督察組分別進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)，在地方掀起環(huán)保督察風(fēng)暴。據(jù)統(tǒng)計，已有超100人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留；黨政部門2000多人被問責(zé)，多數(shù)被給予黨紀政紀處分。

多位專家表示，中央環(huán)保督察“重拳出擊”，是向全社會傳遞信號，使人們充分認識到環(huán)境保護關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

從“督企業(yè)”到“督政府”，綜合督查及環(huán)保約談推動各地加強環(huán)境治理，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究文件確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。治污攻堅初見成效。

生態(tài)補償見實效

經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但粗放式的發(fā)展方式也讓我們在資源方面付出慘痛的代價，耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；大氣污染、水污染、土壤污染等呈高發(fā)態(tài)勢。

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能實現(xiàn)美麗中國。

陜西商洛江山村，森林面積多達1.7萬畝。“把森林保護好了，沒有水土流失，水源自然就好了。”江山村支書介紹，為此，江山村統(tǒng)一將村民手里的林地流轉(zhuǎn)到林場，并且給村民一定補償。砍樹賣錢的現(xiàn)象沒了，森林得到了集中管護。

浙江紹興，率先構(gòu)建河流生態(tài)補償機制，進一步完善曹娥江水環(huán)境治理制度化體系架構(gòu)，全市財政每年統(tǒng)籌安排不少于2000萬元曹娥江生態(tài)保護專項考核獎勵資金。紹興對于考核指標有明確規(guī)定：上虞區(qū)等區(qū)域水質(zhì)指標達到Ⅲ類，當(dāng)?shù)爻鼍硵嗝嫠|(zhì)必須好于入境斷面水質(zhì)。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”生態(tài)保護補償機制讓所有人共建共享綠色福利，讓“青山清我目，流水靜我耳”可期。

商洛和紹興，看似毫無交集，卻因為生態(tài)保護補償機制緊密聯(lián)系在一起。生態(tài)保護補償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費、讓生態(tài)保護者獲償。綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，由中央政府運用行政和經(jīng)濟手段，平衡生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間以及地方之間的利益關(guān)系。通過制定生態(tài)保護補償條例和生態(tài)保護補償體制機制的創(chuàng)新，才能讓全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識，讓所有人能夠合理共享生態(tài)保護補償?shù)漠a(chǎn)品和利益。

森林旅游方興未艾

盛夏酷暑，“一蟹走田涯”網(wǎng)友走進西雙版納望天樹景區(qū)，“徒步其中，就像做了一場‘雨林按摩。明媚的陽光透過樹葉照在身上，高濃度的負氧離子帶來絲絲清涼，讓皮膚感受這份舒適愜意，身心得以放松。”

在北京碧山國際旅行社有限公司首席執(zhí)行官張玫看來，游客鐘愛森林旅游，是因為森林中有“新鮮空氣、有意思的動植物、當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞胶鸵陨截洖橹鞯牟褪场薄?/p>

北京第二外國語學(xué)院旅游規(guī)劃系主任唐承財表示，近年來，中國森林旅游正在由粗放的森林觀光向精細化的科普教育、休閑運動、養(yǎng)生康體、生態(tài)度假等多元化業(yè)態(tài)體系發(fā)展，例如森林馬拉松、徒步穿越、極限運動、森林生態(tài)露營地等。

森林旅游近年來憑借“親近自然”的優(yōu)勢，贏得游客青睞。林業(yè)部門先后建立了一批森林公園、濕地公園、野生動物園、自然保護區(qū)、沙漠公園。以湖南張家界、浙江千島湖、四川九寨溝等為代表的森林旅游勝地享譽海內(nèi)外，并成為推動區(qū)域旅游和經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

對于森林旅游，游客選擇各不相同。“一蟹走田涯”喜歡攝影，希望在旅途中分配更多時間來拍攝，所以他喜歡自由行。游客陸森則選擇跟隨導(dǎo)游進入海南呀諾達雨林，“導(dǎo)游會提醒游客不要隨意觸摸植物，尤其是手上有傷口的情況下更要注意。”

國家林業(yè)局副局長張永利說，2015年，中國森林旅游游客量超過10.5億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值達7800億元。

唐承財表示，一方面，國家應(yīng)針對森林資源保護出臺投融資政策，依靠行政與國有銀行的力量，提供低息或無息貸款、財政專項保護資金，解決森林資源保護的資金缺乏問題。另一方面，在建立科學(xué)合理旅游開發(fā)的前提下，吸引社會資本參與森林旅游開發(fā)，明確森林旅游必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，利用相互優(yōu)勢合作共贏開發(fā)森林旅游。

值得注意的是，森林旅游對于生態(tài)扶貧也有突出貢獻。它具有就業(yè)門檻低、輻射帶動面寬等優(yōu)勢，通過發(fā)展森林旅游，周邊百姓“不離鄉(xiāng)、不離土”，就能得到合適的工作。

針對目前中國森林旅游處于起步階段及發(fā)展緩慢的情況，唐承財提出了兩點建議：聘請高水平規(guī)劃團隊，全面指導(dǎo)森林旅游開發(fā)與管理；摸清區(qū)域旅游市場需求，策劃開發(fā)差異化的森林旅游產(chǎn)品體系。

一幅幅生動的生態(tài)畫卷，一個個真實的故事。在這些故事里，隱藏著生態(tài)興衰帶來的喜怒哀樂，勾勒出未來生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的清晰路徑。2017年，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，我們?nèi)绾卧诰G色發(fā)展上破局顯得至關(guān)重要。綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是百姓的幸福之路。