2016 中國十大綠色事件

本刊編輯部

一年的時光，轉瞬即逝。面對逝去的2016年，很多媒體都在回顧和盤點，《綠色中國》也不例外，因為盤點過去一年所發生的重大綠色事件，已經成為本刊的一個傳統。

這一年，我國經濟增長進入新常態，“十三五”規劃開始了全面建成小康社會的新征程；這一年，我國隆重紀念紅軍長征勝利80周年，讓長征精神為新時代的國家建設注入新的動力；這一年，中國選手參加第31屆夏季奧運會，中國女排重奪奧運冠軍，激勵年輕一代重燃拼搏精神；這一年，神舟再次飛天與天宮二號成功對接，開啟我國空間站建設序幕；這一年，G20峰會在杭州舉辦，各國元首商討未來世界的發展……

這是令人難忘的一年，很多時間與事件成為揮之不去的記憶。當我們梳理2016年發生的重大綠色事件時，我們深感作為一名中國人的自豪，但同時也為至今還在困擾著我們的霧霾和環境污染、生態系統的退化而憂心。人類不可能離開環境獨立存在，我們必須守住綠水青山才能使社會的發展具有意義。

五大發展理念成為《十三五規劃綱要》核心

事件：

3月17日《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布。《綱要》提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

《綱要》提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力；以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

點評：

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。《綱要》準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面彰顯了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，描繪了未來五年我們如期實現全面建成小康社會的宏偉藍圖，也展示了全面小康社會的美麗畫卷。一份好的規劃是凝聚了各方面的智慧，更是體現了國家的戰略意圖。正如這份規劃在一開始所指出的，“十三五”規劃《綱要》是“市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景”，只要全體人民凝神聚力，團結奮斗，這幅全面建成小康社會的美麗藍圖一定會成為美好現實。

G20杭州峰會展現中國實力

事件：

9月4日至5日，二十國集團（G20）領導人第十一次峰會在中國杭州舉行，峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。習近平主席主持峰會歡迎儀式、開幕式、5個階段會議、閉幕式等10多場活動并作主旨演講，與各方一道共商世界經濟合作大計，共襄全球發展盛舉。這是中國首次舉辦G20峰會，也是近年來我國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際峰會。各國領導人對杭州峰會取得的成果給予了高度評價。俄羅斯總統普京、法國總統奧朗德、英國首相特雷莎·梅等紛紛稱贊中國方案，表示國際社會應采取集體行動應對挑戰。作為世界盛會，2016G20杭州峰會不僅僅是向世界展示了我國參與國際經濟治理與共享經濟發展成果的決心，更彰顯了中國經濟的實力。

點評：

舉辦一屆圓滿成功、富有成果的二十國集團領導人杭州峰會，既是各方對中國的希望和期待，也是中國對世界的承諾和責任。

杭州峰會的主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，并設立了“創新增長方式”、“更高效的全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發展”等四個重點議題。這樣的設計，就是要聚焦制約世界經濟增長的深層次問題，既面向當前，也著眼長遠，對癥下藥、標本兼治，讓世界經濟能夠從杭州再出發。中國作為東道主，既倡導、提出國際經濟合作的理念和倡議，也踐行在先，促成了許多成果的達成。中國還推動G20成員開展合作，幫助非洲和最不發達國家加速工業化發展，實現減貧和可持續發展目標。中國還推動G20在綠色金融、普惠金融、投資和基礎設施、能源可及性、可再生能源、能效、糧食安全等領域制定行動計劃或合作倡議。

總之，杭州峰會成果數量多，分量重，在深度和廣度上都取得了重大突破，在國際上樹立起新的“全球標桿”，給世界交了一份很好的答卷。

神舟再次飛天與天宮二號實現成功對接

事件：

10月17日早晨7點30分，中國的載人航天飛船神舟十一號由長征2F遙十一火箭發射升空。飛船 入軌后，與此前發射的天宮二號太空實驗室進行對接組成組合體，飛船搭載的景海鵬、陳冬兩名航天員在軌工作、生活33天，完成了系列在軌試驗和科學試驗，于11月18日13時59分，神舟十一號載人飛船返回艙在內蒙古中部預定區域成功著陸。這是中國自2013年完成神舟十號載人飛行任務之后，時隔三年再次進行載人航天發射。

點評：

9月15日，搭載天宮二號空間實驗室的長征二號FT2運載火箭，在我國酒泉衛星發射中心點火發射。我國第一個真正的空間實驗室天宮二號成功發射，標志著中國太空科技事業發展邁上了新起點。10月17日，神舟十一號奔向天宮，與天宮二號空間實驗室成功對接組成組合體，航天員景海鵬和陳冬，成功飛行了33天，完成系列在軌科學實驗，創造了中國載人航天在軌飛行時間的新紀錄。神舟十一號飛行任務是中國載人航天三步走戰略中第二步的重要階段，將為中國未來建造空間站奠定堅實基礎。

我國林業產業書寫發展奇跡

事件：

12月23日，第三屆全國林業產業大會在北京舉行。數據顯示，近年來，我國林業產業快速、持續、健康發展，實現了逆勢飛揚：全國林業產業總產值由2001年的4090億元增加到2016年的6.4萬億元，16年間增長了13.5倍。我國已成為世界上林業產業發展最快的國家和世界林產品生產、貿易、消費第一大國。根據林業十三五規劃，我國林業產業還將有較大提高：力爭到2020年，全國林業總產值達到9萬億元，一二三產業結構比例調整為27：52：21，林業主要產業帶動就業人數達到6000萬。

點評：

在中國經濟進入新常態的當下，我國林業產業逆風飛揚不斷飄紅，林業產業年產值由2001年的4090億元增加到2016年的6.4萬億元，逐漸成為經濟社會發展中一股全新的動能。目前，我國已經成為世界林業產業大國：松香、竹材、竹藤制品、人造板、地板、家具等產品的產量已經躍居世界首位，松節油、紫膠、活性炭、經濟林、花卉等產量也位居世界前列。森林旅游、森林食品、沙產業等已成為許多地方的支柱

產業……

綠色是生命的顏色，是希望的顏色。中國的森林之綠，不僅是自然之綠，更是林業產業的勃勃生機。在大力推動生態文明建設的新時期，中國林業產業實施創新驅動發展戰略，發揮獨特生態優勢，正在實現綠色發展。

中央環保督察全面啟動

事件：

1月，中央環保督察試點在河北展開。7月，2016年第一批中央環境保護督察全面啟動，對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區開展環保督察工作。截至11月23日，8省區環保督察情況反饋全部公布，共問責3422人，約談2176人，罰款1.98億元。11月，第二批中央環保督察展開。從環保部門牽頭到中央主導，從以查企業為主轉變為“查督并舉，以督政為主”，我國環境監管模式出現重大變革。

點評：

環保督察巡視，嚴格環保執法是“十三五”規劃中“加大環境治理力度”的重要內容，是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。“黨政同責，一崗雙責”是中央環保督察的原則，督察不止針對政府，也針對黨委。“動真格、硬碰硬”是中央環保督察的特點。通過督察，國家掌握了省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護工作，促進綠色發展。

里約奧運會中國代表團收獲26金

事件：

8月22日，隨著圣火在里約熄滅，4年一度的奧運會落幕，經過多日的比拼，中國代表團共獲26金、18銀、26銅，獎牌總數70枚，在金牌榜上位居第三，獎牌榜上名列第二。本屆賽事中，中國選手一共打破12項奧運會紀錄，包括5項世界紀錄，年僅15歲的跳水小將任茜成為中國代表團首個00后的奧運冠軍。其中，中國女排在時隔12年后，再次站上奧運最高領獎臺。女排精神再一次感動中國。

點評：

中國隊此次奧運會在金牌數上比上屆減少了12枚，是近5屆奧運會的最差戰績。不過金牌不能說明一切，盡管這屆奧運會的成績不盡滿意，但是國民對于奧運金牌以及運動員態度的轉變令人欣喜，人民對金牌的追求沒有那么渴望了，對運動員也更加包容和理解了，更加淡定從容地享受體育了，這又何嘗不是一種超越！在中國女排逆轉巴西女排的比賽之后，新華社記者就撰寫評論《又見女排魂》，高度贊揚女排：這場蕩氣回腸的逆戰之戰，讓萬里之外的中國觀眾不能不動容，她們每每在關鍵時刻的吶喊，臨危之時的爆發，時時喚起多少國人內心熟悉感覺：女排精神，女排魂。

《濕地保護修復制度方案》出臺

事件：

12月，國務院辦公廳印發《濕地保護修復制度方案》，這是我國生態文明體制改革的最新成果。針對濕地面積持續減退問題，《濕地保護修復制度方案》提出，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護的主體責任，推進實現到2020年濕地面積不低于8億畝的生態文明建設目標。

我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，目前濕地總面積5360.26萬公頃（8.04億畝），占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬公頃（約7億畝）。我國實施了濕地保護工程，濕地保護和退化濕地恢復的面積不斷擴大。截至去年底，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護區600多個，濕地公園1000多個，濕地保護率達44.6%，初步形成了以濕地自然保護區為主體的濕地保護體系。

但由于多種原因，濕地保護問題仍十分突出。2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82%。大規模的無序開發建設使許多濕地成為生態“孤島”。部分流域劣V類水質斷面比例較高，污染導致濕地生態功能退化。部分濕地物種種群數量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

點評：

我國濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務。但由于多種原因，濕地保護問題仍十分突出。中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見和國家“十三五”規劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

當前濕地保護最關鍵的是抓好《濕地保護修復制度方案》的落實，把相關要求轉化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進濕地立法，實現依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標，推進建立相應的考核獎懲機制，調動各級地方政府保護濕地的積極性；盡快劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，實行最嚴格的管控措施；實施濕地保護修復重大工程，提升濕地生態系統的整體功能等。

山東問題疫苗案曝光引社會強烈關注

事件：

一起特大的非法經營疫苗案的曝光，又一次超出了普通人們的想象。據報道：一對黑心的母女自2010年以來，非法購進25種兒童、成人用二類疫苗，未經嚴格冷鏈存儲運輸銷往全國24個省市，涉案金額5.7億元。山東警方破獲案值5.7億元非法經營人用疫苗案引起社會廣泛關注。從有關部委到地方機構，從國務院到世界衛生組織，從媒體到民眾，各方都在持續關注此事。國務院總理李克強對這起非法經營疫苗系列案件作出重要批示，要求徹查“問題疫苗”的流向和使用情況。作為疾病防控的“守門員”，疫苗安全事關重大。

點評：

疫苗作為人類與疾病斗爭的重要武器，在各個人群中都在普遍使用，已經變得不可或缺。但作為一種生物制劑，它卻非常脆弱，在保管過程中對溫度變化非常敏感，無論是溫度過低還是過高，都可能由武器變為毒藥。因此，疫苗從出廠到被使用，必須嚴格執行專業的冷鏈管理——保證疫苗在保管的各個階段都必須無縫隙地存放于規范的低溫之中。每一次保管的變化或者運送，都必須嚴格登記，不留缺項，以保證責任明確，并具有可追溯性。

在制度完備的情況下，一對看似普通的母女居然還在長達5年多的時間里，讓價值超過5.7億的問題疫苗，非常從容地流向了全國24個省市。在這個過程中，在這些時間里，制度到哪里去了，難道真的就成了一張無用的廢紙？在事關生命的問題上如此松懈，除了涉事人員對安全的漠視外，最主要的問題，恐怕在于當地的監管部門對于疫苗流通領域的監管過于懈怠。

對于整個人群而言，無效疫苗帶來的潛在風險依然是巨大的：試想，如果大多數人對于一種或者多種疾病的免疫接種都是空白，那勢必會大大增加疾病大規模爆發或流行的風險，這才是本起惡性事件所帶來的更大后果。

30個省市取消農業戶口與非農業戶口性質區分

事件：

國務院2014年發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

2016年9月19日，北京市出臺戶籍制度改革方案，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。截至目前，全國已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案，普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海、北京。

點評：

30個省份出臺戶籍制度改革方案，普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，這是各省對國務院戶改政策的具體落實。統一登記為居民戶口是居住制度改革的重大進步。但是，戶籍制度改革并不只是換個戶口本那么簡單。雖然表面上的二元戶籍沒有了，但實質上的城鄉差別依舊存在。戶口本上的統一名稱之外，更需要進一步推進權利待遇的平等。戶口本不是一個本子，而是一個權利母體，各種權利待遇附著其上，構成實際的城鄉差距，涉及教育、醫療、養老、住房福利等各個方面。幾十年來城鄉分割的二元戶籍制度，要真正淡出歷史舞臺，統一登記為居民戶口只是一個開始。

電信詐騙致使準大學生死亡

事件：

8月，有媒體報道，即將踏入大學的18歲臨沂羅莊女孩徐玉玉，19日接到了一通詐騙電話，結果被騙走了上大學的費用9900元，得知被騙后，徐玉玉傷心欲絕，郁結于心，最終導致心臟驟停，雖經醫院全力搶救，仍不幸于21日離世，讓人扼腕。這一事件在媒體的推動下成為一個公共事件，倍受社會各界關注。公眾希望警方盡快破案，告慰女孩在天之靈。8月23日，臨沂公安部門成立專案組，全力偵破此案，很快就有三名嫌疑人到案，在逃的另三名嫌疑人則在8月26日登上了公安部A級通緝令。最終，陳福地、鄭金鋒、黃進春、陳文輝、熊超、鄭賢聰等全部涉案嫌疑人悉數到案，徐玉玉案件告破。

如果單純從這個案件來說，徐玉玉詐騙案可以畫上句號了。可是真正“殺死”徐玉玉的，就只是那6名詐騙嫌犯嗎？徐玉玉以生命為代價，給我們敲響的警鐘，不能僅止于案件告破。我們應追問釀成悲劇的源頭，要對那些“個人信息泄露”與“電信虛擬號段”等幕后黑手有所作為。

點評：

電信詐騙成本不高、風險不大，收益卻可能高得驚人。詐騙者可以輕易獲得發送短信的基站，在通訊公司辦想要的各種電話卡，在網絡上買到任何想買到的個人信息。通訊公司、學校、企業、網絡都能給詐騙者提供便利，都能成為詐騙者的“盟友”。而詐騙完成之后，太多的詐騙案最后都不了了之。

電信詐騙致死案發生后，警方曾預告電信詐騙使用的非實名制虛擬號碼，給破案造成的極不樂觀的難度。如今，犯罪嫌疑人已被全部抓獲說明，電信詐騙不是不能及時破案，而是要看社會壓力和重視程度。電信詐騙遍地開花，僅靠對一兩起案件的集中辦理，難以還公眾安全感。關鍵是如何建立長效機制，壓制住其泛濫勢頭。打擊電信詐騙，并不是公安部門一家之責。需要對涉及到的電信、金融、網監、公安等各個環節統籌協調，該立法的立法，該追責的追責。