黃山市徽州區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及建議

蘇菲菲++蘇鳳好

摘要 土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。通過對徽州區(qū)土地流轉(zhuǎn)狀況進行概括，剖析了該區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀特點和存在問題，進而提出相應(yīng)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；特點；問題；建議；安徽黃山；徽州區(qū)

中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0288-01

據(jù)統(tǒng)計，黃山市徽州區(qū)土地承包面積29 462.5 hm2，其中耕地承包面積為4 081.5 hm2，園地承包面積3 075.3 hm2，林地承包面積22 305.7 hm2。按照穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的思路，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。截至目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積3 504.5 hm2，土地流轉(zhuǎn)率為11.9%，其中耕地流轉(zhuǎn)總面積達到1 166.7 hm2，流轉(zhuǎn)率為28.6%。園地流轉(zhuǎn)面積95.3 hm2，流轉(zhuǎn)率為3.1%；林地流轉(zhuǎn)面積2 246.7 hm2，流轉(zhuǎn)率為10.1%。

1 徽州區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

1.1 流轉(zhuǎn)形式多樣化

全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、代耕代種等形式，其中耕地轉(zhuǎn)包152.9 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的13.1%；轉(zhuǎn)讓37.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.21%；租賃901.1 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的77.23%；互換29.7 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的2.55%；代耕代種45.7 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.92%。流轉(zhuǎn)期限6年以上的占83%。

1.2 流轉(zhuǎn)經(jīng)營特色化

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍由種植糧油為主，逐漸發(fā)展到蔬菜、茶葉、苗木、養(yǎng)殖業(yè)、毛竹、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，促進了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，使徽州區(qū)的綠源苗木、唐模生態(tài)茶園等一批產(chǎn)業(yè)基地成長為特色基地。

1.3 流轉(zhuǎn)主體多元化

流轉(zhuǎn)主體從本村農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，逐步流向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等。目前，參與耕地和茶園流轉(zhuǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)有20余家。隨著種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營擴大，提高了農(nóng)業(yè)效益，促進了農(nóng)民增收，取得了經(jīng)濟效益和社會效益[1-2]。

1.4 流轉(zhuǎn)面積規(guī)模化

土地流轉(zhuǎn)已由農(nóng)戶間的分散零星、就近流轉(zhuǎn)向經(jīng)營集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。從耕地、茶園流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)看，該區(qū)耕地（茶園）流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營20.0 hm2以上的占流轉(zhuǎn)面積的39.2%；3.3～20.0 hm2的占流轉(zhuǎn)總面積的11.6%。從林地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)看，林地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營20.0 hm2以上的共有17宗地，占流轉(zhuǎn)總宗數(shù)的22.7%；3.3～20.0 hm2的有38宗，占總宗數(shù)50.7%；3.3 hm2以下的有20宗，占總宗數(shù)的26.7%。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)思想妨礙土地流轉(zhuǎn)

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟因素影響，還存在不敢流轉(zhuǎn)、不愿流轉(zhuǎn)和不肯流轉(zhuǎn)等問題：一是不敢流轉(zhuǎn)。深受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民社會保障不完善的制約，農(nóng)民顧慮失去土地后最基本的生活保障。二是不愿流轉(zhuǎn)。存在戀土情結(jié)，年輕勞動力轉(zhuǎn)移后寧愿造成土地閑置也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，致使土地廣種薄收。三是不肯流轉(zhuǎn)。由于現(xiàn)行政策除免除農(nóng)業(yè)稅外還有各項惠農(nóng)補助，加之農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，在家庭附近務(wù)工的農(nóng)民基本能做到務(wù)工種田兩不誤。

2.2 農(nóng)業(yè)比較效益低不利土地流轉(zhuǎn)

一方面，由于農(nóng)民種地比較效益低，農(nóng)村中普遍存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化、粗放經(jīng)營；另一方面，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的期望值過高，不利于流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)民認為自己承包的土地不多，土地收入占家庭收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態(tài)度，總以為流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益也不多，覺得土地流轉(zhuǎn)沒有多大的價值，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的迫切性不高[3-4]。

2.3 山區(qū)土地零碎制約土地流轉(zhuǎn)

由于山區(qū)土地存在地塊多、面積少、不利機械化耕種等特點，加之土地分戶經(jīng)營的分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性之間存在矛盾，新型經(jīng)營主體在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶不愿流轉(zhuǎn)，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功。

2.4 服務(wù)工作滯后影響土地流轉(zhuǎn)

目前，徽州區(qū)基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織不健全，往往是因為缺人員、缺經(jīng)費而不能正常開展服務(wù)活動。從目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，多數(shù)是以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，并大部分屬自發(fā)行為。而且大多以口頭形式為主，采用統(tǒng)一規(guī)范的書面合同甚少，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序狀態(tài)，且未報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門進行登記備案，一旦出現(xiàn)糾紛，難以得到法律保護。

3 建議

徽州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正處于起步階段但已初具規(guī)模，針對其特點和存在問題，應(yīng)采取以下幾點措施：一是加強政府市場引導(dǎo)，強化政策宣傳力度。搞好綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，明確各級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提升政府服務(wù)效能建設(shè)。二是強化土地流轉(zhuǎn)程序，全程監(jiān)管流轉(zhuǎn)動態(tài)。要嚴格依法按照程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)的真實性、合法性和有效性，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有限土地資源的可持續(xù)發(fā)展。三是要做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督審查，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及信息發(fā)布資料歸檔等工作。針對出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決，維護農(nóng)民利益。

4 參考文獻

[1] 李林生.黃山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機制的建立與實踐[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2016（18）：93.

[2] 趙峰.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[3] 趙靜.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與影響因素分析[D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2015.

[4] 宰斌，王智源，孫雪濤.基于合肥農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的建議與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，19（5）：11-13.