扶風縣農民專業合作社發展現狀及對策

張媛媛++廖允成

摘要 扶風縣農民專業合作社發展較快，已取得一定的成就，但仍存在著規模較小、機制不健全、成員文化水平低、資金扶持少、發展后勁差等問題。為促進農民專業合作社的發展，提出發揮政府支持引導作用、加強農民專業合作社的自身建設和促進農民專業合作社的發展等對策，以期為扶風縣合作社的發展提供參考。

關鍵詞 農民專業合作社；發展現狀；問題；對策；陜西寶雞；扶風縣

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0262-02

扶風縣位于寶雞市東部，是國家確定的糧食生產大縣以及陜西省糧食、辣椒、油菜、蘋果、生豬、秦川牛等的生產基地。自20世紀90年代以來，全國各地開始興辦農業合作社，2006年《合作社法》頒布，農民專業合作社得到大范圍推廣。近年來，扶風縣農民專業合作社得到了迅速發展，取得了一定的成就，但在發展中仍存在著一些問題。本文對扶風縣農民專業合作社的現狀與問題進行分析，以期能進一步促進農民專業合作社的發展。

1 扶風縣農民專業合作社發展現狀

截至2014年，扶風縣共有各種類型的農民專業合作社265個，成員數4 153人，占總農戶的10.77%，基本覆蓋全縣169個行政村，部分村甚至已形成2個不同產業的農民專業合作社。農民專業合作社的產業構成包括種植業、畜牧業、林業、服務業等，各產業農民專業合作社的個數及比例如圖1所示（N=265）。扶風縣農民專業合作社的分布特點之一為涉及領域較廣，已登記注冊的合作社中涉及到糧食、果品、蔬菜、畜禽、苗木、農機等行業，且種植類（40.7%）、畜牧類（30.9%）以及苗木類（23.8%）為扶風縣農民專業合作社的三大主體。

扶風縣農民專業合作社的牽頭主體較多，按其可將合作社分為4個類型，分別為基層干部創辦型、專業能人領辦型、農民自治型以及高校畢業生參與型。在牽頭主體的影響下，扶風縣農民專業合作社的合作范圍日益擴大，由同組同村合作擴展至跨組、跨村，乃至跨鄉、跨鎮合作。合作社的發展已初見成效，扶風縣現有農業部“國家級示范社”1個、省級“百強合作社”2個、省級“示范社”5個、市級“十佳合作社”5個、市級“優秀合作社”8個以及縣級示范社25個。但現階段扶風縣農民專業合作社仍處于發展階段，10%的合作社內部運作機制較為成熟，而剩余的90%合作社其內部運作機制仍需進一步完善，與其他合作社發展較好的地區相比具有很大差距，為更好地服務廣大人民群眾和推動農村經濟發展，仍需繼續努力推進合作社的發展。

2 存在的問題

2.1 規模偏小

扶風縣合作社大多處于起步階段，其組織規模小，難以抵御市場風險，可持續發展能力較弱。目前，合作社社員數不到100個的占90%，注冊資金1 000萬元的2家、800萬元的3家、100萬元以上的53家、50萬～100萬元的26家，低于50萬元的占58%。太小的合作社難以起到幫助農民擴大生產規模、推動產業化經營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發展現代化農業的作用，甚至無法進行最基本和正常的生產和經營活動[1]。

2.2 管理者和成員文化水平較低

農民是農民專業合作社的參與主體，所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔任農民專業合作社的負責人，他們大多依賴經驗處理事情，與現代農業規模化生產不相適應。大部分合作社只是依據當地具有的特色資源進行發展與經營，由于自身的綜合素質和遠見有限，不能更好地明確定位合作社和產品在市場上的位置，缺乏創建優質品牌方面的意識，不具有將合作社做大做強的能力，致使合作社和產品缺乏核心競爭力。合作社多以初級生產為主，而深加工不足，缺乏產品附加值高的項目[2]。

2.3 職能缺位，運行欠規范

扶風縣部分合作社仍處于發展初期，并存在著較多的問題，不具備明確的發展方向。有些人借此機會投機取巧，借著國家優惠政策的時機以及政府的大力支持成立合作社，目的是為享受國家優惠政策和套取政府的補助資金為己用，雖然結合到了相應的合作社成員，但并不執行相關規定以及履行職責，合作社成立后并無作為。還有一些合作社是依據《章程》規范成立，具備完善的機制和明確的分工，但因其自身和成員的綜合素質限制，如文化程度較低、管理能力有限、民主意識不夠強等，導致這些合作社最終流于形式，雖具有符合章程的各項組織機構以及制度，但并未真正發揮應有的作用，最終致使經營和管理行為的混亂性。沒有龍頭企業帶動，成員間也沒有功能職責或環節的分工，要么全是種植戶，要么全是養殖戶。這些合作社只是將同種種類進行簡單的組合，并沒有進行結構和功能上的升級和進化，沒有真正聯合起來組成一支合作經濟組織，使合作社的功能大打折扣[3]。

2.4 缺乏資金扶持，發展后勁差

扶風縣僅有11個農民專業合作社獲得財政扶持資金，資金總額為82.5萬元?，F階段扶風縣合作社普遍缺乏金融扶持，尤其缺乏信貸支持。此外，缺乏各項配套政策，農民專業合作社發展環境仍不寬松，使得合作社做大做強十分困難。另外，農民專業合作社對內并不以盈利為目的，年終盈余最終基本返還給社員，客觀上造成合作社資金積累不足、發展后勁不強，前景令人堪憂[4]。

3 發展對策

3.1 發揮政府支持引導作用

為促進合作社健康有序發展，各級政府部門應積極扶持農民專業合作社，改進政府支持資金的投入方式，充分發揮財政資金的導向作用，加大資金投入。將合作社建設與農業產業化經營、農業產業結構調整有機結合起來，同時給予信貸稅收、技術人才等方面的優惠和扶持。鼓勵和引導銀行和農村信用社等金融機構改善信貸服務，每年安排一定比例的信貸規模，專項支持農民專業合作社的發展[5]。

3.2 加強農民專業合作社的自身建設

一是加強宣傳，積極吸納農民入社，壯大專業合作社隊伍，邊發展、邊規范管理，加強對農民專業合作社的引導，組織開展“四有”（具有完善的組織機制、具有一定的經營規模、具有合適的合作手段、具有明顯的經濟效益）農民專業合作社的創建活動，促進農民專業合作社的規范化建設；二是要求合作社建章立制、規范運作，實行民主管理、獨立核算，完善三大制度（民主管理制度、會計制度、利益分配制度）；三是積極開展合作社財務電算化培訓，對農民專業合作社理事長加強輔導和培訓，提高合作社管理層能力[6-7]。

3.3 促進農民專業合作社的發展

一是增強合作社品牌創建、品牌化經營以及標準化生產的力度，積極開展產品品牌認證和注冊工作，使合作社走上專業化生產、企業化經營、科學化管理和規?；l展的路子；二是培育和扶持龍頭企業，形成“龍頭企業—合作社—農民”的產業經營鏈，促進農民經濟效益的提高[8]；三是重點扶持一批規模較大、覆蓋率較高及運作比較規范的農民專業合作社，增強合作社對農民的吸引力，激發廣大農民尤其是能人、大戶創建和參與合作社的積極性，進而通過合作社的示范效應帶動全縣農民專業合作社健康快速發展[9-10]。

4 參考文獻

[1] 黃勝忠，徐旭初.農民專業合作社的運行機制分析[J].商業研究，2009（10）：121-124.

[2] 萬寶瑞.關于農民專業合作社當前急需關注的幾個問題[J].農業經濟問題，2010（10）：9-11.

[3] 劉二仁.加強指導服務 促進專業合作社規范快速發展[J].農村經營管理，2009（12）：11-13.

[4] 周春芳.我國農民專業合作社規范發展中的矛盾及其思考[J].農村經濟，2009（10）：119-122.

[5] 姚夢麟.農民專業合作社規范化發展的探索與思考[J].福建農業科技，2011，2011（4）：98-100.

[6] 楊春悅.依法進行合作社規范化建設[J].農村經營管理，2011（10）：22-23.

[7] 溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013，14（4）：4-6.

[8] 徐旭初.農民專業合作社發展辨析：一個基于國內文獻的討論[J].中國農村觀察，2012（5）：2-12.

[9] 胡冉迪.當前我國農民專業合作社創新發展問題與對策研究[J].農業經濟問題，2012（11）：44-48.

[10] 劉濤.我國農民專業合作社發展的調查與建議[J].北京工商大學學報（社會科學版），2013（6）：32-36.