林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革探討

費(fèi)曉強(qiáng)

摘要 供給側(cè)改革，就是在供給方式、供給結(jié)構(gòu)、公共政策制定與執(zhí)行改革上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整。林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，就是要摒棄林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維與做法，建立公平、公開(kāi)、自由的市場(chǎng)體制，徹底破除林業(yè)行業(yè)保護(hù)，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。在森林資源方面，加大森林資源培育力度，培育健康森林，促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量雙增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 林業(yè)產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)；改革

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0137-02

1 當(dāng)前供給側(cè)的主流觀念

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革，就是在供給方式、供給結(jié)構(gòu)、公共政策制定與執(zhí)行改革上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整，以推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

隨后，諸多學(xué)者在供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)、改革的重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)途徑等諸多方面進(jìn)行了解讀。當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)刺激而言的，需求側(cè)刺激三要素為投資、消費(fèi)與出口，常被稱作“需求三駕馬車”。供給側(cè)改革三要素為勞動(dòng)力、土地與資本，有學(xué)者為了突出科技在管理與生產(chǎn)中的作用，在供給側(cè)改革三要素中加入第四個(gè)要素“創(chuàng)新”，合稱供給側(cè)改革四要素。需求側(cè)刺激與供給側(cè)改革二者之間的關(guān)系表示為圖1[1-7]。

2 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要障礙

（1）在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，最為突出的問(wèn)題是市場(chǎng)化不夠，依賴于林業(yè)行業(yè)保護(hù)，有失市場(chǎng)公平，易滋生行業(yè)腐敗。在許多方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，林業(yè)生產(chǎn)單位寄希望于甚至依賴于各種政策性項(xiàng)目資金，尤其是各種林業(yè)器械、藥劑，特別是防火、病蟲害防治器械與藥劑，多通過(guò)林業(yè)行政管理部門壟斷銷售，不僅其中容易滋生腐敗，而且產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重虛高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類型農(nóng)業(yè)器械與藥劑，甚至在生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)網(wǎng)站、產(chǎn)品宣傳材料上，也找不到該產(chǎn)品的價(jià)格，價(jià)格的確定在交易幕后進(jìn)行。

（2）在營(yíng)造林方面，完全實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，上級(jí)下達(dá)各種營(yíng)造林計(jì)劃，既不管是否適地適樹，更不管市場(chǎng)需求。將建國(guó)以來(lái)各地上報(bào)的營(yíng)造林總面積與現(xiàn)有森林面積相比較可以發(fā)現(xiàn)，上報(bào)的營(yíng)造林面積不僅存在虛報(bào)的現(xiàn)象，而且沒(méi)有適地適樹，或者沒(méi)有效益，再加上多次人為破壞，營(yíng)造林保存率非常低。

（3）在林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，管理方式落后、粗放，還是沿用傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗(yàn)管理方式，管理效率低下。

（4）林產(chǎn)品單一，特別是林業(yè)機(jī)械、藥劑等林業(yè)生產(chǎn)物資，與農(nóng)業(yè)相比，其品種與型號(hào)過(guò)于單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要。

（5）林產(chǎn)品質(zhì)量特別是各種人造板質(zhì)量很不理想。人造板盡管提高了木材利用率，但是各種人造板產(chǎn)品壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)木產(chǎn)品，不僅造成了森林資源的極大浪費(fèi)，而且過(guò)低的使用壽命還使真實(shí)木材利用率大大降低，甚至低于實(shí)木產(chǎn)品。

（6）營(yíng)造林項(xiàng)目單位面積投入預(yù)算過(guò)低，有的還不足實(shí)際投入的1/5，致使項(xiàng)目建設(shè)單位不得不用同一塊造林地重復(fù)套取多個(gè)項(xiàng)目。此外，許多營(yíng)造林項(xiàng)目沒(méi)有將正常的規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)理與驗(yàn)收等費(fèi)用納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)理與驗(yàn)收極不規(guī)范。這些現(xiàn)象的存在，不僅影響了正常的營(yíng)造林項(xiàng)目建設(shè)，而且造成營(yíng)造林項(xiàng)目施工質(zhì)量低下，保存率低，給項(xiàng)目腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)[8-22]。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

（1）在產(chǎn)業(yè)宏觀管理方面，摒棄林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維與做法，建立公平、公開(kāi)、自由的市場(chǎng)體制，徹底破除林業(yè)行業(yè)保護(hù)，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。大力整治林業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，重拳打擊行業(yè)壟斷和商業(yè)腐敗行為，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)物資價(jià)格市場(chǎng)化與公開(kāi)透明化。

（2）在產(chǎn)業(yè)微觀管理方面，摒棄家族化、行政化、經(jīng)驗(yàn)化的粗放管理方式，引進(jìn)當(dāng)代先進(jìn)的管理技術(shù)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化。

（3）在營(yíng)造林方面，除了生態(tài)公益林和戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)按照適地適樹原則之外，全面放開(kāi)商品林營(yíng)造規(guī)劃與設(shè)計(jì)，除了考慮適地適樹因素之外，還要考慮市場(chǎng)因素，擇市造林、按需造林，堅(jiān)決杜絕從上到下的拍腦袋、分指標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。提高營(yíng)造林建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，按照營(yíng)造林實(shí)際成本進(jìn)行營(yíng)造林項(xiàng)目投資預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)理與驗(yàn)收等費(fèi)用納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)厲禁止重復(fù)套取項(xiàng)目的行為。

（4）在產(chǎn)品方面，推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并積極引入減商化技術(shù)，降低產(chǎn)品流通成本，逐步推廣社會(huì)制造技術(shù)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)能力。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，在當(dāng)前技術(shù)可能和適應(yīng)市場(chǎng)需求的前提下，盡可能地提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命，特別是在當(dāng)前我國(guó)木材資源緊缺的條件下，提高木質(zhì)產(chǎn)品壽命，從而通過(guò)木質(zhì)產(chǎn)品使用壽命的延長(zhǎng)，間接提高木材利用率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)節(jié)約森林資源的目的[23-42]。

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