“產金互促541”探索金融扶貧新路徑

李朝國?文葉飛

編者按：

貴州大龍經濟開發區將“發展生產脫貧一批”與金融扶貧有機結合，創新探索出“產金互促541”精準扶貧新模式，取得良好反響。金融如何在支持貧困戶發展生產、脫貧致富中產生積極作用，本刊采訪了銅仁市政府黨組成員，大龍經濟開發區黨工委書記、管委會主任吳東來。

產金互促 多方受益

：貴州大龍經濟開發區推出的“產金互促541”精準扶貧新模式為全面小康打下了良好基礎，能談一談這一模式實施的背景和具體內容嗎？

吳東來：2015年，銅仁市政府出臺《銅仁市2015年金融扶貧工作方案》，按照“政府主導、扶貧貼息、銀行助力、精準扶貧”的原則，對建檔立卡貧困戶發展產業實施特惠金融政策，提供5萬元以下、期限3年以內“無擔保、無抵押”信用貸款。大龍開發區在充分調研和聽取多方意見后，印發了《貴州大龍經濟開發區金融扶貧工作方案》，將“五個一批”之首的“發展生產脫貧一批”與金融扶貧進行有機結合，創造性地推出了“產金互促541”精準扶貧新模式。

“產金互促541”精準扶貧新模式結合國家“精扶貸”貸款政策，依托開發區產業發展優勢，由開發區平臺公司提供擔保，建檔立卡貧困戶將5萬元“精扶貸”貸款入股龍頭企業，每戶每年保底分紅4000元，企業解決貧困戶每戶一個以上就業崗位，村集體按每戶每年1000元領取保底分紅，實現“政銀企村農”合作共贏。

：“產金互促541”精準扶貧新模式的優勢在哪里，實施至今取得了什么樣的成績？

吳東來：“產金互促541”精準扶貧新模式發揮了大龍開發區產業基礎好、轄區企業多、發展空間大的優勢，將金融扶貧政策、企業融資需求、建檔立卡貧困戶脫貧、村級集體經濟發展有效銜接，是一種龍頭企業帶動金融扶貧的新路徑和有效脫貧新模式。

實施以來，大龍開發區先后完成了兩批“產金互促541”精準扶貧工作，共為九龍村、蔡溪村、雙龍村、路良村、祥查村、三寨村、前龍村、勝利村、大龍堡村、大屯村10個村的574戶建檔立卡貧困戶發放“精扶貸”資金2870萬元，貧困戶用這些資金入股中偉鋰電、侗鄉農業和恒盛節能玻璃三家公司，實現貧困群眾分紅229.6萬元，村集體分紅57.4萬元，為337個貧困家庭解決了就業問題。

“產金互促541”精準扶貧新模式是對“五個一批”幫扶措施的有效補充，龍頭企業帶動金融扶貧，是金融扶貧與產業扶貧的有機結合，不僅有效解決了貧困戶的增收問題，也有效解決了企業的融資難問題，還有效解決了村集體經濟薄弱的問題，真正實現了貧困戶、村集體和企業“一舉三贏”。

為確保“產金互促541”精準扶貧新模式順利穩妥實施，大龍開發區于2016年4月18日組建了貴州大龍扶貧開發投資有限責任公司，注入風險基金300萬元，為推進“產金互促541”精準扶貧新模式提供基本保障。同時，重點抓好“選”“鏈”“保”三個關鍵環節。

“選”即是選準試點企業，保證資金回報和投放安全，特別強調要選擇有實力、有信譽、有發展潛力的企業，讓入股貧困戶能夠放心。

“鏈”即是實現貧困戶、村集體、企業、金融機構有機鏈接。

“保”即是保障“產金互促541”精準扶貧新模式順利運行：政府注入風險金，每注入100萬元風險金，就可以為貧困群眾免抵押免擔保1000萬元；開發區平臺公司、村集體、融資企業簽訂三方合同，以企業應付賬款為抵押，由開發區平臺公司為村集體提供擔保，企業負責到期還款還息；開發區每年安排1500萬元財政資金給予貸款貼息，撬動金融資金的支持。

成果共享 合力互動

：按照精準扶貧必須100%精準的工作要求，大龍經濟開發區明確了精準扶貧的時間表和幫扶措施，請介紹一下推進的情況？

吳東來：為分享貧困群眾將“精扶貸”資金入股龍頭企業獲得分紅的喜悅，共同見證“產金互促541”精準扶貧模式再結碩果，大龍開發區分別在2016年的3月18日和8月24日召開了“精扶貸”資金入股龍頭企業分紅兌現大會。

3月18日，為九龍村、蔡溪村、雙龍村、路良村4個行政村的274戶建檔立卡貧困戶發放“精扶貸”資金1370萬元，首批兌現村集體分紅27.4萬元、建檔立卡貧困戶分紅109.6萬元。8月24日，為祥查村、三寨村、前龍村、勝利村、大龍堡村、大屯村6個行政村的300戶建檔立卡貧困戶發放“精扶貸”資金1500萬元，兌現村集體分紅30萬元、建檔立卡貧困戶分紅120萬元。

精準扶貧貴在精準、重在扶持。大龍開發區通過用足用活各項惠民政策，大力推進“金融扶貧、工業化扶貧、交通扶貧、跨區域易地扶貧移民”四大民生工程。計劃用三年時間，發放金融扶貧貸款8000萬元，消滅“空殼村”，助推所有貧困戶脫貧致富，實現2018年全面建成小康社會。

產業扶貧 “輸血”變“造血”

：大龍開發區計劃用3年時間減少貧困人口3000人以上，貧困村居民人均可支配收入達到8000元以上，5個貧困村出列，3年內實現全面脫貧。這一目標如何實現？

吳東來：脫貧攻堅之所以難，難在貧困群眾缺少脫貧門路，村集體經濟去‘空殼缺少支撐，融資信貸缺少擔保。“產金互促541”精準扶貧模式是輸血式扶貧與造血式扶貧的結合，貧困戶通過就近就業可以徹底解決貧困問題。

中偉集團、東億電氣是大龍經濟開發區工業化精準扶貧示范項目企業，以及跨區域易地扶貧搬遷移民就業基地，帶動大龍開發區300多戶貧困戶實現脫貧，為60戶易地扶貧移民提供就業崗位120個。

2016年6月28日，玉屏·大龍“產金互促541”精準扶貧合作項目簽約儀式舉行，根據雙方扶貧合作協議，將玉屏縣域內部分建檔立卡貧困戶納入大龍開發區“產金互促541”精準扶貧民生工程，標志著大龍開發區的“產金互促541”模式開始向區外推廣。

目前，大龍經濟開發區已實現產業結構轉型升級不斷優化，自主創新能力顯著增強，區域發展空間格局更趨優化，外經貿戰略轉型穩步推進，經濟發展內生動力增長，生態文明建設初現成效，開放型經濟越加凸顯，產業競爭新優勢日益厚集。

下一步，大龍開發區將全面推行“產金互促541”模式，完成剩余19個村781戶建檔立卡貧困戶的3905萬元金融扶貧貸款，預計實現貧困戶分紅312.4萬元，村集體分紅78.1萬元；完成玉屏其他鄉鎮5000萬元金融扶貧貸款，預計實現貧困戶分紅400萬元，村集體分紅100萬元；完成石阡縣8225萬元金融扶貧貸款，預計實現貧困戶分紅658萬元，村集體分紅164.5萬元。

大龍經濟開發區創新實施的“產金互促541”精準扶貧新模式保證了貧困群眾在同步小康中不掉隊，使特殊困難群體、貧困人口能夠在三年內邁入小康行列，贏得了各級領導的高度肯定與好評，吸引了全國各地的數十批參觀考察團隊前來“取經”，產生了良好反響。（責任編輯/哈文麗）