河長制：治水良策護生態底線

冉阿建?岳振

編者按：

“每條河流要有‘河長了”，國家主席習近平在2017新年賀詞中如此說。“河長制”是2016年中國生態文明制度建設的一個關鍵詞。全面推行河長制，目的是貫徹新發展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。貴州為探索河長制做出了積極努力。

貴州先行先試“河長制”，已在省內八大流域全面推行“河長制”，水環境質量得到持續改善，實現河清景美。

2016年12月，中辦國辦聯合印發《關于全面推行河長制的意見》，“意見”稱，近年來，一些地區積極探索河長制，由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。

江河湖泊是地球血脈、生命源泉、文明搖籃，是經濟社會發展的基礎支撐。發源于無錫的河長制，為全國各地河流生態治理提供了有效借鑒。貴州也先行先試“河長制”，已在省內八大流域全面推行“河長制”，水環境質量得到持續改善，實現河清景美。

貴州敢為人先

“以前河水臟臭，實行河長制第一年，河水變清了。”提及三岔河的治理，安順市普定縣龍場鄉平橋村原村主任楊華說。

三岔河屬烏江流域南源一級支流，河流全長325.6千米，流域面積7624平方公里，是黔中水利樞紐工程的源頭，覆蓋六盤水市、安順市和畢節市的多個縣（區），是滋養黔中大地的“母親河”。

普定縣龍場鄉平橋村坐落在三岔河邊，村里170多戶村民的飲用水源就是三岔河。由于河水污染嚴重，為解決村民飲水問題，村里先將河水抽到一個300立方米的水池沉淀，然后將沉淀后的水抽到一個100立方米的水池再沉淀，撒漂白粉消毒后才供村民使用。

2009年6月，貴州省政府下發通知，在三岔河流域實施環境保護河長制，要求流域內的六盤水市、安順市和畢節市及9個縣（區）政府“一把手”擔任本轄區三岔河流域河流的河長。貴州也因此成為西部率先試行“河長制”的省份。

2011年，楊華和其他村干部承擔起“河長”的責任，按照上級部門要求的河長“管、治、保”三位一體職責，積極參與河道環保宣傳、污染監督、保潔等工作，雖然每天早出晚歸，甚至有時候不被人理解，但是看著日益變清的河水，楊華覺得很值得。

河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上。六盤水市堅持問題導向，成立以市長為組長的的河長制工作領導小組，對境內的三岔河流域的上下游、左右岸進行了系統治理。通過實施包含工業水污染治理、重金屬污染防治、農村環境綜合整治等119個項目，累計投入資金30多億元，重現了三岔河“楊柳依依拂河畔，醉看三岔若江南”的風景。

高位推動一桿到底

三岔河流域河長制的成功試行，堅定了貴州開展河長制的信心。

2012年4月，烏江、清水江實施環境保護河長制。

2012年9月，省政府在六盤水市組織召開流域環境保護河長制工作現場會議，對流域實施環境保護河長制工作作了全面的安排部署。

2014年8月，省政府批準在烏江（含上游三岔河、紅楓湖及烏江干流）、沅水（含清水江、舞陽河）、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河等八大流域開展環境保護河長制。確立分管副省長擔任全省流域環境保護“總河長”，地方政府主要負責人擔任各自轄區內主要河流“河長”，按照有關規定對“河長”實行問責制。

赤水河有著英雄河、美酒河、生態河之稱，是長江上游支流中唯一未被開發的河流，對保護生物多樣性具有重大意義，沿途分布著數千家酒業。在有著“中國酒都”之稱的仁懷市，赤水河水質好壞，直接影響當地經濟命脈。

2014年6月，省委、省政府堅守生態和發展兩條底線，下發了《關于在赤水河流域貴州段實施環境保護河長制的通知》。隨后，仁懷市從自身實際情況出發，形成了“市、鎮、村”三級行政管理機制，在制度上有效地全覆蓋了赤水河流域（仁懷段）大大小小75條河流、溪溝，每條河流都有了明確的管理，并建立了“三巡查、兩報告、一考核”的工作機制，層層有監督，保證赤水河流域青山依舊、綠水長流。目前，赤水河流域總體保持二類水質。

沿著仁懷市五馬鎮五馬河行走，不時就會出現保護河道的宣傳標語。據介紹，五馬河是赤水河上游的重要支流，仁懷市“三級河長制”出臺后，五馬鎮就以鎮長為“河長”，組建了巡查隊，定期對流經該鎮的20公里五馬河流域開展巡河工作，并將河道分為13個河段，專門聘請了13名保潔員負責清理垃圾，制定嚴格的考核制度，有效保證了五馬河的水生態環境。

貴州各地在踐行河長制的過程中，涌現出了許多新思路、新機制。貴陽公眾環境教育中心是貴陽市第一家民間環保組織，由來自人大代表、政協委員、行政機關、新聞機構等單位的志愿者和環保人士組成，自2010年成立至今，已對貴陽市所有江河湖泊進行了大規模的水環境調查，并會每月逐條巡查貴陽市境內的98條河流。

貴陽公眾環境教育中心團隊組成了“民間河長”，對貴陽市境內的河流進行了認領，簽訂責任書，并正式開展河流巡視、監督、保護等工作。此舉實現了“政府河長”與“民間河長”的并軌，為430萬貴陽人民的“母親河”水環境安全上了雙保險，形成了貴州首個“雙河長制”的水環境保護機制。

生態補償的“貴州模式”

“以前連牛都不愿意下水，每到下大雨時，廢水大量流入河中，河水都變成了乳白色，一股刺鼻的酸腐味，魚都翻起了白肚皮。實行了生態補償機制后，每年進入河里的磷污染物減少了幾千噸！水質得到極大改善，現在不光能在河里洗澡，還能釣到五六斤的魚呢。”福泉市鳳山鎮金鳳村黨支部副書記張永江說。

經過金鳳村的魚梁江是清水江流域的支流，由于上游企業滲漏廢水直接排放，水污染一度成了當地居民的心病。2009年，省政府按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，在上游黔南州與下游黔東南州區域間創新建立了清水江流域水污染補償機制，這是國內在河流管理層面上首次實行的水污染補償機制，從制度層面為河長制的推行提供了保障。

“跨區域水污染防治以往沒有明確機制，存在責任不明確、保護不同步、地區間互相推諉等困難。”貴州省環保廳副廳長姜平說，實行生態補償機制，就是為了落實地方政府對本轄區環境質量負責的法律責任。

數據顯示，2009年至2015年，全省各流域生態補償資金達3.05億元。

“治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”。實施流域河長制與流域水污染防治生態補償機制，構建起獨具特色的貴州管水模式。在守住“兩條底線”的原則下，貴州實施“總河長”“市級河長”“縣級河長”三級負責制，嚴格考核，對年度目標任務完成的好的“河長”，實施環境保護項目資金支持；對年度目標任務完成不好的“河長”，實行評優創先一票否決，并對該地區新建項目實行“區域限批”，讓河流有人管、管得好。（責任編輯/顧海凇）