第四章 改革任務

第一節 深化教育領域綜合改革

推進教育管辦評分離。推動教育從省級向市縣政府、向學校放權，構建政府、學校、社會新型關系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元化治理格局。建立健全基于規劃的省級統籌機制，加強各部門政策配套和職能整合協同，優化省、市、縣（市、區）三級政府教育管理職責。加強在粵高校共建共管，建立部省共建在粵部委屬高校的協商平臺。推進經費撥款、學費標準、院校設置、招生計劃、專業設置、教材審用、教師評聘、學位授權點審核等重點領域改革。推進政校分開，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權，推動建立政府評價、學校自主評價、第三方評價相結合的教育評價制度。強化政府服務，重點加強教學指導服務、教師培訓服務、校園安全糾紛協調服務、基建保障服務、信息服務、質量監測評估診斷、教育教學基本資源服務等。

促進民辦教育規范特色優質發展。實施民辦學校分類管理，加強民辦學校黨的建設，加大對非營利性民辦學校的扶持力度，確保民辦學校分類管理改革平穩有序推進。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，擴大社會資本參與教育基礎設施建設，提高民辦教育質量，提升民辦教育社會聲譽。鼓勵采取股份制、合作制、合伙制設立民辦學校，探索舉辦混合所有制學校。鼓勵公辦學校、民辦學校開展資源共享、人才交流和深度合作。規范獨立學院發展。完善民辦學校法人治理結構，健全民辦學校收費制度，健全資產管理和財務會計制度，建立教育質量監測評估和風險防控機制。健全民辦學校退出機制。

專欄13 實施民辦教育規范特色發展計劃

修訂《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》，出臺我省民辦教育分類管理的系列配套政策，確保民辦學校平穩過渡。建立完善各級政府支持民辦教育發展工作機制，制定非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，加大對非營利性民辦學校的支持力度。實施民辦教育規范特色發展計劃，建立健全民辦學校治理機制和監督機制，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，規范民辦學校財務與資產管理，加強民辦學校教師隊伍建設，推動民辦學校提高辦學水平和人才培養質量。到2020年，培育和建成一大批辦學規范、質量優良、特色鮮明、社會聲譽好的高水平民辦學校，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展、相互促進的格局。

完善教育督導制度。健全督政、督學和評估監測三位一體的教育督導體系。省、市、縣人民政府應明確負責教育督導的機構和人員，加強督導能力建設。完善教育督導報告發布制度，加大教育督導公開和問責力度。加強對各級政府和教育部門履行教育職責的督導。加強中小學督導責任區建設，提升責任督學掛牌督導工作水平。建立教育督導部門歸口管理的評估監測制度，健全各級各類教育質量監測指標體系，全面開展教育質量監測。建立健全教育督導評估信息系統，推進教育質量監測數據和結果的有效使用。

深化考試招生制度改革。完善基礎教育入學制度，合理設置義務教育階段學區和學校，全面實行按學區免試就近入學辦法。完善初中學業水平考試。積極推進高中學校考試招生制度改革。探索實驗操作考核納入中考考試內容。健全普通高中學業水平考試制度，建立健全綜合素質評價制度，將綜合素質評價納入高中、高校招生錄取體系。實行中等職業學校春秋兩季招生，學生根據自身學業水平、興趣愛好及發展意愿報讀中等職業學校，實行注冊入學。加快推進高等職業院校分類招考改革，推行“文化素質+職業技能”考試招生方法，逐步提高高等職業院校面向中等職業學校招生比例，完善職業教育“中高職銜接”和“五年一貫制”招生辦法，使分類招考成為高職院校招生主渠道。試點應用型本科高校面向中等職業學校招生，建立應用型本科高校面向高職院校選拔培養機制。積極推進高考綜合改革。建立基于統一高考和高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價的多元錄取機制。積極探索部分科目多次考試辦法。完善重點大學招收貧困地區學生的傾斜政策，繼續實施重點高校招收農村學生專項計劃，擴大招生規模，提高農村學生比例。不斷完善異地務工人員隨遷子女在粵參加中考、高考政策措施。改革完善志愿填報和投檔錄取辦法，深入實施招生“陽光工程”，加強特殊類型考試招生工作管理，努力維護公平公正。形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。深化研究生考試制度改革，逐步建立研究生教育招生規模、結構、布局與經濟社會發展相適應的動態調整機制，通過增量安排和存量調整，優化招生結構。

加強新型教育智庫建設。統籌推進教育科研院所、教學研究室、教育發展研究中心、高校協同發展，重點支持打造一批水平高、影響力強的新型教育智庫，充分發揮教育智庫支持決策、創新理論、指導實踐、引導輿論、服務社會等功能，為深化教育領域綜合改革、推動教育科學發展，提升教育現代化水平提供重要智力支持。鼓勵和支持高校建設一批以服務黨和政府教育科學民主決策為宗旨、以教育戰略問題和公共政策為主要研究對象的新型特色智庫。通過政府采購、委托、課題合作等方式，引導相關教育智庫開展教育戰略研究、政策研究、理論研究、實踐研究和教育決策評估、政策解讀等工作。創新教育智庫組織和管理方式，建設一支德才兼備、理論水平高、政策意識強、富有創新精神的教育研究和決策咨詢隊伍，形成一套治理高效、充滿活力、監管有力的智庫管理機制與運行機制。構筑高水平教育科研及教學研究交流與合作平臺，推進教育研究方法和技術手段創新，形成一批在全國知名度高的教育研究品牌。建立教育智庫成果報告制度，注重教育科研及教學研究成果宣傳出版，擴寬成果應用轉化渠道，提高研究效益。完善以質量創新和實際貢獻為導向的評價辦法。

第二節 調整優化教育空間布局

適應新型城鎮化發展需要。根據全省新型城鎮化和人口發展需要，有序擴充城鎮學前教育、義務教育資源，加強學前教育規劃建設，穩步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位資源。科學設置新型城鎮化背景下的義務教育學校布局，進一步提高城鎮學校學位供給能力。落實新建住宅小區配套建設，促進公建配套學校建設與住宅建設“三同步”。

加快推進粵東西北地區教育發展。適應振興粵東西北戰略，加強教育統籌發展，加大粵東西北地區教育轉移支付力度。加強教育基礎設施建設，縮小教育裝備區域間差距，擴大粵東西北地區優質教育資源覆蓋面。建立教師資源在城鄉及校際之間的雙向流動機制， 加強珠三角與粵東西北地區教師對口幫扶工作， 建設粵東西北地區省級教師發展中心，建立健全粵東西北地區教師培訓機制和交流學習機制，完善教師發展支持體系。加快提升粵東西北地區義務教育均衡優質標準化發展水平。

專欄14 推進粵東西北基礎教育現代化

以創建推進教育現代化先進縣（市、區）、先進市為抓手，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育協調發展。推進幼兒園規范化建設，擴大公益性和普惠性學前教育資源覆蓋面。鞏固已經通過督導評估認定的縣（市、區）縣域義務教育基本均衡發展建設成果，加快推進義務教育學校現代化建設，縮小義務教育城鄉差距，提升義務教育均衡優質標準化水平。推動普通高中多樣化有特色發展、中等職業學校內涵優質發展。配齊配足緊缺學科專業教師，建設高水平校長、教師隊伍，提升教師隊伍整體素質。加強和改進教育教學管理，切實提高教育質量和辦學水平。繼續推進實施“全面改薄”工作，改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，補齊教育發展的短板。穩步推進“世行貸款”項目。深化珠三角地區對口幫扶粵東西北地區教育工作。繼續實施“鄉村教師支持計劃”。繼續實施“地方專項計劃”，確保“地方專項計劃”真正惠及農村和貧困地區的考生，進一步提高粵東西北地區農村學生上重點高校人數。到2018年，粵東西北地區推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率達到75%以上。到2020年，粵東西北地區實現推進教育現代化先進縣（市、區）全覆蓋。

統籌城鄉義務教育一體化發展。科學規劃城鄉教育設施，實現教育設施建設辦學效益、規模效益、社會效益一體化。推進農村教育資源配置達標，優化農村義務教育學校布局，鼓勵城市優質教育資源通過學校聯盟、集團化辦學、對口幫扶、學區化管理等辦法，帶動農村學校共同發展。推進教育資源向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜，打通城鄉之間義務教育要素流動各個關卡，促進義務教育資源在城鄉之間的科學調配，開展城鄉義務教育一體化進程試點，加快建成一批示范區，切實縮小區域差距、城鄉差距、校際差距，加快實現基本公共服務均等化。

實施教育“精準扶貧”戰略。擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。全面改善義務教育學校辦學條件，健全農村留守兒童教育服務體系，為貧困地區適齡兒童少年接受義務教育提供良好環境。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，鼓勵有條件的地級以上市穩步擴大免費范圍。探索率先建立面向特殊群體的職業培訓和繼續教育工作統籌機制。完善學生資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。健全幼兒園和高中教育家庭經濟困難學生資助機制，完善從幼兒園到高等教育的資助體系，加強以學籍為基礎的學生資助信息系統建設，實現與人口、低保、扶貧、殘聯等部門信息系統的對接，精準識別資助對象，確保應助盡助。落實資助標準動態調整機制，各地應嚴格落實應由本級財政負擔的家庭經濟困難學生資助經費。加強寄宿制學校建設，改善學習生活條件，創新寄宿制學生關愛和教育形式。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，改善農村義務教育學生營養狀況。

第三節 完善高校創新體系建設

優化高校科研組織管理模式。深化高校科技計劃管理改革，完善高校科研項目和資金管理配套制度，努力形成創新鏈條完整、資金鏈條匹配、監管鏈條健全的科研項目管理體系。破除高校內部各部門、院系、學科之間的壁壘，綜合應用管理技術、資源配置方式、信息技術等手段，以問題為導向打造跨院系、跨學科的大平臺、大團隊，提升承接大項目、產出大成果的能力。鼓勵高校強化統籌協調，制定具體管理辦法明確相關平臺、團隊的責權利關系和績效考核機制，為相關平臺、團隊的公開、公平、高效運作創造條件。

完善協同創新體制機制。深化協同機制改革創新，加大國家級協同創新中心的培育建設力度。推動高校與地方政府共建聯合研究院、工業技術研究院等校地合作的新型研發機構。鼓勵高校主動對接省內重大創新平臺、高新區、專業鎮等創新載體，推動新興產業集群發展。建立健全科研創新供需對接機制，搭建高校科研創新信息對接平臺，促進科研創新供需雙方緊密對接。深化高校科研開放合作，支持有條件的高校將所屬重點實驗室等創新平臺向市場和企業開放，完善開放共享管理制度，吸納校外科研人員進入創新平臺開展創新研究。鼓勵和支持高校以項目研究、人才派出和引進、平臺基地建設為載體，充分利用國際國內創新資源，深度參與國家重大科研項目和國際科研交流與合作。

加快推進技術轉移和成果轉化。鼓勵和支持高校、科研院所等設立專門的科技成果轉化服務機構，積極探索該類機構建設、運行和管理的新機制新模式，培養打造一支在科研成果轉化方面業務精通、技能過硬、充滿活力的專業化人才隊伍，提高科研成果轉化的效率和效益。深入實施經營性領域技術入股改革試點，加大項目組成員科技成果轉化收益的分配比例，充分調動高校科技人員推進成果轉化的積極性。支持高校教師在崗離崗創業，允許高校科研人員在認真履行所聘任崗位職責的前提下，利用本人及其所在團隊的科技成果在崗創業或到科技創新型企業兼職。

完善高校科研考核評價機制。全面深化高校科技評價改革試點，加快建立高校自我評價與用戶、市場、專家等第三方評價相結合的評價機制，努力形成開放、透明的評價環境。以質量和貢獻為核心實行分類評價，建立基礎研究、應用研究、技術開發以及成果轉化等科研業績績效評價機制。加快下放高校教師專業技術資格評審權，允許有職稱評審權的高校自行制定評審辦法、資格條件，獨立開展職稱評審。建立健全科研誠信體系，完善高校科研項目資助、評價等方面的信息公開制度，為社會公眾參與科研誠信監督創造條件。