危險化學品最小管理單元隱性違章的排查研究

杜軍(湖北省安全生產宣傳教育中心，湖北 武漢 430071)

危險化學品最小管理單元隱性違章的排查研究

杜軍(湖北省安全生產宣傳教育中心，湖北 武漢 430071)

危險化學品因其易燃、易爆、易中毒等危險特性以及工藝標準復雜、現場操作技術水平要求高等特點，成為安全監管領域的重點及難點。

作業現場最小管理單元泛指在危險化學品作業現場，直接從事工藝操作的人員及基層安全管理人員。

隱性違章是指顯性違章以外的違章，筆者定義為兩類，第一類指因檢查人員對被檢查部位、操作流程、法規標準等不了解而無法發現的實際正在發生的違章行為；第二類指因各種客觀原因導致檢查人員對某些習慣性違章視而不見的違章行為。

危險化學品；最小管理單元；隱性違章排查

近些年，危險化學品、港口危險貨物事故頻發，造成的人員傷亡、經濟損失、公眾安全、區域穩定影響極其重大。從事故的調查數據分析發現，作業現場違章行為是引起事故發生的主要原因，而其中隱性違章占據了80%左右。

目前，違章排查以經驗性的清單式管理方式為主，此種方式因業務素質低、經驗不足、主觀性強等造成隱性違章排查難度大。雖然監管部門采取了大量的措施提高監管水平及隱患排查力度，但受各種客觀因素，依然無法從源頭降低違章行為發生。

隨著安全管理的發展，國家也越來越重視唯有企業全面落實安全主體責任，從源頭上積極主動的去排查隱患、消除違章，才能從根本上降低和遏制重特大事故發生。而對于企業而言，如何提高作業場所最小管理單元隱性違章的排查能力及水平，降低隱性違章行為的發生，是安全管理工作的重中之重。

1 現狀調查分析

筆者以某危險貨物碼頭為研究對象，調閱了該公司近三年的違章排查情況，數據表明：作業現場最小管理單元隱性違章排查數量占總體違章排查數量最高僅為4.5%。同時，對上述違章的排查人員崗位能力進行統計，發現具備了注安師執業資格的專職安全管理人員及工作經驗超過6年的專職安全管理人員隱性違章排查數量較高。而作業現場操作人員、作業車間兼職安全管理人員則基本未能排查出隱性違章。

2 差異原因研究分析

筆者從人員業務素質、安全管理政策導向、規章文件引導作用、作業現場限制因素等方面深入分析產生差異的原因，主要因素如下：

(1)相關法律法規不熟悉，對隱性違章危害性認識不足；

(2)認為隱性違章排查不是崗位職責重點；

(3)最小管理單元劃分的監管區域不當；

(4)發現隱性違章后慢作為或不作為；

(5)隱性違章取證難度大。

2 對策分析研究

2.1 針對相關法律法規不熟悉的對策分析研究

（1）法規、標準獲取途徑不當。

筆者對10多家企業法律法規清單進行了核查，發現超過30%的企業法律法規文本存在錯誤或未及時更新，超過10%的企業法律法規為已廢止文本。值得欣慰的是自2016年10月起，國家建立了標準公開系統，但因系統建立時間短，數據更新維護量大，目前還無法滿足企業對標準獲取的需求。

針對上述問題，筆者認為有效的解決措施如下：

首先，企業應設置專職信息員，通過官方渠道獲取法律法規、技術標準規范等信息，并劃分門別類以便于日常檢索。

其次，企業應與政府、第三方咨詢機構、同類企業之間建立交互溝通機制，以利于法律法規信息共享。

（2）法規向制度轉化及宣貫落實不到位。

通過對大量的企業現場調研發現，企業對于法律法規、標準規范的宣貫落實不到位。一部分企業將文本更新后就束之高閣，或簡單的批示傳閱。還有一部分企業在獲取法律法規后，會組織專門的宣貫培訓，但大多數培訓流于形式。

針對上述問題，筆者認為有效的解決措施如下：

首先，企業應建立法律法規合規性評價及制度轉化的要求。適時對企業的規章制度進行評估和修訂。

其次，企業可采取靈活多樣的宣貫方式，如以案例的方式講解法律條文，以圖冊的形式解釋條文等。

2.2 針對隱性違章所涉及的制度、業務知識學習不足的對策研究

（1）企業應改進傳統的學習方式。如從事故案例聯系到生產工藝實際場景，再從案例帶來的教訓引出法律法規、技術規范出臺的相關要求，再解釋要求的具體實施方法，所要達到的目的，可以防范的風險等。

（2）充分利用互聯網、微信公眾號、卡片圖冊、文化櫥窗等安全文化平臺。企業應綜合考慮最小管理單元的工作場所條件、知識層次水平等因素，提供形式多樣的知識分享平臺。

（3）通過風險辨識、評價的方法，對隱性違章風險進行分級，對于危險程度分級較高的風險，進行隱性違章向顯性違章的轉化。

對于高風險或對應危險程度評分位于高區段的隱性違章風險，逐步轉化、建立目視化違章風險控制提示圖。

對于中風險或對應危險程度評分位于中區段的隱性違章風險，逐步轉化、建立分領域、分職能的安全評價體系。

對于低風險或對應危險程度評分位于低區段的隱性違章風險，逐步轉化，建立分專業、分時節、分工藝的顯性違章風險等級數據庫。

（4）針對最小管理單元監管盲區及最小管理單元監管責任缺陷的對策研究

任何群體都具有主觀趨利避害性，都會在問題解決方案實施中選擇最有利于自身的一面。而隱性違章排查不僅是對工作人員的生命安全保障，更是對企業和社會公共安全的保障，充分發揮最小管理單元的能動性最主要的是全面落實企業主體責任向基層分解及實施。因此，企業在劃分最小管理監管區域時，應充分考慮上述影響因素，建立有導向的激勵及考核機制。

筆者對該企業的四個班組進行現場調研發現，采取了責任連帶處罰、績效考核扣分等負激勵機制的班組隱形違章排查效果明顯低于采取明星排查員工獎勵、排查加分激勵等正激勵機制的班組。

3 結語

危險化學品最小管理單元隱性違章排查率提升，可有效挖掘和發現作業過程，尤其是高事故率的施工、檢修作業過程中存在的隱性違章，可以有效的從源頭發現風險，保障企業的生產安全、區域穩定和公眾安全。

此外，在研究及試驗的過程中，發現企業基層崗位人員的安全意識、風險防控意識得到很大提升，這將有利于企業安全文化的建立及沉淀，有利于形成強大的安全凝聚力，激發基層人員做好安全工作的信心。