海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性研究
——基于經(jīng)濟(jì)與管理的視角

吳秀，楊子江，劉龍騰，王玲玲

(1.上海海洋大學(xué) 上海 201306；2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院 北京 100141)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性研究
——基于經(jīng)濟(jì)與管理的視角

吳秀1，楊子江2，劉龍騰2，王玲玲1

(1.上海海洋大學(xué) 上海 201306；2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院 北京 100141)

文章通過(guò)論述海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的CalCOFI計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)在經(jīng)濟(jì)與管理方面的重要意義，最終得出如下結(jié)論：①加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)的質(zhì)量與水平；②加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的動(dòng)態(tài)跟蹤與管理；③積極做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布工作，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；CalCOFI計(jì)劃；風(fēng)險(xiǎn)管理；環(huán)境受損補(bǔ)償；價(jià)值評(píng)估

1 概述

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是指在相關(guān)海域設(shè)立固定的監(jiān)測(cè)站或者監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)突發(fā)性海洋污染事件、海洋赤潮以及海洋災(zāi)害等危害進(jìn)行必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。其目的就是為了更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和掌握人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的水平、效應(yīng)以及相關(guān)的趨勢(shì)[1]。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)在海洋環(huán)境工程保護(hù)等工作中的基礎(chǔ)性地位和重要的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(1)有利于檢驗(yàn)相關(guān)的海洋環(huán)境政策是否有效，及其效用的大小，進(jìn)而為政府機(jī)構(gòu)提供后續(xù)制定相關(guān)政策提供依據(jù)與參考。

(2)政府監(jiān)督海洋環(huán)境政策執(zhí)行的基本手段，以期為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供技術(shù)支持。

(3)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)提供有力保障，為海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，以利于沿海人民群眾的基本生活。

(4)預(yù)防赤潮等海洋災(zāi)害或者海洋污染事故的基礎(chǔ)性工作，為后續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)提供幫助。

2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)——CalCOFI計(jì)劃

基于海洋漁業(yè)所面臨的種種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，許多國(guó)家已經(jīng)致力于海洋環(huán)境與海洋生物資源的基礎(chǔ)探測(cè)及資料庫(kù)建設(shè)，其中最著名的就是1949年開(kāi)展的CalCOFI(The California Cooperative Oceanic Fisheries Investigation)計(jì)劃，其調(diào)查內(nèi)容包括大量的海洋物理、海洋化學(xué)分析，生物方面則從浮游植物、浮游動(dòng)物、魚(yú)卵及仔幼魚(yú)都有翔實(shí)的調(diào)查，按季調(diào)查迄今為止68年間未曾間斷。CalCOFI是由美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)局(National Marine Fisheries Service)的西南漁業(yè)科學(xué)中心(Southwest Fisheries Science Center)與加州大學(xué)圣地亞哥分校(University of California，San Diego)的Scripps海洋研究所(Scripps Institute of Oceanography)以及加州漁獵局(Department of Fish and Wildlife)共同執(zhí)行。CalCOFI計(jì)劃最初是因?yàn)?947年的沙丁魚(yú)危機(jī)而產(chǎn)生的，希望透過(guò)海洋觀測(cè)來(lái)找出影響沙丁魚(yú)資源變動(dòng)的原因。相較于其他海洋環(huán)境觀測(cè)計(jì)劃，CalCOFI計(jì)劃相當(dāng)特別的地方在于它同時(shí)具有純學(xué)術(shù)性與產(chǎn)業(yè)目的，其網(wǎng)絡(luò)了海洋學(xué)家、漁業(yè)科學(xué)家、漁業(yè)管理者及其產(chǎn)業(yè)界專家共同參與。在歷經(jīng)60多年的積累之后，CalCOFI的資料除了被用來(lái)管理其生物資源外，在近年來(lái)越來(lái)越常被用于探討ENSO、PDO等長(zhǎng)期氣候現(xiàn)象對(duì)加州洋流區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響，提供氣候變遷相關(guān)研究所需的長(zhǎng)期資料序列。

嘗試以任何單一年或者有限的數(shù)年間的資料來(lái)推算、估計(jì)生態(tài)系統(tǒng)的變動(dòng)很有可能會(huì)產(chǎn)生謬誤，管理決策與措施也會(huì)因?yàn)槲纯紤]生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的長(zhǎng)期變異性而失敗。Hsieh等[2]于2006年發(fā)布在《 Nature》的突破性研究，便是利用這個(gè)獨(dú)特的仔幼魚(yú)資料序列來(lái)證明漁獵行為會(huì)提高系群密度等變異性，此假說(shuō)在過(guò)去雖然就被提出，但因欠缺長(zhǎng)期觀測(cè)資料而無(wú)法證實(shí)，這也證明了CalCOFI長(zhǎng)期累積資料的重要性。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)在管理經(jīng)濟(jì)上的意義

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)除了在水產(chǎn)資源與海洋生態(tài)研究扮演關(guān)鍵性的角色外，若從管理與經(jīng)濟(jì)角度加以探討，其重要性主要包括了海洋業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的實(shí)證研究，以及發(fā)生海洋污染、工業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)造成損害所衍生出的補(bǔ)償參考等，以下分別加以闡述。

3.1 漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

漁業(yè)為高度依賴環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)，因此環(huán)境變動(dòng)所產(chǎn)生的資源量變化，對(duì)于海洋捕撈業(yè)而言，可視為生產(chǎn)行為的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子，因此環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的變動(dòng)將直接造成漁業(yè)生產(chǎn)的未知性與不確定性，進(jìn)而影響漁業(yè)生產(chǎn)量及其產(chǎn)值。就理論而言，風(fēng)險(xiǎn)的意思是危害發(fā)生的概率乘以危害發(fā)生所造成的影響程度，也就是統(tǒng)計(jì)學(xué)中期望值的概念，因此以管理手段來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，基本上可以透過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；另一方面是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的危害程度。

此外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)管理措施之前，必須進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)(risk identification)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(risk assessment)等工作，因此海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)可以作為良好的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的工具，借由海洋環(huán)境變動(dòng)的觀察以了解漁業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)量及產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性與變動(dòng)分析，則可視其為良好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。因此，透過(guò)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及其分析結(jié)果，將有助于漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理，并及時(shí)地做出生產(chǎn)行為的調(diào)整，使氣候與環(huán)境的改變對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者的影響程度得到最大限度地降低。

3.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的研究為近10余年間國(guó)際社會(huì)重視的研究課題，過(guò)去發(fā)展出包括市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估法、替代市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估法、效益轉(zhuǎn)移法等不同的研究方法進(jìn)行生態(tài)價(jià)值的評(píng)估。一般而言，所評(píng)估的自然資源或者生態(tài)服務(wù)如果有相應(yīng)的市場(chǎng)，則可以直接采取市場(chǎng)評(píng)估法，經(jīng)由市場(chǎng)直接消費(fèi)行為來(lái)計(jì)算自然資源的價(jià)值；倘若所評(píng)估對(duì)象屬于非市場(chǎng)物品，則需要以替代市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法或假設(shè)市場(chǎng)評(píng)估方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估。此外，如果受限于人力、物力以及預(yù)算等的限制，則可以選用效益轉(zhuǎn)移法等方式進(jìn)行評(píng)估。

然而近年來(lái)生態(tài)服務(wù)的評(píng)估在聯(lián)合國(guó)相關(guān)計(jì)劃(例如Millennium Ecosystem Assessment，MEA或者The Economy of Ecosystem and Biodiversity，TEEB)的支持與推動(dòng)下，各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定義及分類更為明確，以利于相關(guān)研究的發(fā)展，因此評(píng)估方式與技術(shù)也不斷地改良推進(jìn)，除了前述的各種市場(chǎng)價(jià)評(píng)估、假設(shè)市場(chǎng)評(píng)估等方法，也有研究采用環(huán)境資料加以換算其市場(chǎng)價(jià)值，以此作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的方法[3]。舉例來(lái)說(shuō)，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的調(diào)節(jié)服務(wù)，已有研究采用海中葉綠素的濃度作為固碳量的評(píng)估指標(biāo)，經(jīng)由公式換算推估后，可由葉綠素濃度得出單位面積海域中的固碳量，再經(jīng)由國(guó)際碳交易市場(chǎng)的交易價(jià)格作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單位面積固碳量的價(jià)格，進(jìn)而推估得出特定海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中調(diào)節(jié)服務(wù)的潛在固碳價(jià)值。

3.3 環(huán)境受損補(bǔ)償之參考

海域污染或者海岸開(kāi)發(fā)等行為對(duì)于海洋環(huán)境具有極大的影響，首要沖擊就是漁業(yè)生產(chǎn)、漁民收益以及權(quán)益相關(guān)者的利益。國(guó)內(nèi)海岸工程開(kāi)發(fā)或者海域污染發(fā)生時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》及《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定需進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償金額的計(jì)算，但是目前我國(guó)并沒(méi)有一套行之有效的估算模型。

理論上，其大致的估算主要依據(jù)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，包括了出事海域的漁業(yè)經(jīng)驗(yàn)管理?yè)p失、入漁權(quán)人往返漁場(chǎng)作業(yè)增加的經(jīng)營(yíng)成本、漁獵凈收益之損失、漁業(yè)資源及生態(tài)修復(fù)所需經(jīng)費(fèi)、出事海域投資成本、出事海域投資效益損失及入漁費(fèi)收入損失、平均凈收益以及該海域的生產(chǎn)力等指標(biāo)。基于上述的大致評(píng)估指標(biāo)可以得知，長(zhǎng)期的漁業(yè)資料收集與建立，有助于真實(shí)地反映漁業(yè)的活動(dòng)情形，結(jié)合周邊水域生產(chǎn)力與生態(tài)資料可以作為補(bǔ)償金額計(jì)算的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。

除此之外，國(guó)際商船擱淺或者污染事件發(fā)生時(shí)，倘若進(jìn)行國(guó)際訴訟與補(bǔ)償談判，權(quán)益受害者(如漁民、漁業(yè)權(quán)人等)須舉證損害事實(shí)，所以需要有完整且具有相當(dāng)公信力的佐證資料，才能真實(shí)地反映受到的補(bǔ)償金額的多寡。因此，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)于補(bǔ)償資料收集與補(bǔ)償金額估算具有相當(dāng)重要的參考價(jià)值。

4 結(jié)論與啟示

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，關(guān)心與愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境，積極維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及作為負(fù)責(zé)任經(jīng)濟(jì)大國(guó)的重要組成部分。

掌握海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)是水產(chǎn)資源研究的基礎(chǔ)，對(duì)于漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與環(huán)境受損補(bǔ)償上也具重要意義，因此海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)需要長(zhǎng)期有規(guī)律地積極推動(dòng)，努力使其獲得的環(huán)境數(shù)據(jù)將來(lái)不僅能繼續(xù)用于水產(chǎn)資源研究，而且能用于跨領(lǐng)域研究者在多方面的研究，促使海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性更加彰顯，成果更加完善。

4.1加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)的質(zhì)量與水平

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是實(shí)施相關(guān)海域水質(zhì)考核的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)的科學(xué)規(guī)范以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，關(guān)系到考核的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性[4]。新時(shí)期我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，沿海地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切的需要相應(yīng)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)有較大幅度的發(fā)展。有鑒于此，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)也應(yīng)當(dāng)本著“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為人民生活服務(wù)”的理念，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)的質(zhì)量與水平。

4.2 加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的動(dòng)態(tài)跟蹤與管理

近年來(lái)，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，給海洋環(huán)境的保護(hù)工作帶來(lái)了保障發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。面對(duì)日益加重的海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)和日益頻發(fā)的海洋生態(tài)災(zāi)害，加強(qiáng)現(xiàn)有海洋站的能力建設(shè)，將其從單一的觀察預(yù)報(bào)，全面提升為觀測(cè)預(yù)報(bào)、海洋監(jiān)測(cè)和海島監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)功能，并不斷加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的動(dòng)態(tài)跟蹤與管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)列為海域使用論證的重要內(nèi)容和海域使用權(quán)證頒發(fā)的重要依據(jù)；要做好相關(guān)重大用海項(xiàng)目的跟蹤與監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤與收集海洋工程對(duì)相關(guān)海域海洋環(huán)境的影響，做好定期的海水質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握涉海工程海洋環(huán)境與周邊養(yǎng)殖業(yè)的影響；做好定期的海洋環(huán)境事故報(bào)告工作，讓權(quán)益相關(guān)者及時(shí)了解到實(shí)時(shí)的海洋環(huán)境變化，做好相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

4.3積極做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布工作，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

加大對(duì)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)劃與監(jiān)管力度，海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中要提高防范海洋災(zāi)害的對(duì)應(yīng)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系，合理規(guī)劃海洋臺(tái)站布局，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海浪、赤潮和海平面上升等海洋災(zāi)害的觀測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，加強(qiáng)對(duì)海水中二氧化碳和海水入侵、土壤鹽漬化和河口海水倒灌等，以及氣候變化密切相關(guān)要素的監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，全面掌握氣候變化對(duì)海洋環(huán)境的影響[5]。積極發(fā)展各類海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)，不斷擴(kuò)寬相關(guān)預(yù)警服務(wù)的領(lǐng)域，擴(kuò)寬服務(wù)用戶范圍，改進(jìn)服務(wù)的方式與水平，不斷使海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)更加貼近海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

[1] 徐麗娜，王孝強(qiáng).我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[ J ].海洋環(huán)境科學(xué)，2003(1)：63-68.

[2] HEIEH Chih-hao，GLASER S M，LUCAS A J，et al.Distinguishing random environmental fluctuations from ecological catastrophes from the North Pacific Ocean[J].Nature，2006，435：336-340.

[3] 聯(lián)合國(guó)將建立首個(gè)全球性海洋長(zhǎng)期生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目[J].硅谷，2013(20)：21.

[4] 馬春生，潘紅燈.發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義和作用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010(2)：123-124.

[5] 施冬菊，陸建紅.建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2008，25(1)：37-38.

TheImportanceofMarineEnvironmentalMonitoring:fromthePerspectiveofEconomyandManagement

WU Xiu1，YANG Zijiang2，LIU Longteng2，WANG Lingling1

(1.Shanghai Ocean University，Shanghai 201306,China;2.Chinese Academy of Fishery Sciences，Beijing 100141,China)

This paper discussed the foreign experience of marine environment monitoring.By the discussion of significance of marine environmental monitoring in economic and management,it was concluded that:① Strengthening the construction of marine environmental monitoring and improving the quality and level of monitoring;② Strengthening the dynamic tracking and management of marine environment;③ Completing the dissemination of marine environment monitoring information and improving the warning mechanism of marine environment monitoring.

Marine environmental monitoring,CalCOFI plans,Risk management,Environmental damage compensation，Value evaluation

2017-03-16；

2017-09-29

農(nóng)業(yè)部“我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”“我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)重大基礎(chǔ)性問(wèn)題研究”“農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局物種資源保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目”.

吳秀，碩士研究生，研究方向?yàn)闈O業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

劉龍騰，主任，博士研究生，研究方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理

S9；P71

A

1005-9857(2017)11-0079-04