四川省人民政府辦公廳印發《關于進一步完善集體林權制度的實施意見》

四川省人民政府辦公廳印發《關于進一步完善集體林權制度的實施意見》

7月14日，四川省人民政府辦公廳印發了《進一步完善集體林權制度的實施意見》，以下簡稱《實施意見》。

《實施意見》是貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》精神，進一步推動四川集體林權制度改革、完善集體林權制度新的行動指南。《實施意見》明確提出了指導思想、總體目標、重點任務和保障措施。明確到2020年，集體林業良性發展機制基本形成，產權保護更加有力，承包權更加穩定，經營權更加靈活，集體林權管理制度體系比較完善，財政金融支林體系比較健全，集體林業可持續發展政策體系初步形成，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧目標。

《實施意見》明確了集體林權權益保護、森林分類經營管理、林業規模化生產機制、財政金融支林政策、推進綠色產業發展、集體林業管理與服務六大改革任務。《實施意見》還明確提出：各市（州）、縣（市、區）人民政府是完善集體林權制度的責任主體和實施主體，要結合農業農村改革，制定進一步完善集體林權制度的實施方案，負責統籌推進本行政區域集體林權制度改革，將集體林權制度改革成效納入領導班子及有關領導干部考核內容。要求各地在2017年11月底前，整改完成以前年度集體公益林補償政策兌現未到位問題。同時，《實施意見》對13個省級相關部門提出了責任分工和改革任務。

《實施意見》鼓勵各地在集體林地“三權分置”改革、自留山管理、財政金融支林、林農利益聯結機制、林業產業新業態、林業社會化服務等方面進行積極探索。探索林地經營權流轉證制度，逐步建立集體林地“三權分置”運行機制。探索創新自留山經營管理機制，在林權權利人自愿申請基礎上，允許按程序將自留山調整為責任山，按承包林地管理。有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。引導工商資本依法投資經營林業，與林農建立合作共享共贏的利益聯結機制，帶動農戶從涉林經營中受益。總結推廣“林地股份合作社”“公司+農戶+基地”“公司+合作社+農戶+基地”“合作社+農戶+基地”等生產經營模式，以及“保底收益+二次分紅+務工收入”“優先股+普通股”“土地入股+收益保底+產值分紅+二次返利”等利益聯結機制。支持縣(市、區)整合資金加強現代林業特色產業基地建設、基礎設施建設、新型經營主體培育等。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請+部門推薦+銀行審批”運行機制，推進“兩證一社”林權抵押貸款改革。科學發展木竹原料林、特色經濟林、苗木花卉等特色產業，推進林產品就地加工轉化。加強現代林業產業基地和現代林業重點縣建設。培育林下經濟、生態旅游、森林康養、森林自然教育、森林生物制藥等綠色新興產業。建立適應現代林業發展的林業科技服務體系，加大林業科研成果轉化運用力度，提高良種使用率。

責任編輯：馬蘇烜