新形勢下雙江口水電站事中事后環(huán)境保護(hù)工作若干探討

(國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，成都 610041)

新形勢下雙江口水電站事中事后環(huán)境保護(hù)工作若干探討

劉四華

(國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，成都 610041)

雙江口水電站位于四川省阿壩州境內(nèi)，為世界已建和在建第一高壩，承擔(dān)著水電發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個“十三五”規(guī)劃使命。本文著力探討在新形勢下，雙江口水電站從政策形勢把握解析、參建單位職責(zé)定位、重大專項(xiàng)措施落實(shí)、智慧工程開發(fā)應(yīng)用、環(huán)保典范工程創(chuàng)建等方面做好做實(shí)事中事后環(huán)境保護(hù)工作，圓滿達(dá)成工程環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，為同期及后續(xù)其它水電工程環(huán)保工作的開展提供有力的參考和借鑒。

水電站；環(huán)境保護(hù)；事中；事后

1 環(huán)境保護(hù)新形勢

2015年1月新環(huán)保法正式實(shí)施，環(huán)境保護(hù)部配套出臺了“查封、扣押、按日連續(xù)處罰”與“事中事后監(jiān)督管理”等辦法。2016年12月，中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確河長制管理主要任務(wù)是保護(hù)水資源、管理水岸線、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。2017年1月，四川省緊跟出臺了河長制工作方案、任務(wù)清單、領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行規(guī)則、工作推進(jìn)機(jī)制等制度和方案。2017年6月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂意見，定于10月1日起施行。

新環(huán)保法及有關(guān)政策法規(guī)的密集出臺，昭示著建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理向“嚴(yán)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變和跨越，中央環(huán)保督察正是“嚴(yán)監(jiān)管”的一項(xiàng)重大舉措。2017年8月，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組正式進(jìn)駐四川。隨著環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢和社會氛圍的常態(tài)化，環(huán)境保護(hù)將成為項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營活動的紅線和底線。雙江口水電站工程建設(shè)環(huán)保工作以嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時”制度為基本目標(biāo)，在順利通過下閘蓄水與工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建大渡河流域乃至國內(nèi)水電開發(fā)環(huán)保典范工程。

2 雙江口水電站環(huán)保工作與要求

雙江口水電站位于四川省阿壩州境內(nèi)，為一等大(Ⅰ)型工程。工程主要由土心墻堆石壩、泄洪洞、地下引水發(fā)電系統(tǒng)等組成，最大壩高312m，為世界已建和在建第一高壩，裝機(jī)容量2000MW。

2.1 生態(tài)保護(hù)與水電開發(fā)使命

《中國“十三五”規(guī)劃綱要》要求雙江口水電站建設(shè)國家種質(zhì)資源收集保存和研究體系、建設(shè)四川國家級育種基地、建設(shè)大尺度綠色生態(tài)保護(hù)空間和連接綠色廊道。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出：加大水電環(huán)保力度，有效落實(shí)水電開發(fā)全過程、多方位的環(huán)保措施體系，依托雙江口水電站環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，為建設(shè)友好型水電工程提供技術(shù)支持。

2.2 工程在流域與區(qū)域定位要求

雙江口水電站是大渡河流域上游控制性水庫工程，是大渡河流域梯級電站開發(fā)的關(guān)鍵項(xiàng)目，是創(chuàng)建大渡河水電基地的支撐性項(xiàng)目之一。作為四川省重大工程，雙江口水電站工程建設(shè)必須踐行好四川省“十三五”發(fā)展規(guī)劃與阿壩州生態(tài)文明建設(shè)要求：堅持生態(tài)優(yōu)先，做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

2.3 雙江口水電站工程建設(shè)要求

雙江口水電站工程區(qū)屬于Ⅱ類地表水域，生產(chǎn)、生活廢污水必須規(guī)范處理后綜合利用，嚴(yán)禁外排。此外，工程建設(shè)及運(yùn)行還涉及國家Ⅰ級與Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生植物紅豆杉、岷江柏，瀕危植物四川牡丹，以及國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)魚類川陜哲羅鮭等珍稀瀕危物種。工程建設(shè)必須切實(shí)履責(zé)，同步做好污染防治與生態(tài)保護(hù)工作。

3 雙江口水電站事中事后環(huán)保工作探討

基于雙江口水電站特有的定位、使命與要求，工程環(huán)保工作開展的好壞，直接影響著大渡河流域乃至國內(nèi)后續(xù)其它水電站的開發(fā)建設(shè)。因此，必須對雙江口水電站事中、事后環(huán)保工作予以有效探討和科學(xué)布局，確保工程建設(shè)環(huán)保目標(biāo)的有效達(dá)成。

(1)緊跟國家政策形勢，不斷提高環(huán)保意識

在雙江口水電站緊跟國家政策法規(guī)動向，組織新環(huán)保法宣貫、中央環(huán)保督察解析、環(huán)保政策材料贈予、宣傳欄報道等活動，切實(shí)加強(qiáng)最新環(huán)保政策要求的掌握與解讀，不斷提高環(huán)保意識，規(guī)避違法風(fēng)險。

(2)找準(zhǔn)環(huán)保專屬定位，共同發(fā)力狠抓落實(shí)

為切實(shí)提升工程環(huán)境管理能效，雙江口水電站組建了工程環(huán)境管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、推動各項(xiàng)環(huán)保措施的有效落實(shí)。并通過工程環(huán)境保護(hù)管理辦法、考核細(xì)則、信息管理規(guī)定、設(shè)施運(yùn)行規(guī)定等制度體系的建立與實(shí)施，明確了各單位環(huán)保職責(zé)定位，狠抓措施落實(shí)。其中，環(huán)保設(shè)計單位是“指南針”，為工程施工及后續(xù)規(guī)劃做好設(shè)計藍(lán)圖；工程監(jiān)理單位是“推進(jìn)器”，負(fù)責(zé)助推各項(xiàng)環(huán)保措施的落地實(shí)施；監(jiān)測調(diào)查單位是“鑒定者”，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)環(huán)境影響及環(huán)保措施效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，為后續(xù)工作開展提供數(shù)據(jù)支持；環(huán)保監(jiān)理是“教導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)將環(huán)評報告、批復(fù)文件及有關(guān)檢查意見等等相關(guān)要求監(jiān)督到位、落實(shí)到位；施工單位是“先鋒隊(duì)”，負(fù)責(zé)全把環(huán)保要求認(rèn)真落實(shí)到施工作業(yè)環(huán)節(jié)，確保具有實(shí)效。

(3)重大專項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，常態(tài)工作持續(xù)開展

雙江口水電站工程環(huán)境保護(hù)措施體系具有“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、體系規(guī)范”等特點(diǎn)，除常規(guī)保護(hù)措施外，還涉及魚類增殖放流、過魚設(shè)施、棲息地保護(hù)、珍稀植物園、種質(zhì)資源庫、人工產(chǎn)卵場、低溫水緩解、生態(tài)流量下泄等重大專題。為切實(shí)做好工程各項(xiàng)環(huán)保工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)范實(shí)施，雙江口水電站一方面建立健全了規(guī)章制度與管理體系，積極推動施工區(qū)污廢水、生活垃圾、危險廢物、噪聲揚(yáng)塵治理工作的規(guī)范化與常態(tài)化；另一方面堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度計劃與環(huán)評批復(fù)要求，以設(shè)計為先導(dǎo)，明確了重大專項(xiàng)環(huán)保工程(措施)的啟動時點(diǎn)、具體要求、責(zé)任單位與完成時限，確保環(huán)境影響報告書及批復(fù)提出的各項(xiàng)要求能全面、有效的落實(shí)到位，不打折扣。

(4)依托智慧工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保多元發(fā)展

2014年，雙江口水電站全面啟動了智慧工程建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，與工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、環(huán)保等“五控制”業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合。以“自動預(yù)判、自主決策、自我演進(jìn)”為建設(shè)目標(biāo)，堅持“業(yè)務(wù)量化、集成集中、統(tǒng)一平臺、智能協(xié)同”的關(guān)鍵路徑，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用能力，提升管理水平。

(5)策劃創(chuàng)建典范工程，助力環(huán)?？缭津v飛

為切實(shí)發(fā)揮好大渡河流域“龍頭”水電站的環(huán)保引領(lǐng)示范作用，雙江口水電站于2016年啟動了創(chuàng)建“典范工程”的策劃工作。“典范工程”將緊扣“理念新、體系新、技術(shù)新、成果新”的要求展開。

(6)全面達(dá)成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，推動事后工作長效開展

在圓滿達(dá)成“下閘蓄水”及“工程竣工”環(huán)保驗(yàn)收目標(biāo)的基礎(chǔ)上，雙江口水電站將繼續(xù)強(qiáng)化自律行為，推動工程建設(shè)事后環(huán)保工作的長效開展。一是繼續(xù)做好運(yùn)行期生活污水、生活垃圾、危險廢物等常態(tài)化污染防治工作；二是確保過魚、放流、水庫調(diào)度、分層取水等措施穩(wěn)定實(shí)施；三是強(qiáng)化陸生生態(tài)保護(hù)與景觀修復(fù)措施，特別是要持續(xù)做好珍稀植物培育繁殖、珍稀植物園建設(shè)及種質(zhì)資源庫建設(shè)與管理；四是依托流域管理機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)調(diào)查與跟蹤監(jiān)測，及時開展工程環(huán)境影響后評價。

4 結(jié) 語

作為被納入多個“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，雙江口水電站自開工建設(shè)以來備受關(guān)注。在“強(qiáng)自律、重處罰”的環(huán)保政策形勢下，雙江口水電站須嚴(yán)守生態(tài)優(yōu)先底線，不越環(huán)保法律紅線，全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，圓滿達(dá)成工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，助力大渡河水電基地建設(shè)，為建設(shè)環(huán)境友好型水電工程提供技術(shù)支持，為同期及后續(xù)其它水電工程環(huán)保工作的開展樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)效用。

[1]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例.國務(wù)院，2017.

[2]關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的通知(征求意見稿).環(huán)境保護(hù)部，2017.

[3]孫大東等.四川省大渡河雙江口水電站環(huán)境影響報告書.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，2013.

[4]關(guān)于四川省大渡河雙江口水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù).環(huán)境保護(hù)部，2013.

OnInterimandPostEnvironmentalProtectionWorksofShuangjiangkouHydropowerStationBuildingBasedontheNewSituation

LIU Sihua

(Dadu River Hydropower Development Co.，LTD，Chengdu 610041)

The station is located in Aba Prefecture in Sichuan province of Shuangjiangkou Hydropower，the world has been built and is building the first dam，undertake hydropower development and ecological environment protection as a mission of the Thirteenth Five-Year Plan. This paper tries to discuss in the new situation，standing from the policy to grasp the situation analysis，construction units，duties and responsibilities of major special measures to implement the project，development and application of environmental engineering to create a model of wisdom，do the interim and post environmental protection works of Shuangjiangkou Hydropower building，successfully reach engineering environmental protection work，provide a strong reference in order to carry out follow-up period and other hydropower project environmental protection work.

Hydropower station；environmental protection；interim；post

劉四華，碩士，工程師，研究方向?yàn)樗姯h(huán)保

文獻(xiàn)格式：劉四華.新形勢下雙江口水電站事中事后環(huán)境保護(hù)工作若干探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：161-162.

X21

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1673-288X(2017)06-0161-02