安康市大氣污染防治工作思路探析

(陜西省安康市環境保護局，陜西 安康 725000)

安康市大氣污染防治工作思路探析

章建義

(陜西省安康市環境保護局，陜西 安康 725000)

2015-2017年安康市環境空氣質量一直呈現持續改善、穩步提升態勢，主要基于安康市大氣污染防治工作思路的務實和升級。本文通過對安康市近三年大氣污染防治工作思路的回顧分析，深入探討治理方式方法的合理性和科學性，為進一步做好治霾工作積累經驗，同時為部分地區大氣污染防治工作提供思路參考和經驗支撐。

環境空氣質量；大氣污染防治；工作方案；安康市

引言

環境空氣質量是黨中央、國務院生態文明建設的重要組成部分，是“五大發展理念”的重要內容之一，也是建設美麗中國，實現可持續發展的重大舉措，直接關系到人民群眾的健康權益和決勝建成小康社會能否全面。近年來，安康市始終把生態環境質量放在突出位置，特別是把大氣污染防治作為全局工作的重中之重，始終以人民為中心，以空氣質量改善為目標，以低碳綠色循環發展為路徑，堅持把“山水林田湖”一體化治理思路貫穿于經濟社會發展全過程；堅持把剛性治標和系統治本相結合，注重“頂層設計”，強化思路研究，確保了主要污染物指標濃度穩步下降，環境空氣質量連續三年走在全省全列，為陜西環境空氣質量改善做出了積極貢獻，也為全省各地治理大氣污染工作探索出了一條低調務實有效的工作思路。

1 安康市環境空氣質量狀況

1.1 優良天數對比分析

采用國家發布的權威監測數據，對2015-2017年同一時段(1-9月)的AQI值進行比較分析發現，2017年優良天數246天，較2015年增加25天，較2016年增加18天；輕度污染天數較2015年減少10天，較2016年減少9天；中度污染天數較2015年減少4天，較2016年減少9天；重度污染天數較2015年減少9天，與2016年持平；嚴重污染天數與2015年持平，較2016年減少1天，詳見表1。

表1 安康市2015-2017年感官指標統計表(1-9月) 單位：天

1.2 主要污染物濃度對比分析

安康市2015年開始實施新的監測方法和標準，即采用二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧六項指標綜合評價。2015-2017年SO2、PM10、PM2.5、CO四項指標平均濃度持續下降，特別是群眾較為關切的PM10、PM2.5指標下降幅度始終保持在兩位數以上；NO2、O3兩項指標濃度略有上升，但均在《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準以內，主要是機動車保有量增加，夏季持續高溫天氣、 “兩山夾一川”地形地貌及各項指標協同效應所致。

2 安康市大氣污染防治工作思路分析

繼2013年9月10日國辦印發《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)和2013年12月30日省政府印發《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃(2013-2017年)》之后，安康結合實際，于2014年7月4日印發了《安康市“治污降霾·保衛藍天”行動計劃暨2014年工作方案》，這段時期安康環境質量監測一直沿用老標準(API指數)，可稱之為大氣污染防治工作準備階段。2015年新標準(AQI指數)的實行，真正拉開了安康市大氣污染防治的序幕。

表2 安康市2015-2017年主要污染物監測濃度統計表(1-9月) 單位：μg/m3

注：“+”表示上升，“-”表示下降。

2.1 大氣污染防治工作認識變化

2015年安康市委市政府經過多次研究，確定安康大氣污染防治屬于摸底厘單、突擊重點，堅決打響“第一槍”的階段，制定了《安康市大氣污染綜合整治行動工作方案》，強調通過開展專項整治行動的方式，整治大氣污染嚴重的重點時段、重點區域和重點領域；2016年在總結上年經驗的基礎上，制定了《安康市“治污降霾·保衛藍天”2016年工作方案》，突出全域治理、系統治理、特色治理；2017年制定了《安康市“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》及10個專項行動方案(簡稱“1+10”行動方案)，與2016年相比，由“治污降霾·保衛藍天”轉變為“鐵腕治霾·保衛藍天”，進一步強調要用鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當堅決打好藍天保衛戰的決心，更加強調站位要高、措施要硬、責任要實的治理思路。

2.2 大氣污染防治工作目標變化

2015-2017年，大氣污染防治工作矢志不渝堅持的終極目標就是保障人民群眾身體健康，主要體現在指標的設定上。2015年目標是 PM10年均濃度較上年下降1%，NO2年均濃度低于40微克/立方米，降塵強度低于18噸/平方公里·月，主要考慮到新老標準的交替問題；2016年是優良天數達到291天，PM10年均濃度較上年下降10%，主要考慮到人民群眾的直觀感受；2017年是優良天數達到293天，PM10年均濃度不高于70微克/立方米，PM2.5年均濃度不高于47微克/立方米，更加關注對人民群眾身體健康有直接危害的細顆粒物，詳見表3。

表3 2015-2017年安康市大氣污染防治目標對比表

2.3 大氣污染防治重點任務變化

大氣污染防治工作量大面廣，涉及的行業和部門較多，能否抓住重點工作是影響大氣污染防治目標能否實現的主觀因素，適時調整任務重點，才能更加有效的改善環境空氣質量，達到提升“氣質”的效果。2015年重點任務共七大項13小項，2016年六大項25小項，2017年七大項34小項。任務逐年細化、重點逐年調整，措施逐年具體，壓力年年傳導，詳見表4。

表4 2015-2017年安康市大氣污染防治重點工作匯總表

3 結 論

(1)思路決定出路。安康市環境空氣質量保持持續改善態勢，主要是市委市政府對大氣污染防治工作思路的不斷深化，能結合實際，合理定標、突出重點、完善措施，久久為功，一步一步從剛性治標向系統治本過渡，為進一步做好大氣污染防治工作積累經驗。

(2)通過安康市2015-2017年環境空氣質量改善程度和大氣污染防治工作方案可以看出，安康市在工作任務的安排和落實上，更加注重大氣污染工作的科學性和精準性，適當調整工作任務，逐步細化工作措施，確保了工作的連續性，對其他各地有一定的指導意義。

(3)安康南依巴山，北靠秦嶺，作為國家重點生態功能試點示范區，連續三年(2015-2017年)始終堅持把森林綠化作為大氣污染防治工作的重要內容，既充分發揮了森林植被對環境空氣的凈化作用，又保護好了“國家綠肺”，實現了雙贏。

續表4

年度重點任務大項小項與上年對比2017年(7大項34小項)深化燃煤污染治理加快產業和能源結構調整加大落后產能淘汰力度持續開展燃煤鍋爐拆改加快城鄉散煤污染治理新增加強煤炭銷售管控新增加大煤炭生產整治力度新增加快清潔能源推廣使用強化機動車污染治理大力淘汰黃標車和老舊車輛嚴格落實禁行限行措施提高淘汰車輛拆解率新增規范機動車環保檢驗行業管理提高機動車環保管理水平積極推廣新能源汽車大力發展綠色交通加快城市慢行交通系統建設嚴格規范成品油市場秩序從嚴控制揚塵污染加強施工揚塵監管嚴格控制道路揚塵開展工業堆場揚塵專項治理新增強化工業企業大氣污染防治加強工業煙粉塵治理加快“散亂污”違法企業清理整頓新增提高重點行業清潔生產水平夯實面源污染治理加快禁限煤區建設新增開展重點行業揮發性有機物整治加強餐飲油煙污染治理嚴查秸稈焚燒嚴控煙花爆竹燃放深化油氣回收治理加強建筑節能工作深入實施森林綠化工程不斷提高中心城市綠化率打造綠色交通走廊持續加大植樹造林工作力度加強礦山生態修復與治理提升重污染天氣應對水平加強重污染天氣預報預警能力建設新增加強應急管理新增

AnalysisonthePreventionandTreatmentofAirPollutionofAnkangCity

ZHANG Jianyi

(Environmental Protection Bureau in Ankang，Shaanxi Province 72500)

The environmental air quality of Ankang city showed continuous improvement and stable promotion in 2015-2017 for the reason that the thought of air pollution prevention was practical and upgrade on the base of Ankang city. This paper analyzed air pollution control to back to the latest three years of Ankang city and deeply explored the reasonable and scientific prevention method. It can accumulate experience for the further doing well on treating haze. Besides，it also provide a thought reference on air pollution control and empirical support for part of area.

environmental air quality；air pollution control；work program；Ankang city

章建義，碩士，工程師，主要環境管理及規劃工作

文獻格式：章建義.安康市大氣污染防治工作思路探析[J].環境與可持續發展，2017，42(6)：146-149.

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A

1673-288X(2017)06-0146-04