美國畜禽養殖污染防治管理對我國的啟示

(中日友好環境保護中心，北京 100029)

美國畜禽養殖污染防治管理對我國的啟示

吳娜偉李琳

(中日友好環境保護中心，北京 100029)

隨著畜禽養殖業的發展，環境污染問題凸顯，已經成為農村的突出環境問題，并對改善環境質量構成重大威脅。美國與我國畜禽行業發展形勢和基本情況相同，在畜禽養殖污染防治方面，美國細致的養殖場分類管理、完善的法律法規體系、精準的養分管理控制、全方位的配套支撐、嚴格的監管要求等內容對我國畜禽污染防治工作具有重要的啟示。今后我國可從制定畜禽養殖分類管理要求、完善畜禽養殖屬地管理責任、建立畜禽養殖污染防治社會化運作機制、提出畜禽糞便還田技術要求等方面，持續加強畜禽養殖污染防治工作。

畜禽養殖；管理；啟示

我國是畜禽養殖大國，隨著畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖環境污染問題日漸凸顯。2014年，畜禽養殖業COD和氨氮排放量為1049萬噸和58萬噸，分別占全國總量的45.7%和24.3%[1]。畜禽養殖業排放的COD接近全國總量的一半，畜禽養殖污染已到了不得不治的階段。美國被公認為水污染防治政策完備、管理措施到位的國家，在畜禽養殖污染防治方面的經驗對我國具有借鑒意義[2]。

1 中美畜禽養殖共性特點比較

中美均是畜牧業大國。我國2014年畜牧業產值超過2.9萬億元，約占農業總產值的三分之一。美國每年畜牧業產值約占農業總產值的48%。除畜牧業產值占比相近外，美國畜禽養殖規模化程度高，畜禽糞便以還田為主，與我國畜禽行業發展形勢以及污染防治管理方向一致，具有很好的經驗借鑒基礎。

1.1 畜禽養殖規模化程度秩序增長

美國2005年80%以上的養豬場規模都在1000頭以上，其中55%的養豬場規模在5000頭以上[2]。我國2015年整個畜牧業的規模化率為39.6%，比2012年增加5.5%，“十三五”期間目標是突破50%。2015年生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規模化產能占比達43.3%、48.3%、17.5%、37.2%、45.5 %[3]，各類畜禽養殖規模以上比重均呈逐年遞增趨勢，規模化已成為我國畜禽養殖業的發展趨勢，可以預見我國畜禽養殖規模化水平將會不斷提高。

1.2 畜禽糞便還田是主要綜合利用方式

美國的大型農場主十分重視種植業與養殖業的緊密聯系，會根據養殖產生的畜禽糞便量確定種植規模，畜禽糞便還田是基本的綜合利用方式。我國同樣鼓勵畜禽糞便還田，國家層面加大力度引導畜禽糞便還田利用，國辦、農業部等管理部門通過出臺文件和資金補助，鼓勵畜禽糞便和廢水科學還田利用。全國畜牧總站在2014年對全國上報的2802個標準化養殖場畜禽養殖廢棄物處理方式進行統計結果顯示，糞便還田是占比最高的處理利用模式，各類畜禽品種比例分別是：生豬40%、奶牛38%、蛋雞41%、肉雞40%。

2 美國畜禽養殖污染防治管理經驗

在畜禽養殖環境保護方面，美國現有法律法規包括聯邦、州、地方三級體系，通過養分管理規劃等管理手段實現養殖廢棄物的綜合利用和治理，此外行業協會、大學等也充分發揮了技術支撐和宣傳輔助作用。

2.1 完善的法律法規體系

美國畜禽養殖污染防治三級政策體系中，由聯邦政府頒布的環境法律適合解決共性的問題，各州和地方政府在結合自身實際的狀況下會制定更具針對性的環境法條文，通過具體而詳細的法律措施去實現污染防治的目標。不同層級的政府各司其職，中央層面負責制定宏觀的統籌性法規，地方政府負責制定微觀的實施性細則，環境管理要求既做到了統一協調，又實現了因地制宜。

美國聯邦政府制定的多部法律法規都有畜禽養殖污染防治相關的規定，如《清潔水法》、《聯邦水污染法》、《動物排泄物標準》等[4]。其中《清潔水法》里視集中養殖業為點源性污染，納入排放許可證管理范疇，非點源污染主要使用最佳管理實踐(BMPs)進行防治[5]。對如何控制非點源污染，聯邦沒有制定出具體的政策，只是要求各州根據自己的實際情況，制定出相應的非點源污染控制計劃，并與點源污染計劃結合來實現規定的環境質量標準。

州級的法規政策較聯邦法律則更為具體。采取哪些政策措施實現環境質量標準和要求，要靠州一級政府制定出較為詳細的規章制度。如伊利諾伊州1996年頒布了《畜禽養殖管理條例》(LMFA)，條例包括：新建設施和搬遷設施建設的要求、養分和廢物管理計劃、畜禽設施運營者的培訓管理和認證、財政激勵和資助措施、安全距離要求等。又如俄克拉荷馬州要求規模化畜禽養殖場在申請執照之前，要先制定預防污染計劃，還規定對豬場經營者和豬場員工實行9小時課程強制教育以及每年3小時的回顧學習[6]。

城市和縣級政府會制定地方發展規劃、土地使用計劃等一系列的地方環境保護法規。規劃和土地使用計劃對畜禽養殖的數量和布局提出要求，控制牲畜飼養數量用于防止牲畜糞便的集中產生給土地消納能力帶來重大壓力，提出布局要求用于防止畜禽養殖廢棄物對禁止畜牧經營的區域帶來環境影響。

2.2 細致的養殖場分類管理

在法律層面，美國將畜禽養殖場分為點源污染和非點源污染進行分類管理。將存欄1000個動物單位以上的養殖場劃為點源污染源；1000頭以下的養殖場，根據其養殖設施、排放狀況等，由環保局的地方管理人員或相關負責人通過現場考察來確定是否屬于點源。點源污染被納入排放許可證的管理范疇，排污許可證包含了一系列目前最佳可用技術的排放限值和達到標準的最后期限，用于保護受納水體的質量。非點源污染主要通過最佳管理實踐(BMPs)進行防治，BMPs是指任何能夠減少或預防水污染的方法、措施或操作程序，以經濟激勵、規劃、鼓勵型政策手段為主。分類管理充分考慮了操作層面的可行性，既避免了對規模較小養殖場的過高要求，也未放棄其開展必要的環境管理。

在監管層面，美國環保局對集約化規模畜禽養殖場(CAFO)進行嚴格的環境監管。集約化規模養殖場包括大規模CAFO(大于1000個動物單位的養殖場)、中等規模CAFO(300至999個動物單位的養殖場)、向水體排放污染物的養殖場。環保局要求所有集約化規模畜禽養殖場必須要有養分管理規劃；每年必須提交施肥和養分管理年度報告；必須具備儲存所有糞尿的儲存區，設置污水防護措施，保障25年一遇的24小時強度的降水不會出現徑流；養殖場與周邊公眾有足夠的安全防護距離；每年檢測糞便，每5年檢測土壤，根據檢測結果確定施肥率。這些監管要求和措施為畜禽養殖場開展環境保護工作提供了明確指導，降低了守法難度；也為環境監管提供了執法依據，提高了監管效率。

在管理層面，美國環保局和農業局強制要求集約化規模養殖場實施綜合養分管理計劃，其他養殖戶自愿執行。管理計劃報告中要明確畜禽種類及年糞尿產生量，確定糞尿中的養分濃度，以及作物信息并量化所需營養成分，根據檢測報告或是經驗系數核算施肥信息和所需要的土地面積，做到四個標準：正確的時間、正確的糞尿來源，正確的施肥率、正確的施肥方法，確保農場主不過量施肥。畜禽糞便綜合養分管理計劃保證了“種養結合”的科學性實施，既實現了畜禽糞便的綜合利用，又避免了綜合利用造成的環境污染。

2.3 全方位的配套支撐

在美國有多方渠道為畜禽養殖場的環境保護提供項目資助和技術支持，包括政府部門、行業協會、大學等研究機構。

美國農業部、環保局、水土保持委員會等會幫助養殖業主落實和進一步完善養分管理管理計劃。美國政府承擔75%的養分管理計劃項目補貼，對新養殖業主及弱勢群體補貼可提高到90%。此外，美國環保局與農業部開展了多種合作，旨在引導養殖場進行自我約束，防止環境污染。現有的四類合作項目包括：養分回收和利用的項目、農業與動物養殖研討會、農畜禽糞尿利用知識以及保護水環境方面的防治技術推廣視頻、環境保護的獎勵項目等。

民間協會的作用也不容小覷。全美養牛協會有會員4萬余名，包括27個育種機構和23萬個種牛農場；全美養豬協會有會員8萬余會員。協會的主要工作包括幫助政府推廣環保計劃、提供環境保護和糞污管理服務方面的技術信息、技術培訓、資助相關的科研項目等。

第三方咨詢公司能夠提供專業的技術服務，從安全距離要求、儲糞池設計要求、養分管理要求等方面提供專業咨詢服務，從而使農場主能夠從各渠道及時了解管理要求和實際技術操作。

大學等研究機構會幫助政府部門給養殖場主提供培訓，講解養分管理計劃的基本知識，輔以具體實例加深對規則的理解。同時，對于污染防治技術的研發成果會及時推廣，將使用者受益作為新科技被使用和被認可的標準。

3 美國經驗對中國的啟示及政策建議

在我國畜禽養殖不斷走向規模化的進程中，美國經驗對于我國畜禽污染防治工作具有重要的啟示意義，我國可借鑒美國的管理經驗，探索適合我國國情的畜禽養殖污染防治管理方法。

3.1 制定畜禽養殖場分類管理要求

從美國經驗看，點源和非點源養殖場分類管理，提高了管理效果和行動的操作性。目前，我國畜禽養殖管理按養殖數量分為規模化養殖場和非規模養殖場。根據《畜禽規模養殖污染防治條例》等法規文件要求，規模以上的養殖場需要履行嚴格的污染防治責任，包括選址要符合法規要求、依法環評、配備污染治理設施等。今后還需根據實際情況遵守排污許可管理規定和環境稅規定。

對非規模畜禽養殖場，我國現階段的法律法規還沒有明確提出管理要求，但非規模養殖場(戶)占比高、污染重，已逐漸成為各地環境污染的重要來源。以生豬為例，年出欄500頭以下的養殖場(戶)數占全部生豬養殖場(戶)數的99%左右，養殖量占全部產能的57%左右。而非規模禽養殖場大多無污染治理設施，沖糞廢水直排、糞便亂扔亂堆、氣味難聞，嚴重污染當地環境，影響群眾正常生產生活，群眾投訴較多，急需措施減緩環境影響。因此建議從法律法規層面明確對非規模養殖場的環境保護要求，以廢棄物禁止亂排亂放為底線，引導和鼓勵非規模養殖場開展綜合利用或者污染處理。

3.2 完善畜禽養殖屬地精細化管理

美國在畜牧發展和畜禽養殖污染控制方面形成了聯邦、州和地方三位一體的法律法規體系，有效控制了畜禽養殖污染。我國目前在國家層面有《環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，指出了畜禽養殖污染防治工作的總體要求，地方還需進一步制定細化的可操作的政策細則。地方各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治工作負總責，要結合本區域的實際情況，盡快制定畜禽養殖污染防治工作政策，包括環境保護條例、畜禽養殖污染防治管理辦法、養殖發展規劃、污染物排放標準、建設項目環保準入要求等，因地制宜落實國家要求。地方環保部門在監管中，重點關注畜禽養殖場的合理選址，以及糞便和污水貯存、處理、利用設施建設和運行效果，避免養殖廢物對環境造成污染影響。

學習美國種植養殖綜合養分管理的經驗，以源頭控制和還田利用為主要環境污染防治手段，實現種養平衡。建議采取整縣推進的形式，統籌考慮縣域養殖業和種植業的有機需求，研究適合我國不同區域的計算方法和經驗系數，以全縣域農田、林地、草地和園地作為畜禽糞便的消納場所，定量計算作物對糞便中氮和磷的養分需求，用于核算發展畜禽養殖需配套的土地面積，或是確定縣域畜禽存欄量，提高種養平衡的科學性此外，針對畜禽糞便還田重金屬累積影響問題，在嚴控飼料重金屬添加量基礎上，還需關注畜禽糞便重金屬對農業土壤重金屬污染的貢獻，分析糞便還田導致的重金屬累積與土壤-作物系統的風險響應關系，提出合理的控制對策，目標是實現安全還田。通過完善畜禽糞便還田技術要求，逐步解決畜禽養殖污染問題。

3.3 建立畜禽養殖污染防治社會化運作機制

建立政府主導、多方協作的社會化運作機制。地方政府通過強制措施和扶持激勵政策，引導養殖企業、農戶落實環境保護主體責任，以“誰污染誰負責，誰治理誰受益”為準則，鼓勵專業技術公司處理畜禽養殖廢棄物，提高畜禽糞便等廢棄物綜合利用和處理的專業化水平。鼓勵和引導社會資本設立投資基金，開展畜禽養殖污染防治處理和利用工藝研發和運行模式創新。選擇畜禽養殖污染防治工作基礎較好的縣開展社會化運營試點示范，典型引路，探索社會化運營機制。

[1]《2014年環境統計年報》，環境保護部.

[2]金書秦，韓冬梅，等.畜禽養殖污染防治的美國經驗，環境保護，2013，41(2)：65-67.

[3]《中國畜牧業統計 2015》，農業部畜牧業司、全國畜牧總站.

[4]蔣松竹，蔡瓊，等.畜禽養殖污染防治的法律體系現狀及思考，環境污染與防治，2013，35(10)：93-98.

[5]韓冬梅，金書秦，等.畜禽養殖污染防治的國際經驗與借鑒，世界農業，2013(5)：8-12.

[6]梁永紅，楊曼，等.借鑒美國綜合養分管理計劃推進畜禽養殖廢物處理和綜合利用，江蘇農村經濟，2015(5)：56-58.

ExperienceandReferenceofAmericanManagementinLivestockandPoultryPollutionPrevention

WU Nawei LI Lin

(Sino-Japan Friendship Centre for Environmental Protection，Beijing 100029)

With the development of livestock and poultry industry，the problem of environmental pollution has become prominent，has had serious impact on the environment and posed a big threat to improving environmental quality，and has become a prominent rural environmental problem. The United States and China have the same livestock and poultry industry development and basic situation with being rich of animal husbandry，high-scale of livestock and poultry breeding，main livestock and poultry manure returned to land. In terms of livestock and poultry pollution prevention，the experience of American pollution prevention in livestock and poultry can be a significant enlightenment for China，such as meticulous farm classification management，perfect legal and regulatory system，precise nutrient management control，all-round support，strict regulatory requirements and so on. In the future，China can continue to strengthen the pollution prevention and control of livestock and poultry from the following aspects：setting the classification management requirements of livestock and poultry，improving the management responsibility of livestock and poultry，establishing the social operation mechanism of livestock and poultry breeding pollution prevention and control，and putting forward the technical requirements of livestock and poultry land returning.

livestock and poultry；management；enlightenment

吳娜偉，碩士，工程師，主要從事農村環境保護研究工作

文獻格式：吳娜偉 等.美國畜禽養殖污染防治管理對我國的啟示[J].環境與可持續發展，2017，42(6)：40-42.

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1673-288X(2017)06-0040-03