城市污水處理設施建設運營模式探討

陳柱堆(身份證號碼：4419001987XXXX6738，廣東東莞 523000)

張錦輝(身份證號碼：4419001985XXXX1074，廣東東莞 523000)

城市污水處理設施建設運營模式探討

陳柱堆(身份證號碼：4419001987XXXX6738，廣東東莞 523000)

張錦輝(身份證號碼：4419001985XXXX1074，廣東東莞 523000)

城市化速度的加快以及工業的進一步發展，導致污水處理量逐漸增加，處理工作的難度也隨之加大。工作中，對處理設備以及工作人員業務水平的要求不斷提高。需要選取一個合理的污水處理設施建設運營模式來開展工作，不同的運營模式均存在各自的優缺點，企業需要依據自身狀況，合理選擇。本文就城市污水處理設施建設運營模式進行了詳細的討論。

城市污水處理設施；建設運營；模式

1 污水處理設施運營模式概述

合理的污水處理模式正在不斷的研究與探索中，處于不同發展時期，市場化改革的涵義有所不同，人們對其內容理解的程度也存在差異，市場化改革進行中，政府和各個公司需要適當調節各自的職能，轉變角色，對自身的工作有準確的定位。由于不同地域的經濟、文化以及所應用的污水管理辦法各不相同，所以，應該區別性的開展管理工作。現階段，應用的污水處理設施建設運營模式有多種，應該對不同的運營方式進行合理化分析。

2 國有公營運營模式

國有運營模式的投資方為政府，運行單位是國有企業、不同的公司或者政府部門。在實施過程中，需要通過標準化的企業管理以及合同服務來完成具體的工作，不同的民營公司可以通過多種途徑參與到管理中來。

2.1 事業單位運營模式

在計劃經濟階段，實行事業單位的運營模式，在這種管理模式中，污水廠是一個行政部門，屬于事業單位，由國家財政負責出資，國家統籌管理。這種模式在具有明顯優勢的同時，也存在一定的弊端，比如：不能獨立進行經濟核算，無法進行合理的成本控制，同時，由于缺少競爭意識，員工的工作積極性不高，工作效率低，由于政府同時承擔著管理職能和監督職能，設置缺乏合理性，所以不能保證工作開展的質量。、

2.2 企業運營模式

承擔污水管理任務的單位，在計劃經濟體制下通常為事業單位，轉變為企業以后，需要明確產權、能夠完成財產的核算，滿足公司法的要求與規定，升級為具有獨立行為能力的法人。企業運營模式和事業單位相比較，客服了較大的弊端，具有明顯的優勢，企業可以高效率的完成污水處理的工作，由于其需要自行解決虧損問題，所以必須提高工作人員的業務能力以及水平，才能保證工作的高質量開展。

2.3 DBO運營管理模式

DBO模式的工作完全由承包單位負責，通過實現良好的設計、運行和管理工作，來保證工作質量。在合同的有效時間內，承包單位負責設備的維護與保養，合同到期以后，將產權移送給公共管控部門。這種模式適合于政府負責融資的污水處理廠，合同時間通常是5年或者10年。

3 共有私營模式

共有私營模式又叫做民營模式，時將相應的責任轉移給了民營企業，可以通過授權的方式或者租賃的方式來實現，對責任進行轉移之后，民營單位同時負責污水處理工作的作業管控、資金管控以及風險承擔等。在民營企業中，TOT和ROT是較為常用的管理模式，隨著市場改革的不斷深入，又逐步涌現出多種運營模式。

3.1 特權經營模式

政府與投資單位依據實際的經營協議，在規定的時間內，開展污水處理工作，投資方對污水處理設施進行維護管理，負責具體運營，到達協議規定的時間后，將污水處理設施的維護權和管理權移交給政府，主要包括BOT和TOT兩種模式。BOT模式就是私營公司負責污水處理設備的開發與維護，并同時負責建設和運營。這種運營模式在國際污水處理工作中的使用頻率較高，一般需要依據特權協議，在合同規定的時間范圍內，通過投資的回收、債務的償還來獲取利潤。特權時間可以是15年，也可以是20年，在期滿后，公司需要將經營權轉移給政府工作部門，這種管理模式的優勢十分明顯，包括：第一，由私人出資，減少了政府的負擔，極大的緩解了財政壓力。第二，盡早滿足社會和人們生活的需要，私營公司的工作積極性相對于國企來說更高，之前政府無法建設的污水處理廠，私營公司可以實現高質量的建成，并充分發揮社會作用，在使環境得到改善的同時，滿足了社會的客觀需要。第三，這種運營模式下，技術轉讓以及人員的培訓工作較為普遍，不僅能夠實現較大的經濟效益以及社會效益，還促進了企業的進一步發展和進步。TOT是另外一種常見的融資方法，由政府負責建設污水處理設施，進行資產評估，通過公開招標的方式，將特權向投資方進行轉讓，使其在合同規定時間內的運行狀況、性能得到保障。具有下述優點：第一，污水處理單位不存在建設階段的風險，接手之后就會獲取較大的經濟效益。第二，將污水處理單位的基礎設施得到很好地利用。

3.2 股權轉讓模式

政府將國家控股部分或者水務公司將股權轉讓給適合的民營企業，帶領民營企業參與到公司的運營當中。給予其一定的特權，在一定的時間內促進企業的經營和管理，這類模式對于終端處理設備以及網絡合作公司較為適合。

3.3 自助模式

自助模式需要通過群眾允許，經過群眾同意以后，再進行污水處理設施的建設。建設由社區組織與管理，施工單位必須是技術水平高，專業性較強的企業，污水處理設備的采購費用以及維護管理費用由社區成員承擔。現階段，這種管理模式相對分散，與集中式的管理相比，實現了市政網絡的大面積覆蓋，隨著市場化建設的進展，這種模式有著很好的發展前景。

綜上所述，在對污水處理設施進行管控的過程中，需要結合工作的實際狀況，采取合理的運營模式，新型模式盡管較傳統模式發展的時間短，但是專業性以及商業性程度更高，具有良好的發展前景。技術人員需要結合污水處理工作的實際狀況與需要，分析污水處理現狀，通過采取有效的運營模式來高效率的完成污水處理工作。

[1]孫進，劉連光，郝春紅.污水處理設施建設與運營模式淺析[J].環境科學與管理，2010（9）.

[2]顧靜華.新農村污水處理設施建設、運營管理模式研究[D].西安建筑科技大學，2011.