淺談隱患管理與風險管理中的常見混淆與幾點建議

付闖（遼河油田油氣集輸公司，遼寧 盤錦 124010）

淺談隱患管理與風險管理中的常見混淆與幾點建議

付闖（遼河油田油氣集輸公司，遼寧 盤錦 124010）

隱患管理和風險管理是安全管理的基礎工作，從國家安全生產監督管理總局到地方政府再到生產經營單位都在抓隱患排查治理和風險防控工作，但在具體落實、執行過程中，由于國家部門規章和國內外安全管理體系對隱患和風險管理中一些名詞解釋不一致，導致了一些常見的混淆，這些混淆使企業不能準確把握隱患管理和風險管理的深層次內涵，使企業無法深入開展相關工作，管理實效大打折扣，下面簡要談談隱患管理與風險管理中的常見混淆和我的幾點建議。

隱患管理；風險管理；建議

1 常見混淆

1.1 隱患與風險概念的混淆。

在生產經營過程中，安全監管部門、企業通常對已經出現的問題或可能發生的問題不加以區分，將這些問題統稱為隱患或風險源。運行職業健康安全管理體系的企業，還將這些問題稱為危險源或危害因素。導致這些常見概念混淆的主要原因有以下兩個方面。一是目前國內外運行的安全管理體系尚未對隱患給出明確解釋；二是國家安全監管部門雖然對隱患給出了明確解釋，但尚未出臺正式文件對風險源、危險源等風險管理相關術語進行解釋。

在大量查閱、分析、比對相關國家標準規范、管理體系文件后，可以得出一個結論，即隱患與風險源/危險源既有共性又有差異性。從共性來看隱患和風險源/危險源都是可能導致事故發生的原因，這也是隱患與風險源/危險源經常被人們混淆的根本原因。不過隱患強調的是危害已經發生或已經存在，時態為完成時。風險源/危險源強調的是事故存在的可能性，時態是一種虛擬語態，即將來時。例如：帶電部位裸露既可以作為隱患也可以作為風險源/危險源。當帶電部位裸露作為隱患時，強調的是帶電部位裸露的現象正在發生，隨時可能造成人身傷害，需要立即整改。當帶電部位裸露作為風險源/危險源時，強調的是可能由于某種原因，將來可能出現帶電部位裸露的現象，這種可能性是客觀存在的，無法消除，但可通過工程技術手段、管理手段等方法降低其可能性及其不良后果。

1.2 隱患級別與風險等級的混淆

在生產經營過程中，部分企業將隱患分為“一級、二級、三級”，將風險分為“一般、中度、重度”，這樣的分級雖然沒有原則性的錯誤，但在企業與政府安全監管部門對接過程中，給雙方都造成了一定的困惑，既不利于安全監管部門監督執法，也不利于企業深入開展隱患排查治理和風險防控工作。

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》中將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患；《風險管理術語》（GB/ T23694-2013）對風險等級的定義是，單一風險或組合風險的大小，以后果和可能性的組合來表達。

從上述定義可以看出，隱患的級別是根據隱患的危害和整改難度界定的，風險的等級是根據綜合分析特定危害事件發生的可能性和后果的嚴重性得出的，隱患的級別與風險的等級并無直接關系。

例如，當帶電部位裸露作為隱患時，由于其危害大，因此該隱患一定為重大隱患。當評價帶點部位裸露導致人身傷害這一風險的等級時，雖然風險后果嚴重性高，但可能由于帶電部位絕緣保護層完好，人員與帶電部位隔離等原因，帶電部位裸露導致人身傷害的可能性較低，綜合評估后的結果可能為低風險，這與隱患的級別有很大的差別。

1.3 隱患管理與風險管理原則的混淆。

隱患管理遵循的原則是隱患必整改的原則，即無論隱患級別的高低，隱患必須及時整改，不能立即整改的隱患應制定臨時防控措施。因此，隱患管理的重點是隱患的排查和治理。

風險管理遵循的是“ALARP”原則（合理實際并盡可能低的原則），任何工業系統都存在風險，不能通過預防措施來徹底消除風險，只能通過風險控制措施將風險控制在一個合理、可接受的水平上。因此、風險管理的重點是風險源/危險源辨識、風險評價和制定控制措施。

2 幾點建議：

（1）目前，國家建立了生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督機制，這樣的機制使得行業和政府越來越多的參與到生產經營單位的監督管理工作中去。并且，無論是行業標準規范還是政府部門規章往往都具有強制性，如果行業指導要求和政府監管要求存在歧義，企業就很難有效的貫徹執行各級要求。因此，建議國家標準化委員會同國家安全生產監督管理總局、國內外安全管理體系專家、風險管理專家共同對安全管理常用術語進行規范，闡明各自含義，明確安全管理工作中常用術語的差異性和聯系性，減少歧義。

（2）建章立制，規范隱患與風險管理。國家安全監管部門應出臺相關文件指導各企事業單位建立健全隱患排查治理制度和風險分級防控制度，區別隱患與風險管理。隱患排查治理制度中應包含隱患排查治理部門、職責，隱患排查內容、隱患排查頻次、隱患上報流程、隱患治理流程、隱患治理要求等內容，重點突出隱患全過程、閉環管理；風險分級防控制度中應包含危害辨識、風險評價的方法、頻次，風險防控要求等內容，重點突出風險管理的持續改進。

（3）把握隱患管理和風險管理內在聯系，提升安全管理水平。企事業單位應定期梳理匯總排查出的隱患，分析隱患產生成因，倒查導致隱患發生的根本原因即風險源/危險源，將此風險源/危險源納入風險管理，進行風險評價、制定控制措施，超前控制，減少同類的隱患再次發生。通過隱患分析倒查風險管理漏洞，通過風險管理超前控制風險源/危險源，使風險管理和隱患管理有效銜接、緊密聯系，持續提升安全管理水平。