我國新型城鎮化的理論和實踐路徑分析

【摘 要】新型城鎮化是推進我國現代化建設的戰略選擇，是推動我國經濟社會可持續發展的必由之路。文章基于對我國傳統城鎮化進程中存在的城鄉二元結構加劇、產業結構不合理，經濟發展方式落后、城市管理服務水平較低等問題的分析，對新型城鎮化的內涵和實踐路徑進行理論探索，以期明確我國新型城鎮化建設的發展方向和改革任務，推進我國新型城鎮化建設的健康發展。

【關鍵詞】傳統城鎮化；新型城鎮化；建設

城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化發展水平是衡量現代化建設水平的重要標志，尤其是在全球經濟復蘇乏力，風險因素日益上升的今天，通過推進我國城鎮化發展水平的提高，發揮其在擴大內需方面的潛力，城鎮化將成為我國未來可持續發展的引擎。國家統計局發布的2015年國民經濟運行情況數據顯示，我國城鎮常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮人口占總人口比重為56.1%。根據諾瑟姆曲線判斷，我國城鎮化目前正處于中期加速階段，城市人口快速增加，城市規模擴大，數量增多，但伴隨著城鎮化的快速發展，可能會出現地區勞動力過剩，交通擁擠，住房緊張，環境惡化等問題。針對我國傳統城鎮化過程中存在的問題，對新型城鎮化的內涵和實踐路徑進行理論探索，有助于解決我國新型城鎮化發展過程中的改革難題，推進我國現代化建設水平的提高。

一、我國傳統城鎮化進程中存在的主要問題

傳統城鎮化是以政府為主導， 以工業化為推動力， 實現農村人口向城鎮轉移、產業向第二產業轉變、社會文明向現代轉化的過程[1]。在我國傳統城鎮化進程中片面追求城鎮規模的擴大，城鎮人口的增多和城鎮GDP總量的增長，城鎮化建設缺少規劃，導致我國傳統城鎮化進程中出現許多問題，概括起來有以下幾點：

（一）城鄉二元結構加劇。2015年我國城鎮人口占總人口比重為56.1%，但由于受中國城鄉分割以及戶籍制度的約束，我國農業人口城市化難以順利進行，戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，雖然有大量的農村產業工人在城市工作，但這部分人口的流動性大，而且并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法與城市人員相比，是“不完全城市化”。此外，受城鄉二元結構影響，政府在城鎮化規劃中對農村的投入較少，農村公共產品的供給不足，也加劇了城鄉間的結構性矛盾。

（二）產業結構不合理，經濟發展方式落后，可持續發展能力不強。城鎮化水平的提高必須有合理的產業結構的支撐，雖然近年來我國的產業結構逐步優化，第一和第二產業比重下降，第三產業比重上升，但總的來說結構不合理、效率低下。2014年第三產業GDP占比是48.1%，而就業比重只達到40.6%，沒有充分發揮對勞動力的吸納作用，無法有效解決城鎮化過程中最重要的就業問題。而且由于經濟發展方式落后，片面追求GDP的增長，部分地區在城鎮化進程中對資源和環境造成了極大的破壞，嚴重影響了當地的可持續發展。

（三）城鎮化建設缺少規劃，城市管理服務水平較低。在我國城鎮化建設過程中缺少規劃，城鎮建設無序開發和盲目擴張問題嚴重，城鎮的土地資源和空間資源集約利用水平較低，城鎮化發展質量不高。此外，我國目前城市管理服務水平較低，很多城市的“城市病”問題較為突出就是最直接的體現，這一問題直接影響了城鎮居民生活質量的提升和城鎮的可持續發展，阻礙了現代化建設水平的提高，是我國新型城鎮化發展過程中亟需解決的重要問題。

二、新型城鎮化的內涵

城鎮化的基本內涵是城鎮規模不斷擴大、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中，無論是新型城鎮化還是傳統城鎮化，在城鎮化的基本內涵方面都有著共同追求，而新型城鎮化的內涵更為豐富。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，不能只關注城鎮規模的擴大，城鎮人口的增多和城鎮GDP總量的增長，關鍵在于提高城鎮化發展的質量。新型城鎮化的基本內涵可以概括為以下幾點：

（一）優化產業結構，加強生態環境建設。沒有產業支撐的城鎮化一定不是真正的城鎮化[2]，新型城鎮化就是要通過擴大內需促進我國經濟的可持續發展，因此，必須要在轉變經濟發展方式上面下功夫。新型城鎮化應加快產業結構優化升級，尤其是第三產業的發展，以解決勞動力的就業問題，促進經濟發展方式的轉變，減少發展帶來的環境污染和生態破壞，提高能源利用率，提升我國經濟社會的可持續發展能力。

（二）城鄉協調發展。目前我國有大量的農村剩余勞動力需要轉移，以改變我國農業生產率低下和農村發展落后的局面，同時為新型城鎮化建設提供充足的勞動力，更為重要的是發揮內需對經濟社會發展的拉動作用。要實現農村剩余勞動力轉移，關鍵是要解決城鄉分割以及戶口制度對農民身份轉換的制度性障礙，以及綁縛在戶籍制度上的利益分配問題，為統籌城鄉發展創造良好的制度性條件，真正實現人的城鎮化。

（三）加強城鎮建設規劃，提高管理服務水平。城市管理是為了有效提供城市公共產品和公共服務，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續發展，城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力的重要標志和直接體現[3]。新型城鎮化建設必須要完善城鎮建設規劃體系和提高城市管理服務水平，提高城鎮土地資源和空間資源的集約利用水平，重點解決關乎城鎮居民生活質量的問題，以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，提高城鎮發展質量。

三、推進我國新型城鎮化建設的實踐路徑分析

城鎮化建設是一個系統工程，而我國政府主導的城鎮化存在很多問題，需要統籌政府、市場和社會力量，尤其是要優化政府在城鎮化建設過程中的行為，發揮政府的規劃和引導作用，推進我國城鎮化健康發展。具體有以下幾點要求：

（一）轉變發展觀念，促進產業結構優化升級，提高可持續發展能力。在城鎮化建設過程中要轉變過去片面追求城鎮規模的擴大、空間擴張的發展觀念，尤其是地方政府應樹立正確的政績觀，加快推進產業結構優化升級，尤其是推動第三產業的發展，充分發揮第三產業對勞動力的吸附作用，改變過去因單純追求GDP的增長而造成嚴重的環境污染和生態破壞的局面，提高經濟的可持續發展能力。新型城鎮化的關鍵在于不斷提升城鎮化建設的質量，城鎮化建設絕不能走過去先污染后治理的老路，要通過產業結構優化升級推動新型城鎮化向質量內涵提升轉變。

（二）合理規劃城鎮空間布局，提高管理服務水平。城鎮化建設是一個復雜的系統工程，必須基于城鎮發展的現實性和可持續性考慮，降低因無序開發和盲目擴張帶來的城鎮未來發展的隱患。要加強城鎮規劃的頂層制度設計，通過規劃對城鎮化建設作出明確的政策性規定，減少城鎮化建設過程中的無序開發和盲目擴張，提高土地資源和空間資源的集約利用水平。在城鎮管理方面要加強城鎮的綜合管理，針對城鎮化建設過程中存在的問題，要建立統一協調的問題處理機制，解決與城鎮居民生活質量有密切關系的“城市病”問題，改善城鎮居民的生存環境，提高生活質量。

（三）統籌城鄉發展。新型城鎮化戰略把農民和農村放在重要的位置，提出要實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會全面發展，實現共同富裕。要真正發揮城鎮化作為擴大內需的最大潛力對我國經濟發展的拉動作用，就必須突出城鎮化建設的整體性，統籌城鄉發展。新型城鎮化建設不是城鎮的“獨角戲”，要求實現城鎮化和農業現代化相互協調，要把農村的發展納入新型城鎮化規劃，加強對農村公共產品和公共服務的供給，突破城鄉二元經濟結構對城鎮化發展的阻礙，縮小城鄉差距。

（四）轉變政府職能，深化制度改革。要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換，首先要做的就是深化制度改革，掃除城鄉一體化發展的制度性障礙。要改革過去對城鄉居民不同社會身份劃分的戶籍制度及綁縛于戶籍制度之上的利益分配機制，推動農村剩余勞動力的自由流動，向“完全城市化”轉變。此外，要深化土地制度改革，明晰土地產權，明確農村土地實際處置權的歸屬，推動農村土地的市場流轉。地方政府作為新型城鎮化的實際推動者，要明確自身職能，加強對新型城鎮化建設的規范和引導，服務好新型城鎮化建設，提高城鎮化發展的質量。

作者簡介：孫自然（1991-），男，漢，籍貫：河南，年級：2015級研二，專業：行政管理，研究方向：新型城鎮化研究。

參考文獻：

[1]吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮化進程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009（3）：88-91.

[2]曹姍姍，白先春.農村新型城鎮化進程中的地方政府行為[J].稅務與經濟，2016（1）：34-37.

[3]馮凌宇，明亮.提高成都城市管理水平的思考與對策[J].成都行政學院學報，2014（5）：47-50.