內(nèi)蒙古惠農(nóng)惠牧存在的問題

趙佳娜

【摘要】內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展承擔著保障農(nóng)牧民收入、保障國家和自治區(qū)的糧食安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全等重大責任。內(nèi)蒙古推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，取得了一定的成就。但也有諸多問題值得關注，需要深入研究、逐步緩解。

【關鍵詞】內(nèi)蒙古；農(nóng)牧業(yè)；問題

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

（一）農(nóng)村牧區(qū)基礎設施普遍較薄弱

農(nóng)村牧區(qū)的突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)各地農(nóng)牧業(yè)水利基礎設施建設與實際生產(chǎn)發(fā)展需求普遍差距甚大，尤其是相當部分水利工程老化失修，服務保障功能大幅度衰減。特別是牧區(qū)水利建設嚴重滯后，不僅飼草料基地發(fā)展緩慢，遠遠滿足不了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，不少地方連人畜飲水問題還尚未有效解決，干旱年景，牧民拉水和調(diào)運飼草料開支很大，成為沉重負擔。許多地方農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)至今未擺脫靠天吃飯的局面。

（二）政府投資農(nóng)牧區(qū)基礎設施供給中的不足

中央及地方政府都加大了對地方基礎設施的投資，尤其是西部地區(qū)，其投資范圍投資的力度加大，明顯壯大了農(nóng)村牧區(qū)的基礎設施，提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。但公共基礎設施和公共服務仍然存在著一些問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五”和“十一五”期間，公共基礎設施和公共服務存在的問題有：首先，供給總量不足。其次，在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)間存在基礎設施供給失衡供給結(jié)構(gòu)不合理，供給不足與供給過剩并存。

（三）農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在保險制度的不對等

農(nóng)產(chǎn)品的保險力度小，相對來看，畜產(chǎn)品既沒有最低保護價，又沒有太多的保險，遭受不可抗拒的自然災害，死掉大批牲畜，基本無人問津。盡管我國加大財政力度對農(nóng)業(yè)保險補貼，但其中還是會受地方財力不足的限制，致使農(nóng)業(yè)保險的補貼資金發(fā)放不到位，影響農(nóng)業(yè)保險的實施。各級政府對農(nóng)業(yè)保險實施補貼的補貼比例，中央政府補貼保費的35～40%，各省級政府補貼25%，市縣級政府補貼15～20%，農(nóng)民自負約20%。并且規(guī)定，只有在下一級政府的保費補貼資金到位的前提下，上一級的財政才能給予資金支持。

（四）農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務及條件欠缺

農(nóng)村牧區(qū)基層醫(yī)療服務機構(gòu)條件差，農(nóng)牧民看病難問題仍未得到有效解決現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然都建立了中心衛(wèi)生院，但普遍存在規(guī)模小、醫(yī)療設施設備落后、經(jīng)費不足、工作條件差、職工收入低、醫(yī)療技術人員年齡老化、技術水平不高、人才短缺等問題，農(nóng)牧民病情稍重點就需到城市大醫(yī)院或旗縣（區(qū)）級醫(yī)院診治。

（五）農(nóng)牧民再就業(yè)與保障服務體系不完善

隨著社會城鎮(zhèn)化進程加快和國家保護生態(tài)及扶貧力度的加大，農(nóng)村牧區(qū)人口大量轉(zhuǎn)移進城或遷移到異地。但目前在轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)和保障等方面存在著一些體制、政策上的不完善，導致部分轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)和生活困難。一是對農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓簡單化，質(zhì)量低。二是政策上對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民缺乏有力的扶持。

二、針對存在的問題提出的建議

（一）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程，促進產(chǎn)業(yè)升級和牧民增收

目前，我國正處在轉(zhuǎn)型的關鍵時期，改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)、建設現(xiàn)代畜牧業(yè)必須在規(guī)模化、標準化的基礎上加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年，一些地方積極建設高標準、高質(zhì)量的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地，取得了很好的效益。

（二）把牧民組織起來，集約經(jīng)營，提高規(guī)模效益。把牧民組織起來可以抵抗市場風險，集約經(jīng)營可以提高管理水平，規(guī)模發(fā)展可以降低成本、提高收益。

（三）制定全面系統(tǒng)的強牧惠牧政策體系

強牧惠牧政策的制定，不僅要站在產(chǎn)業(yè)布局、國計民生、生態(tài)友好的全局視角考慮，還要站在文化傳承、民族團結(jié)的戰(zhàn)略高度來認識，應通過詳細的調(diào)研和充分的論證，制定出全面、系統(tǒng)、配套的強牧惠牧政策體系。

（四）做好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

切實做好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，一是要把相關政策落到實處，一方面需要細化政策，另一方面需要嚴格執(zhí)行和監(jiān)督：二是應引導扶持家庭牧戶游，立足草原自然資源，充分挖掘邊疆民族文化資源，牧民們一邊放牧，一邊經(jīng)營旅游業(yè)：三是可引導牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)特色種養(yǎng)業(yè)，使牧民拓寬增收渠道，穩(wěn)步增加收入成為現(xiàn)實：四是應鼓勵富余勞動力進城務工。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給、公共服務機制

一是明確各級政府在提供公共服務中的定位與責任，充分發(fā)揮政府在公共服務中的主體地位和主導作用。制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，把推進城市化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設有機結(jié)合起來，加大公共服務統(tǒng)籌投入力度，推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設一體化、均衡化發(fā)展，大力縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎條件和生活環(huán)境差距。

二是創(chuàng)新公共財政體制，改變城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給制度。調(diào)整政府公共支出政策和財政支農(nóng)支牧結(jié)構(gòu)，增加對關系“三農(nóng)三牧”發(fā)展全局的）基礎性、公益性項目投入，重點加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設、人畜安全飲水工程建設、信息化工程建設、文體基礎設施建設和基層醫(yī)療服務體系建設：進一步完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村公路網(wǎng)絡和供電網(wǎng)絡：積極改善農(nóng)牧民生活環(huán)境等，加快從整體上改變農(nóng)村牧區(qū)的落后面貌，為提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)奠定物質(zhì)基礎。

三是完善農(nóng)村牧區(qū)公益建設“一事一議”政策。政府要加大“一事一議”財政投入力度，擴大農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給范圍。同時通過完善政策和有關法規(guī)，靈活掌握因地制宜原則，適當降低農(nóng)牧民配套投入比例：取消意義不大的“一事一議”農(nóng)牧民籌資籌勞上限限制：消除戶籍對實行“一事一議”的消極影響：進一步完善村民自治制度，增強農(nóng)牧民對“一事一議”公益事業(yè)建設的配合意識。