國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人提拔制問(wèn)題的困境

陶東升+楊慧峰

【摘要】目前國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題進(jìn)入深水區(qū)，其中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人的選擇是改革中難題之一，目前普遍存在的行政任命方式一提拔制存在致命的缺點(diǎn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)理人選定過(guò)程定性定量的描述，找到科學(xué)有效的解決方案。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人；改革；提拔制

1國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人選擇任命存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人任命制存在表象問(wèn)題：第一，是造成選才不準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，使庸才被選上機(jī)會(huì)變大，容易被鉆營(yíng)者利用，造成以權(quán)謀私。第二，強(qiáng)調(diào)政治身份，其次考慮其管理才能。第三，內(nèi)外部缺少監(jiān)督制約，使管理者權(quán)力過(guò)大。第四，職工代表大會(huì)制度流于形式，變成經(jīng)理的工具。第五，政企不分，政府職能錯(cuò)位。經(jīng)理人熱衷政治活動(dòng)，看中政績(jī)而不是業(yè)績(jī)。第六，企業(yè)管理水平低下，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)理人選拔考核引咎辭職退出機(jī)制形同虛設(shè)。這些表象歸結(jié)起來(lái)指向從建國(guó)以來(lái)存在提拔制度，我國(guó)始終沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)由政府主管部門(mén)選拔任命廠(chǎng)長(zhǎng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的方法一提拔制，來(lái)選拔任命國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司的總經(jīng)理和董事長(zhǎng)等，一方面，這種制度根本在于依然堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維去進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)政治身份，忽視企業(yè)的本質(zhì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)被任命者是否勝任，缺乏科學(xué)的選拔監(jiān)督和退出機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)又處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，二者的矛盾是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)改革困境的主要原因之一。

2產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人選擇任命困境的理論解釋

2.1企業(yè)理論

企業(yè)理論指出，企業(yè)是一系列要素之間合同的紐結(jié)并可簡(jiǎn)化為一個(gè)物質(zhì)資本與人力資本（企業(yè)家才能和勞動(dòng)力）的一種特殊契約關(guān)系，但對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理來(lái)說(shuō)，由于國(guó)有企業(yè)是以公有制為基礎(chǔ)的，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人定義錯(cuò)位，被定義為國(guó)企的管家。界定不清，責(zé)權(quán)混亂。加之，企業(yè)的出資方和經(jīng)營(yíng)方（經(jīng)理）天然的不對(duì)等關(guān)系，剝奪了企業(yè)經(jīng)理通過(guò)自己努力獲得剩余價(jià)值所有的權(quán)利。也就不存在股權(quán)激勵(lì)的條件。此時(shí)，企業(yè)的經(jīng)理不得不退而求其次，追逐企業(yè)的控制權(quán)，一方面，追逐企業(yè)的控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)者們?nèi)狈?jīng)理人市場(chǎng)的檢驗(yàn)，同時(shí)社會(huì)缺乏信用系統(tǒng)的建立。另一方面：政府的強(qiáng)烈的政治偏好和職能功能錯(cuò)位，選拔過(guò)程和結(jié)果缺乏透明，科學(xué)和規(guī)范性。這兩個(gè)主因，直接導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)經(jīng)理人任命帶有濃厚的政治色彩且選擇錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.2委托代理理論模型

同時(shí)，仔細(xì)對(duì)比國(guó)外企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理承擔(dān)的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他體制企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)理們主要承擔(dān)以下三個(gè)職責(zé)：（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要求國(guó)有資本必須實(shí)現(xiàn)增值，保值的任務(wù)。（2）黨組織的建設(shè)。（3）社會(huì)團(tuán)體政府部門(mén)的工作配合。三者之間相互不獨(dú)立，政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)企的上級(jí)，通過(guò)無(wú)休止的參觀調(diào)研考察，對(duì)企業(yè)的經(jīng)理的表現(xiàn)可以直觀表現(xiàn)出來(lái)。作為企業(yè)的經(jīng)理，前兩個(gè)任務(wù)可以控制和完成，而對(duì)企業(yè)控制權(quán)起決定作用的上級(jí)不可控，作為企業(yè)經(jīng)理人不得不過(guò)多的投人精力，正是這種方式企業(yè)就變成政治機(jī)構(gòu)。從而失去了企業(yè)經(jīng)理人存在根本目的。

3企業(yè)經(jīng)理人的選擇過(guò)程

企業(yè)經(jīng)理職位的候選人的選擇，從合理的角度來(lái)看，應(yīng)該是利益有關(guān)方共同決定，共同承擔(dān)監(jiān)督罷免責(zé)任，從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)多少都有缺陷，此時(shí)，為了彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的這個(gè)制度缺陷，政府作為代表者將這個(gè)本來(lái)不屬于自己的權(quán)利接管過(guò)來(lái)，行使董事會(huì)的部分權(quán)力，即提名與治理委員會(huì)職能。由于選擇過(guò)程飽受爭(zhēng)議，不得不成立一個(gè)代理機(jī)構(gòu)一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委，從其選舉的范圍來(lái)看，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人的選擇屬于有限選擇，我國(guó)缺乏經(jīng)理人市場(chǎng)和經(jīng)理市場(chǎng)信息，同時(shí)缺乏對(duì)經(jīng)理人的信用系統(tǒng)的建立。在市場(chǎng)不公開(kāi)，不透明狀態(tài)下尋找確定需要的經(jīng)理人需要付出代價(jià)，這些代價(jià)包括時(shí)間，費(fèi)用，調(diào)查，精力等因素。當(dāng)代價(jià)超出政府部門(mén)一國(guó)資委愿意支付費(fèi)用或預(yù)見(jiàn)到超出所能承受的費(fèi)用時(shí)，國(guó)資委會(huì)必然理性的選擇，通過(guò)設(shè)立若干的指標(biāo)并把提拔范圍選定在可控可以容忍的范圍內(nèi)，從自己認(rèn)為合適的范圍選擇合適的人選，這一過(guò)程是政府部門(mén)內(nèi)生性的選擇，此時(shí)，由于信息匱乏和自身的標(biāo)準(zhǔn)不明確或口徑不一，舉薦人必然采用自己認(rèn)為合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人選進(jìn)行推薦。通過(guò)對(duì)候選者的初步考察，最終選擇有限競(jìng)選者。此時(shí)，市場(chǎng)上可能合適的候選者被部分過(guò)濾掉。從國(guó)有大中型企業(yè)的選拔的過(guò)程和最終人選可以得到驗(yàn)證。

下一步，政府對(duì)有限的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行考察，此時(shí)，考察因素和考察結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)非常重要，國(guó)資委在設(shè)計(jì)選取候選人時(shí)，主要側(cè)重：政治身份，學(xué)識(shí)水平，資質(zhì)，業(yè)績(jī)考核得分四個(gè)方面，特別側(cè)重政治身份，這種帶有偏好的選擇標(biāo)準(zhǔn)，常導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

作為利益有關(guān)方的工會(huì)組織從頭到尾沒(méi)有參與，其權(quán)力和利益被企業(yè)的所有者一國(guó)資委代表，從企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境來(lái)看，企業(yè)的所有者一政府管轄下的國(guó)資委沒(méi)有制定出行之有效監(jiān)管體系，經(jīng)理人的政治身份強(qiáng)化，評(píng)價(jià)考核機(jī)制退出不完善等因素，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)選擇合適的經(jīng)理人幾乎不可能。從以上的分析描述可以看出，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理的選擇實(shí)際上是一種逆向選擇。

4如何避免任命制帶來(lái)的問(wèn)題

第一，建立有效的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)需要實(shí)現(xiàn)：（1）建立科學(xué)統(tǒng)一的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重企業(yè)管理能力和業(yè)績(jī)的考核，強(qiáng)化選拔，考核，退出合理合法性，弱化其政治屬性。（2）建立公平透明的相關(guān)的考核和級(jí)別評(píng)定體系。可以對(duì)全國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行按照某一標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行劃分，進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)理人，經(jīng)過(guò)合理科學(xué)的評(píng)估，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的類(lèi)型企業(yè)應(yīng)聘任命，管理出色，晉級(jí)，否則，降級(jí)或退出經(jīng)理人市場(chǎng)。（3）由利益相關(guān)各方共同確定經(jīng)理人，不再由政府任命。政府減少干預(yù)，減輕或廢止經(jīng)理人的政治負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。（4）建立健全職業(yè)經(jīng)理人引入和退出機(jī)制。（5）加大專(zhuān)業(yè)化職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)供過(guò)于求的狀態(tài)，進(jìn)一步增大企業(yè)經(jīng)理人的選擇范圍和倒逼經(jīng)理人提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

第二，建立科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)，是經(jīng)理人市場(chǎng)健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境不同于其他國(guó)家，需要批判的接受別國(guó)的公司治理理念和方法。

5結(jié)論

通過(guò)對(duì)目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的主要選拔形式一提拔制，通過(guò)分析探討，得出結(jié)論，在非理性的條件下，國(guó)有企業(yè)能確定出正確的經(jīng)理人是不可能的。如何解決問(wèn)題，筆者建議，第一，建立規(guī)范高效的經(jīng)理人市場(chǎng)。第二，完善和開(kāi)創(chuàng)性的研究建立公司治理結(jié)構(gòu)中的一經(jīng)理人選選拔考核退出機(jī)制。