以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

李勁松+張雪

【摘要】推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后金融危機時代綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是貫徹十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的必然要求。就目前而言，在我國鋼鐵行業(yè)中存在很嚴重的產(chǎn)能過剩問題，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，從而更好的確保鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟效益，推進其健康可持續(xù)發(fā)展的研究是有意義的。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)；改革；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指政府從供給角度出發(fā)，從生產(chǎn)端入手，對企業(yè)和市場進行宏觀調(diào)控，解決人們對高品質(zhì)和高質(zhì)量產(chǎn)品的需求不足和各行業(yè)中低端產(chǎn)品供給過剩之間的矛盾，以實現(xiàn)總供給和總需求的均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含三方面的內(nèi)容，第一方面是指生產(chǎn)要素供給，即需要加大生產(chǎn)要素的投入，如加大勞動力投入、資本投入等：第二方面是指制度供給，即需要政府進行全面的制度改革，調(diào)整好政府與市場的關(guān)系：第三方面是產(chǎn)業(yè)供給，即需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。通過供給側(cè)改革，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景及現(xiàn)狀

20世紀90年代伴隨著我國經(jīng)濟的高速增長，鋼鐵行業(yè)也進入了快速發(fā)展期。1996年我國粗鋼產(chǎn)量首次突破1億噸大關(guān)，一舉成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，在此后的10多年中，由于高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的提速以及房地產(chǎn)、汽車等高耗鋼產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了鋼鐵產(chǎn)品的巨大市場需求，這時的鋼鐵行業(yè)被地方看作是快速提升GDP的“利器”，被民間投資者看作是增加財富的“印鈔機”，其發(fā)展前景被普遍看好，因此國有資本、民間資本大量涌入鋼鐵行業(yè)，興建了數(shù)目眾多的鋼鐵廠，粗鋼產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，加入世貿(mào)組織以來，我國鋼鐵業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢，例如：2002-2009七年間鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增長率均達到了20%以上，大大超過了同期全社會固定資產(chǎn)投資的平均增長速度，海量投資的直接后果就是鋼鐵產(chǎn)能的過度增加。2003年我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能突破2億噸，2009年突破5億噸，2015年已經(jīng)達到了驚人的7.795億噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是由于我國經(jīng)濟下行壓力不斷加大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，市場對鋼鐵的需求大幅降低，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展進入“寒冬季節(jié)”。2014年鋼鐵企業(yè)平均利潤為3.61%，到了2015年這個數(shù)字變成了0.10%。據(jù)有關(guān)專家測算，目前我國鋼鐵過剩產(chǎn)能超過3億噸，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進入嚴重產(chǎn)能過剩期。怎樣化解這些過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已經(jīng)成為擺在各級政府面前一個不得不解決的課題。

3.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的措施

3.1加快完善化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的政策法規(guī)體系

中央政府應(yīng)該推動建立化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的立法工作。嚴格制定、修改、完善鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能利用率、污染排放標準、土地資源占用等方面的法律、法規(guī)，以實現(xiàn)依靠經(jīng)濟、法律手段推動鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作，最終形成常態(tài)化的化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理機制。另外，還應(yīng)該通過使用負面清單制來壓縮鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，以從制度層面確保鋼鐵行業(yè)不再有新的產(chǎn)能擴張。比如：建立一套按照環(huán)保標準推動淘汰落后的考核體系，以主要污染物排放濃度和總量雙達標考核為基礎(chǔ)，對那些達不到要求的鋼鐵企業(yè)啟動關(guān)停程序。

3.2優(yōu)化鋼鐵供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)，形成市場倒逼去產(chǎn)能

3.2.1開創(chuàng)新的供給和需求

依靠消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，以供給創(chuàng)新驅(qū)動新生產(chǎn)力的產(chǎn)生，進而滿足并創(chuàng)造消費需求。根據(jù)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”變革創(chuàng)新的發(fā)展策略，借助創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷強化技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新：并且高度重視強化制造基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、先進工藝等，以便形成以優(yōu)勢產(chǎn)能“驅(qū)除”過剩產(chǎn)能，并實現(xiàn)最終優(yōu)化存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的新局面。例如：通過創(chuàng)新發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，以消化更多鋼鐵過剩產(chǎn)能。

3.2.2通過技術(shù)創(chuàng)新消化鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩部分

目前我國鋼鐵行業(yè)存在嚴重的供給、需求不相符的結(jié)構(gòu)性矛盾，鋼鐵產(chǎn)品的更新速度大大滯后于市場需求的升級速度，進而形成了鋼鐵產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。因此目前我們應(yīng)該著力技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步，不斷增加鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量，以高端出口產(chǎn)品從而消化部分過剩的產(chǎn)能：另外通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及鋼鐵企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)最終實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級，進而從根本上解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

3.2.3支持鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新

繼續(xù)通過簡政放權(quán)，為鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境，并且從加強對專利的保護、資本市場的支持等具體層面全力支持更多的鋼鐵企業(yè)成為“創(chuàng)新型企業(yè)”。另外，鼓勵以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新的鋼鐵企業(yè)組織方式以及以新模塊為形式的鋼鐵企業(yè)組織的探索，以發(fā)揮企業(yè)流程再造對鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。

3.3以稅收、金融政策為杠桿加以引導(dǎo)

通過擴大稅收抵扣、減免稅收比例等稅收政策，構(gòu)建鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的利益協(xié)調(diào)機制，以使不同地區(qū)之間稅收分配比例保持一個比較均衡的狀態(tài)，從而降低地方政府出于擔心本地區(qū)鋼鐵企業(yè)被兼并導(dǎo)致稅收減少而對鋼鐵企業(yè)的兼并重組工作產(chǎn)生的抵觸情緒：另外進一步優(yōu)化金融機構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)，以激勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業(yè)的兼并重組，并通過金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，以支持兼并重組后的鋼鐵企業(yè)進行產(chǎn)品升級以及技術(shù)創(chuàng)新。

3.4發(fā)揮優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)之間強強聯(lián)合的拉動效應(yīng)

在信息溝通高度發(fā)達的當代，化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩必須和鋼鐵企業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，那些創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢鋼鐵企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身技術(shù)、管理、市場等方面形成的拉動效應(yīng)，推動鋼鐵行業(yè)的兼并重組，以充分發(fā)揮優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)的拉動作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效整合，從而提升整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給效率，最終達到化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的目的。另外，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢企業(yè)與下游優(yōu)勢企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣可以減少不必要的中間成本，消除惡性競爭，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭實力，從而實現(xiàn)對鋼鐵產(chǎn)能過剩的控制。