一個“上訪村”的蛻變之道

武敵　王井懷

從數千萬資金不知去向到欠餐館72元通報檢討——一個“上訪村”是怎么抓從嚴治黨改變面貌的？

當年，村集體數千萬資金不知去向；幾任支部書記明爭暗斗；1000多人的小村2000多人次上訪……

如今，村干部吃幾碗面欠了72元錢，第二天就被通報批評；村黨支部給全村通煤氣貨比三家就為給村民省錢；10年大規模的“上訪風”戛然而止……

這樣的變化發生了。就在山西省晉城市劉家川村。變化怎么來的？“從嚴治黨，管好村干部。”一位村干部告訴記者。

小康村淪為“腐敗村”：村集體數千萬資金不知去向

山西省晉城市城區北石店鎮劉家川村毗鄰大型煤企晉煤集團，交通便利，地勢平坦，水甘土沃。2006年以前一直是當地的富裕村， “方圓幾里地，俺們村是最早建了成片住宅樓的，那時候哪個村的閨女不想嫁到這里來？”年過花甲的劉金生老人回憶說。

然而，由于基層黨組織渙散、干部腐敗，村子一亂便是10年。日前，在全國各地學習貫徹黨的十八屆六中全會之際，記者走進劉家川村，干部群眾對過去的混亂仍然憤憤不已，打心眼兒里擁護六中全會精神，對黨的十八大以來全面從嚴治黨的舉措舉雙手贊成。老黨員王銀牛感慨地說，“組織散了，啥事都是走形式。過去10年黨支部會議幾乎不開，開會也是念報紙，你想問些村里的事，支部書記都不搭理你。如今可大不一樣了。”

記者從當地紀檢部門了解到，劉家川村長期被所謂“五大家族”控制，甚至在2006年至2009年的三年間，這些家族成立5人小組，全面管理村級事務，完全架空基層黨組織。為了爭權奪利，爾虞我詐層出不窮，不亞于“宮斗戲”。

基層組織渙散，最直接表現就是干部腐敗頻發。現任黨支部書記李軟太此前長期擔任黨支部副書記，他記得2006年村集體有兩三千萬元的集體財產，但到2016年重新查賬時，資產僅剩100余萬元。“2006年，村里修建住宅小區，有村干部想從工程中撈些油水，從此腐敗便一發而不可收了。”李軟太說，此后，劉家川先后4任黨支部書記都沒有經得起利益的誘惑，均有不同程度的貪腐問題。

村干部忙著撈好處，腐敗帶來的后果就是干群關系日益緊張。村民劉彩蘭等群眾戲稱村里“一村兩制”：干部住高樓，從來不停電，子女也安排到晉煤集團；群眾住平房，線路老化沒人管，時不時停電，交電費都得去鄰村。

部分群眾開始上訪，要求解決民生問題、公開村賬。村干部不僅不解決問題，反而利用群眾上訪爭權奪利、整垮對手。在他們暗中資助下，上訪愈演愈烈，這個1000多人的小村十年里上訪115批2000多人次。

那段時間，村里上了年紀的老頭老太太時不時就會浩浩蕩蕩出發，去鎮里、區里上訪。更有對村干部貪腐看不慣的群眾，一直告到省里，甚至北京。劉家川成為讓人頭疼的“上訪村”。

重建黨支部：從十年1人入黨到一年37人申請入黨

十年混亂，劉家川村成為山西省塌方式腐敗的村級樣本。2015年5月，山西省委巡視組進駐該村，當地成立專門小組來解決劉家川問題。

經調查，劉家川村包括4名支部書記在內的9名干部被處分，其中開除黨籍5人，移送司法機關4人。與此同時，綜合考慮群眾基礎、自身廉潔等因素，重新選出以李軟太為支部書記的新黨支部，補選3名支部委員，先后配備兩名鄉鎮干部擔任第一書記。

北石店鎮副書記、現任劉家川村第一書記郜燕霞說：“2006年到2015年的10年間，村里只發展了一名黨員。但重組黨支部后的一年多時間里，先后有37人遞交入黨申請書，黨支部推薦產生了5名村民作為重點培養對象，確定了1名入黨積極分子。”

2016年12月初，新一屆村委上任后面臨一場大考，近年來該村涉及金額最大的工程“舊村煤氣入戶”項目進行招投標。記者了解到，劉家川村建成住宅樓后，有部分群眾一時離不開住了幾十年的老房子，但因為村內多年“烏煙瘴氣”，舊村一直沒有通上煤氣。

這屆干部行不行，會不會貪，會不會有小動作，全村人都在盯著。李軟太等人組成了工作小組。為了節省開支，他們對設計方案比較了2家公司，為每戶省30元；組織3家招標公司進行競標，選了費用最低的；再由招標公司招標5家施工單位，把成本從165萬降到148萬元。而且，全程公開透明，人人可問可查。

靠為群眾辦事，黨支部在村里的威信漸漸提升。“要是以前的村干部，我們寧愿天天燒煤爐子也不拿錢，交上去是肉包子打狗啊。這屆村干部不一樣了，人們放心，這些錢會花得明明白白。”住在舊村的劉永會對記者說。現在，舊村中320戶人中有313戶上交了數千元的入戶費用。

梳理村級權力清單：50多項清單權力公開掛墻上

在劉家川村黨支部辦公室所在大院的一面墻上，記者看到兩張數米長寬的大幅宣傳海報，一張是“村干部權力風險防控圖”，詳細標明了村干部所擁有的六大項47小項權力；另一張是“村干部權力禁區圖”，寫明村干部的10項禁止行為和違禁所受懲罰。不遠處還貼著一張“四議兩公開”工作法流程圖，把村內大小決策的流程寫得清楚明白。

記者對照“村干部權力風險防控圖”查看，以“集體土地征用、出讓權”為例，這屬于資產類權力，村集體自有，承辦人是村委會主任，責任人是“李軟太”，決策機構是“黨員大會、村民代表大會”。而這項權力容易濫用的方式是“村干部未經民主程序擅自蓋章、非法占地獲取利益”，防控措施是“嚴格民主程序、加大公開力度、強化村民監督”。

“村干部腐敗很大原因是權力不明確、使用不透明，老百姓不知道。”北石店鎮鎮長、劉家川村首任第一書記尹風義說，這三張圖都是針對北石店鎮各個村特別是劉家川村的實際問題，有針對性地梳理出來的，是市、鎮、村三級干部綜合20多個村的意見歷時3個月制定出來的。

村民劉彩蘭等人說，現在村干部能干什么、不能干什么、該怎么干，都是按照圖表來，誰也不敢藏著掖著。“這一年多來，村里有啥事都要討論、結果要投票、全程要公示，大家伙心里亮堂多了。”

山西省的一位領導同志說，劉家川村制定了約束權力的“三張圖”，完善了村干部的工作機制和村級財務管理監督制度，這個村在短時間內發生了可喜的變化。全面從嚴治黨解決了過去以為解決不了的問題。

重塑基層權力架構：10多個上訪戶成為監督員

去年5月的一天，鎮里下派到劉家川村擔任黨支部副書記的宋俊崗和兩名村干部工作做完后，在村附近的一家飯店點了幾份面，三四個小菜。吃完算賬，總共72元。宋俊崗正要結賬，另外兩名干部一邊攔住他一邊喊：“你來是客，這賬我們來結。”

第二天一大早，第一書記郜燕霞突然接到村民劉永會的電話，“有村干部吃飯不給錢！”“一頓飯是小事，但不付賬影響太壞。”郜燕霞堅決地說，“查清楚是誰！”

宋俊崗也覺得這個習慣不能縱容，馬上聯系到劉永會詢問詳細情況。“萬沒想到，就是頭一天我吃的那頓飯！”宋俊崗慚愧地說，“另外兩名干部跟餐館老板挺熟，當時記了賬。”

“村里人吃飯賒個賬，也很正常。但干部對自己得有更嚴的要求，尤其是在扭轉村里風氣的關鍵時候，不能有一點瑕疵。”郜燕霞說。上午查清楚三名干部的基本事實，下午便召開了黨員大會，對三名干部進行通報批評，并要求做出公開檢討。

這件事后，不少村干部反映，群眾對他們的信任不降反升了。這個故事里，起到關鍵作用的是村民劉永會，而他正是剛剛上任的義務監督員。

為約束村干部權力，劉家川村創造性地把“上訪戶”聘請為監督員。2016年6月，試行一個多月的義務監督組成立，聘請13位村民擔任監督員，監督村務、干部作風、工程建設。這些村民此前大多是常年“上訪戶”。

尹風義說，義務監督員制度就是為這些上訪戶提供了一個平臺，把“上訪熱情”轉化為“監督熱情”，有效地提高村民自治制度的監督效果。

成立半年來，監督員陸續對糧食補貼發放、菜市場拍賣、煤氣入戶等工程進行監督。“現在我們都是戰戰兢兢的，生怕被發現錯誤，”郜燕霞、李軟太等干部感慨地說，“但從權力約束來說，這又是我們想要的結果。”

這有效地緩解了干群矛盾。記者了解到，前10年幾乎每個月都有人上訪的劉家川村，最近這一年里大規模上訪戛然而止。因上訪得名“北京通”的李永才樂呵呵地說：“原來上訪是因為村里太亂了，現在整治好了，我就不上訪了。”

“黨組織渙散-干部腐敗-群眾上訪-激化鄉村矛盾-加劇黨組織渙散”，這是許多“腐敗村”“上訪村”陷入的鄉村治理怪圈。劉家川問題聯合調查組組長、晉城市副市長張利鋒說，全面從嚴治黨是打破這一怪圈的關鍵。

他認為，管黨治黨不力是導致劉家川村班子軟弱渙散、各種問題層出不窮的根本原因。為此，當地在解決劉家川問題時不是頭痛醫頭腳痛醫腳，而是堅持黨建工作、群眾工作先行學習貫徹六中全會精神，還要組織黨員干部開展討論，讓每一位黨員知道自己應該承擔怎么樣的責任和義務，夯實村支部的戰斗堡壘作用，劉家川村才能真正實現“大治”。

經過劉家川村由亂到治的經驗教訓，李軟太等干部感慨地說：“從嚴治黨虛嗎？以前我也覺得挺虛的，吃了虧才知道，這是最實在的。”（資料來源：新華社）

在劉家川村聽到的“三句話”的反思

記者在黨的十八屆六中全會召開前后兩次探訪這個發生巨大變化的小村子，聽到的三句話特別令人回味，感受到“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨”的深刻內涵。

第一句：“我一到這個村，任何瑕疵小錯都不敢犯。”

說這句話的人是劉家川村第一書記郜燕霞。郜燕霞是鎮上的副書記、“三把手”，在農村里也是不大不小的官。然而，現在她一到劉家川村便謹小慎微，“我們不能有一點瑕疵”。

這里一方面的原因是，這是個有名的“上訪村”，村民可不怕把事鬧大。但更重要的一方面原因在于，郜燕霞等村干部切實完善、真正落實村干部權力公開的制度。如今，這個村所有權力都公開，所有事項都公開，所有支出都公開，對群眾沒有一點藏著掖著。每一個村干部所做的每一個事，都有全村人在盯著。

“整天小心翼翼的，真的挺難受，”郜燕霞坦誠地說，“但這正是我們追求的。村干部都這樣了，劉家川村才不會再掉進干部腐敗、村民上訪的泥潭。”

是的，權力公開透明，這是人們都想看到的。

第二句：“得讓上訪的人有個說話的地方。”

說這句話的是北石店鎮鎮長、治理劉家川亂象時的首任第一書記尹風義。

他到劉家川村看到的是村民上訪、干群嚴重對立的爛攤子。“在這個村，上訪大體有兩種情況，一種是村民對村干部的貪腐作風看不習慣，要去告。另一種是部分村干部看到干群對立的情緒，利用上訪這種手段，打擊對手，暗中支持甚至資助群眾‘鬧訪。”尹風義說，兩種情況說到根上就一個原因，上訪戶在村里沒有表達訴求渠道，以致形成惡性循環，“得讓上訪的人有個說話的地方”。

于是，尹風義在上級黨委的支持下，創造性地建立了村民義務監督小組，讓這些上訪戶加入到監督小組里。“你發現問題，盡管說盡管提，村干部管不了，我管，我管不了，我找上級來管。”尹風義說。

義務監督小組行動很積極，在外人看來甚至有些“挑刺”。然而，正是這種“挑刺”才彰顯出權力監督的真正意義。

是的，權力真正受到制約，這是人們都想看到的。

第三句：“這個村的經驗我們可學不來。”

劉家川村在省市區鎮四級干部的大力整頓下，一年多時間就有了很大的起色。一些其他村的干部跑來學經驗。看來看去。面露難色，“這個村的經驗我們可學不來。”

為什么不敢學？因為按照劉家川村的治理模式，村干部看起來“權”沒了，“管”不了群眾了。

“為人民服務”的大字會出現在每一級政府大院的門口，但這個大院里的干部并非都有這種意識，一部分人的心底還是有“官”的優越感。從“學不來”可以窺見，把權力關進籠子還面臨著一些“軟抵觸”。

真抓實干，這是落實黨的十八屆六中全會精神每一名黨員干部必須要有的擔當，這是我們前進的方向。