美國、日本社區教育與企業結合模式分析

王夢云+楊苗苗

摘 要：隨著全民教育時代的到來，作為其實施基地的社區教育，其功能開始向構建“學習型社會”和“全民終身教育體系”而進一步延伸。社區教育，這種對傳統正規學校教育的補充式教育以其全員性、全面性、全程性實現了社區全體成員素質和生活質量的提高。很多國家都有其獨具特色的社區教育模式，本文主要就日本公民館和美國社區學院與企業的聯合模式這一方面做出分析，以期對我國社區教育與企業的聯合有所啟示。通過研究社區教育與企業結合的模式，不難發現它可以實現企業與社區教育的共贏。具體表現在它能促進企業科技成果的轉化、提高人才培養的質以及深化精神文明的建設。綜合社區教育與企業結合模式的相關文獻，發現作為社區教育中心設施和基地的日本公民館和美國社區學院與在企業結合模式中當屬典型，研究它們對于探索我國特色的社區教育與企業結合模式有著重要的意義。

關鍵詞：社區教育；企業；公民館；社區學院

作者簡介：王夢云（1968-），男，山西高平人，山西大學繼續教育學院副教授，研究方向為成人教育；楊苗苗（1993-），女，山西霍州人，山西大學繼續教育學院碩士研究生，研究方向為成人教育。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0064-06

一、國外社區教育與企業結合模式

（一）日本公民館與企業結合

日本公民館于1946年7月5日文部省次官發布《關于公民館的設置與運營》得以確立，其對公民館的闡述為：“今后的國民教育，不再重點強化青少年教育，而是集男女老少、教育者及產業工人為一體的社會教育。為此，應在全國農村各地建立公民館，使之成為村民們生產、生活、學習、交朋友的地方。”在隨后1949年6月出臺的《社會教育法》中，對公民館做出明確規定：公民館以市町村及其他一定區域內的居民為對象，以與實際生活密切相關的教育、學術及文化活動為活動內容，以提升居民修養、促進健康、冶煉情操、豐富文化生活、提高社會福利為目的。此后，日本社會教育依托公民館設施日漸壯大，并引入終身教育理念。

在日本，社區教育通常表述為社會教育，公民館作為其核心設施與企業聯系緊密，這是日本社會教育的一大特色。在其蓬勃發展的背后，離不開與企業的充分互動。這種互動關系表現為企業對公民館的支持與幫助以及公民館對企業的開放與服務。日本教育界對這方面的研究與實踐積累了豐富的經驗。可以說，公民館與企業的合作在推動日本文化傳播與發展、科技成果的轉化等方面發揮了不可忽視的作用。企業對于社會活動的參與度與其規模成正比關系：對于規模較小、經濟水平不高、設施設備不充分的中小型企業來說，開展活動的規模也不是很大。無論是大中小型企業，公民館都會積極配合并對其實施一定程度和范圍內的援助，包括提供場地設施、配合企業宣傳、提供專業人員援助以及支援企業活動等。

企業依托公民館開展社會活動的理由有：一是為了宣傳企業文化，提升企業知名度及自身形象；二是為了加大企業產品的銷量，追求經濟效益，促進企業成果的轉化以及實現企業長期發展；三是為了吸引專業人才的加入，創新企業科研成果；四是為了對地方的發展做貢獻、增強與地方的紐帶關系，這種社會責任負擔意識驅使企業開展一些除去追求利益最大化之外造福居民的社會活動。前三個理由是由企業自身的特質——實現利益最大化決定的。對于公民館而言，企業為履行社會責任而進行的社會活動助其發展社會教育，提升居民文化素質，實現社區居民全員、全程、全面的發展。

公民館開展的活動內容豐富多樣，有關愛老年人、殘疾人等的福利性活動；有講座、學習會、演講會等的學習型活動；有企業宣傳會、商品發布會、參觀工廠等的企業宣傳性活動；有戶外運動的體育性活動；有音樂會、地方傳統民俗、工藝、美術展等的文化性活動。在與企業合作開展的活動中，以企業宣傳性活動為主。企業依托公民館舉辦的社會活動可以范圍三種類型，即企業自主舉辦型，公企共同合作型以及企業自行舉辦為主、公民館配合為輔型。一般來講，企業舉辦的社會活動以企業自行舉辦為主、公民館配合為輔，但是在實際實施時，公企共同合作的活動以及公民館作為輔助的活動超于企業自行舉辦的活動。

公民館愿意為企業提供設施、場地并支持企業的活動，是因為它本著終身學習的教育理念、發揮其本能尋求與企業的合作。公民館在人才培養方面也對企業給予了積極的援助。與大學聯盟為企業輸送指導型人才，有效地知道企業開展工作并開展學術討論小組提供有效學習信息。這在一定程度上為“產學聯合”模式的開發起到了紐帶與橋梁作用，促使企業開展社會活動的積極性迅速提高。企業在公民館的支持與援助下，提升了自身形象，增加了經濟效益，公民館也在企業社會活動開展的過程中構建“學習型社會”和“公民終身教育體系”的方向前進著。由此看來，公企聯盟是公民館與企業發展的必然選擇。

（二）美國社區學院與企業結合

美國社區學院興起的源頭可以追溯到十九世紀末二十世紀初的初級學院運動，迄今已有百余年歷史。力求培訓專門人才，提高社區民眾素養，滿足社區的教育、文化、經濟各方面的發展。強調以社區為本，最高宗旨是為社區發展服務。它劃分了各州的社區學院學區，每個社區學院學區至少設有一所社區學院，為社區居民提供高等教育、職業教育、成人教育以及完善自身所需的教育，履行職業教育、補償教育、社區教育、大學轉學教育及普通教育五大職能，確保與社會需求同步。美國社區學院分為公立和私立，最高可授予文科或理科的副學士文憑，或者一年制的生計教育證書。第二次世界大戰結束前，這類高等學校被稱作初級學院。在現代的美國，初級學院及社區學院這兩種名字共存：公立的兩年制學院被稱作社區學院，私人團體或教會創辦的兩年制學院被稱作初級學院。社區學院是美國高等教育系統中獨特的存在。它強調普通教育與職業教育并重，為美國高等教育的普及、社區教育的發展做出突出貢獻，被認為是美國歷史上兩次最偉大的革新之一。它以其不斷創新完善的職能、靈活的教育方式、為社會發展服務的辦學理念，在美國高等教育及社會教育發展中占據一席之地。

企業與社區學院的互動合作關系一直是一個受到廣泛關注的話題，受到教育界、企業界、政界的重視，實現了學院與企業雙方的互利互惠。美國社區學院與企業的合作關系可以追溯到十九世紀中葉，迄今一百多年的合作在社會各界的關注、社會經濟的變革中已具有自身的特色，并隨著社會的發展不斷地調整與變化，以適應社會變革要求。美國社區學院不斷開拓與企業的合作形式，多種合作形式在適應美國的技術競爭力、推動美國的新經濟發展等方面做出了突出貢獻，被認為是美國國家創新體系的重要組成部分。

北弗吉尼亞社區學院（Northern Virginia College 簡稱NOVA），是一所兩年制的公立教育機構，是全美最大的社區學院之一。擁有25000名左右的學生，100多個資格證書項目和副學士學位，可供學生將來進入工作崗位或轉入四年制大學。在四年制的大學轉學計劃中，學生若完成兩年的副學士課程可以確保被弗吉尼亞所有有名的大學錄取所錄取。北弗吉尼亞家庭服務中心（Northern Virginia Family Service 簡稱NVFS）成立于1924年。它在有效地幫助社區居民改善生活質量、支持家庭需要方面起到重要作用。1996年北弗吉尼亞社區學院與北弗吉尼亞家庭服務中心合辦了一個項目——培訓前途。（Training Future）有94%的參與者成功完成了此次培訓項目。在這之中，85%的畢業生順利就業。大多數的參與者都是一些失業或未充分就業者、移民、低收入者。通過此次培訓所開設的課程就業示范項目，畢業后就業順利、收入增加、個人認同感提升。雖然實現就業是本次培訓第一目標，但仍有少數畢業生愿意留在學院繼續學習。為此，北弗吉尼亞社區學院專門提供了繼續教育咨詢服務。

通常情況下，美國社區學院與企業的互動過程對雙方都產生了有益影響。在這種互動中，合作企業給予社區學院以人力、物理、財力方面的支持：第一，在企業中選取優秀人才擔任社區學院兼職教師；第二，企業直接參與到社區學院的學生培養目標、課程設置中，為學生提供實習場所；第三，企業為社區學院提供有償服務，是社區學院財力的極大支持者。作為回饋，社區學院為企業培養專業人員，幫助其進行課題研究，實現與企業雙方共贏。這些合作方式，對于學生而言，有利于培養學生的學術和實踐能力、創造能力、社會責任感、良好的工作習慣、促進就業，使其更好地適應社會的發展。對于企業而言，通過利用社區學院資源，對內提高員工科技、文化水平，優化企業人力資源結構，彌補自身研究不足。對外通過與學院聯合開發新技術并使之轉化為生產力，使企業獲得豐厚研究成果，從而提升效益、提高產業競爭力。在保證人才培養質量的同時，與企業聯合取得的科研成果，不僅為學院帶來豐厚的資金報酬，同時提高學院聲譽。

美國社區學院與企業的深度交融互動格局不僅使雙方達到共贏，還加快了經濟發展的步伐，更在某種意義上為實現終身教育起到推動作用。

二、國外社區教育與企業結合模式的特征

（一）政府主導——法律支持與財政鼓勵

日本和美國政府都出臺了一系列的法律、財政措施，主導著社區與企業的合作，擔當著溝通兩者合作發展的橋梁，旨在提高國民福利、促進經濟發展、增加就業。

日本于1946年發布的《關于公民館的設置與運營》將經濟界、教育界、政治界融為一體，指出公民館不僅作為文化教養機關，是一種綜合的、萬能的社會教育設施。在隨后1947年的《教育基本法》中，又明確規定“國家及地方各自治團體，應建立圖書館、博物館及公民館等社會教育設施，并利用學校設施及基地以實現完善人格的教育目的。”1949年的《社會教育法》是一部關于社會教育的專門法律，將社會教育從此納入法制軌道，為公民館的制度及視野的開展提供了法律依據。針對公民館的事業，提出“公民館應為各種團體、機關取得聯絡”，應“為居民集會以及其他公共活動提供設施”。1990年《關于整備振興終身學習措施的推進體制的法律》即《終身學習振興法》出臺，引入了終身教育理念，提出了依托公民館設施，鼓勵公民參與社會教育、推進終身學習事業，保證每位公民實現其需求、豐富其生活、享受其樂趣、完善其自身。另外，日本政府對公民館的財政補助為公民館與企業的合作提供了物質保障。

美國政府相繼出臺了1963年的《職業教育法》、1982年的《聯合培訓方案》、1984年的《帕金斯職業教育法案》，加強了社區學院的建設并強調了企業與培訓及厚繭的合作。1994年政府頒布的《從學校到工作機會法》以法律形式使社區學院與企業間的合作固定化，并撥出專項資金用于支持其合作項目的順利開展。主要運作模式是當社區學院與企業雙方在某項合作項目達成一致時，聯合向政府申報，政府設立的專項資金便會啟動。為鼓勵企業參與與社區學院的合作項目，政府制定了各種稅收優惠政策。2010年出臺《技能：美國的未來》指出加強社區學院與企業間的合作是促進經濟復興的有望之舉，并促使其建立合作關系。

（二）企業主動——人才需求與地位認同

企業以追求經濟效益作為自身發展的根本，而面對知識經濟的今天，人才資源成為制約企業經濟效益的關鍵。在與社區教育合作過程中，企業通過提供實習崗位，增加了未來發展可供選擇的創新型和高級能型人才來源，提前儲備企業所需高素質勞動力。因此，日本和美國的企業愿意在教育失業中占據一席之地，參與到與社區教育的合作中。這種合作能夠以最少的成本換回利益的最大化。另外，之前企業領導更看重名牌大學的聲譽，認為名牌大學有更多優質人才資源、更先進的科技文化水平、更強大的科研實力，所以最初企業選取新員工傾向于名校畢業生。伴隨著社區學院地位上升，越來越多的企業關注到社區教育的重要性，社區培養出來的人才更熟悉企業發展及經濟發展需求，提高企業競爭力。要實現企業的長足發展必須立足社區，于是將企業與社區的合作當做未來發展的戰略需求。在企業與社區教育的合作中，由企業發揮領導作用能使企業更積極主動地參與合作。獲得認同感也是企業主動尋求合作的決定性要素。

（三）社區主體——服務宗旨與發展需求

日本和美國社區教育的主要實施機構公民館和社區學院一直秉承著自足社區、發展社區的原則，堅持“一切為了社區，一切服務于社區”的理念，關心社區居民生活及教育需求，發展區域經濟，培養并輸送人才，成為國家發展的忠實伙伴。合作以社區為主體，為企業提供其發展所需場地、高素質勞動者，幫助企業進行技術更新，從而創收經濟效益，滿足企業對經濟的追求。這樣企業樂于與當地社區合作，實現社區與企業的雙贏。社區學校具有選擇權，可以在眾多有合作訴求的企業中挑出與其發展實際相匹配的企業進行合作，作為政府制定的培訓部門，在合作中處于主體地位。國家經濟的發展離不開社區教育，企業經濟效益的追求也離不開社區教育，社區教育成為很好的平臺和中介。

在社區教育與企業的合作中，已形成政府、企業、社區三者相互影響、交叉、共同承擔風險、共享利益的協同發展模式。在這個發展模式中，各方將責任、權利、利益融合在一起，形成三者互惠互利、融合滲透的合作關系。合作各方履行應盡的職責，享受贏得的權利與利益，達到共同發展的終極目標。

三、對我國的啟示

借鑒日本和美國社區教育與企業結合的經驗，可以看出其使之都是“政府主導、企業主動、社區教育主體”的合作模式。隨著合作和聯系的日益廣泛與深入，企業積極地參與社區教育事務中，為社區教育提供便利。社區也積極地參與企業新技術開發和人才培養，形成社區教育與企業之間深度交融、密切合作、互利共贏的新模式。

當前我國已將加強社區教育與企業的合作作為發展的一項重要戰略選擇。我國的社區教育經過二十多年的發展已取得不錯成效。很多社區開始探索與企業的合作。但總體來看，這種互動合作還處于起步階段，還存在著政府主導型不強、企業積極性不高、社區主體性過強的現象，與日本和美國的合作互動模式仍有不小差距，互動經驗不足，尚未統一和固話。日本和美國在社區教育與企業合作互動方面的成功經驗，值得我們學習和吸收。

（一）國家層面

政府作為社區教育與企業合作的橋梁，承擔著價值引導者、合作協調者、過程監督者、成果評價者的角色。在日本與美國，企業與社區因各自所需主動合作，政府起主導作用。當前我國社區教育與企業的合作還處于初級階段，政府主導作用尚不明晰，原因有：一是促進社區教育與企業合作的相應法律政策不完善；二是合作所需資金不足，缺乏專項支持；三是合作理念認識不到位，政府看不到合作的長遠利益。在這種情況下，借鑒日本和美國的做法，我國應制定并完善相關法治體制建設，確保和增加政府資金投入以及提升合作的社會影響力。

1.制定并完善法律法規確保和增加資金扶持。日本和美國完善使用的法律法規是社區教育與企業深度合作的助推力，為合作開展提供了重要的體制框架。在合作實踐中，政府頒布相關法律法規并制定稅收減免優惠，以法律及財政手段確保合作順利開展。我國對于社區教育與企業合作國家層面的立法比較薄弱，雖然國家對此越來越重視，但有關法律制度框架尚未形成，支持力度不夠，專項資金尚未確立，存在很大局限性，僅僅具有掛名性質。這樣一來，合作中容易導致形式化和盲目性，不利于合作長期開展。

因此，我國首先應建立保障社區教育與企業合作正常運轉的法律制度，以建立健全社區教育的宏觀管理機制，保證社區教育及企業雙方資源的合理配置。其次，要修訂相關法律。《企業法》及《職業教育法》本身對于社區教育與企業合作模式規范較少，地方層面的有關社區教育法規并未對企業合作有明確規定。要中央及地方同步出臺法律法規。再次要制定專門的社區教育與企業合作法規，對社區教育及企業雙方權責做出明確規定，保證有法可依。最后，為企業量身制定稅收優惠政策并給予雙方專項資金支持，以項目化、專業化、固定化推動合作順利開展。

2.更新傳統思想觀念加大合作宣傳力度。日本和美國的社區教育史教育發展的一種新常態。在與企業合作的領域中已多次嘗試并有所突破，逐漸專業化和固定化。而我國一方面受傳統觀念影響，整個社會對社區教育都存在認識不足甚至認識偏差的問題，對其信任程度偏低，這種觀念根深蒂固。另一方面，我國社區教育多由政府主辦，一定程度上與企業發展需求相脫節，在課程計劃、學習內容方面溝通較少，對雙方合作的推薦具有難度，往往難以合拍。應當認識到解決這些問題，政府應更新傳統思想觀念，將社區教育與普通教育放于同等地位，使兩種教育協同發展。在美國，社區學院的畢業生同普通學校的畢業生無等級之分，學生可自由選擇。

我國政府應學習并借鑒此種方式，加大社區教育的宣傳力度，以保障社區教育與企業的合作順利開展。另外，應當看到面對經濟新常態，合作可為各行業提供復合型人才，以更好地適應經濟發展需求。我國要實現整體經濟快速增長，首先要發展地方經濟，因而地域性的社區教育與企業的合作意義重大。在此情形下，可借鑒日本和美國經驗，鼓勵社會各界傳統思想觀念轉變，加強對社區教育正面輿論的引導。

（二）企業方面

企業作為經濟社會中最活躍、最具有創新力的一個主體，也最能敏銳地捕捉到經濟市場的各種信息。因此，推動社區教育與企業的合作對于企業的發展、知識的創新，特別是對復合型人才的培養都有著非常重要的意義。社區教育和企業屬于不同系統，培養目標、價值取向、管理體制、運行模式都不同，合作中必然出現缺乏對于共同利益的準確認識。究其原因，一是國內企業社會責任意識偏低，帶有經濟考量的因素，鮮少大筆投入教育事業。二是我國傳統文化土壤孕育著企業長期享受低廉勞動力的慣性思維，尚未真正認識到復合型人才的短缺。因此，企業一方面應培養社會責任意識，變被動為主動甚至在合作中居于主導地位，另一方面加強對于復合型人才的培養。

1.培養社會責任感發揮合作中的主導作用。當前我國的企業普遍存在社會責任意識偏低的問題，企業更關注與自身休戚相關的直接的、眼前的利益，而較少關注與自身有關的長期投資的回報，如對于人力資源方面的投資不足、對企業員工培訓義務的推卸、對于社區教育合作認識不清，導致企業發展時而出現短板。這種現象與日本和美國形成鮮明對比。因此鼓勵企業提升公益意識，加強品牌意識，積極主動地參與到與社區教育的互動中。但這種互動容易出現權責不明的問題，對于社區教育而言，容易自恃是科研專家從而忽視企業意見。企業在學校課程設置、人才培養計劃、學生畢業考核等中無實際話語權；對于合作企業而言，出于經濟利益的考量，財力、物力的投入與其發展目標相悖，往往削弱其參與的主動性。因此，在開展社區教育與企業合作的活動時，給予企業主導地位，這樣才能提升企業的主動參與性，激發他們的熱情，發揮其優勢資源，實現真正的社區教育與企業的合作。

2.培養復合型人才創新型發展時不我待。隨著科學技術的轉型發展，我國迎來科技的春天，科技已然上升到戰略發展層面。面對激烈的市場競爭和產業轉型壓力，追逐高素質、創新型、實踐操作性人才成為擺脫困境、實現發展的不二選擇。因此，培養復合型人才是實現挑戰轉為機遇的有利法寶。我國為人口大國，勞動力資源豐富。普通教育為社會和企業所培養的人才與企業所需不相符合，一方面企業出于利益考慮，更多期望招收廉價勞動力，雇傭普通學校畢業生。即使這些學生不太符合企業入職要求，企業也會選擇錄取。這源于他們對社區教育認識度不高，不進行互動合作，也不參與學生投資培養而過多依賴于普通學校教育。另一方面，我國大型企業往往具有壟斷性質，擁有政府資金和政策扶持，對專業型人才需求熱情較低。而中小型企業又不熱衷于自己出資培養學生。因此復合型人才短缺問題已然成為經濟發展方案最大阻力。鑒于此，企業應積極尋求與社區教育的合作，同社區學校共同商定人才培養方案，實現訂單式人才培養。這樣滿足企業所需，企業才會以更大的熱情投入到合作中。企業還應充分利用自身資源，多層次、全方位開展合作，將復合型人才培養作為社區教育與企業共同努力的目標。根據自身崗位知識、技能的要求，和學校共同商定課程計劃和人才培養目標，還可借助學校專業人員資源，定期培訓員工，補充其知識、素養及專業能力，實現企業創新型發展。

（三）社區層面

由于政策等多方面的原因，我國社區教育整體實力欠佳，社會認可度偏低，對于自身定位不準確，加之由于尚未確立起社區教育的社會服務觀，與經濟社會聯系不甚緊密，使有限的教育資源效益得不到最大程度上的發揮。這些現狀直接導致我國社區教育與企業的合作發展速度緩慢，處于一個相對弱勢的地位。要改變這種現狀，就必須從思想觀念入手，借鑒日本公民館和美國社區學院，面向社會，定位準確，提高對社區教育服務性特征的重要性認識，樹立社區教育的社會服務觀，提升自身應對經濟社會的競爭力，積極主動地尋求與企業的互動合作，并根據當地經濟水平和實際狀況隨機調整合作方向和重點。

1.實現自身角色準確定位正確認識與企業合作意義。社區教育在我國發展時間尚短，社會各界對其還存在著內涵上的誤解和認知上的偏差，而且社區教育對于自身定位也很模糊，從事非正規教育、學歷教育、非學歷教育等教學活動。這種大而全的教育定位影響了社區教育的教學質量，更限制其不能自由發展，導致特色不明。應當認識到日本和美國全面多樣的社區教育發展格局的形成并非一朝一夕完成，而是經過歷史沉淀和實踐磨礪的結果。在我國眾多的教育形式，如普通教育、職業教育中，社區教育若無自身特色，很難與之競爭。因此，如何找準自身定位、找尋自身特色、凸顯自身價值就顯得尤為重要。基于此，社區應提升綜合實力，加強宣傳激勵，在社會各界的共同努力下鼓勵加強與其他經濟體的合作，打造社區教育特色品牌。另外，社區應正確認識與企業合作的意義。轉變對技術型人才培養積極性不高的傳統思想，提起與企業合作的熱情，抓住機遇，整合雙方資源，積極參與到合作互動中。

2.樹立社區教育服務觀促進社會發展。在日本和美國，社區教育要求走出“象牙塔”，與經濟體進行合作，以促進社會發展，帶來經濟效益和社會效益的雙豐收。根據經濟社會的發展，社會會同步更新合作方案，并利用自身人力、物力資源優勢，建立良性適應機制，促進當地經濟發展和文化建設，推動當代日本和美國政治、經濟、文化的發展和繁榮。與之相較，我國社區教育還是比較封閉的，還沒有形成與企業合作的開放體系，二者互不了解，這種情況下很難實現合作。借鑒日本和美國，社區教育必須正確認識自身地位和價值。只有立足社區、樹立社區教育服務觀，將實現社區進步、促進社會發展作為社區及企業二者共同的價值訴求才是正確之路。因此，我國要構建開放的社區教育體系，為企業和居民提供充分的教育資源，利用企業設備、資金優勢，與企業建立起教學、科研、生產聯合體，促進科技成果的快速轉化，從而為社會主義現代化建設貢獻一份力。

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責任編輯 王國光