關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的思考

黎珊珊

(廣州市海珠區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 廣州 510000)

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的思考

黎珊珊

(廣州市海珠區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 廣州 510000)

介紹了目前我國(guó)引入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)的存在問(wèn)題，根據(jù)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)活動(dòng)特點(diǎn)，制定有效的對(duì)策、規(guī)范市場(chǎng)行為，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)提高社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，制定合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，改進(jìn)管理制度，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、日常的質(zhì)量控制，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向提供有力的支持，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，使監(jiān)測(cè)技術(shù)力量雄厚的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為政府檢測(cè)力量的有力補(bǔ)充，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)；管理；質(zhì)量控制

十八大以來(lái)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的耳目，是政府和公眾了解環(huán)境質(zhì)量的必要途徑，其地位和重要性日益凸顯[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)目前由各級(jí)政府環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)為主。近年，環(huán)境監(jiān)測(cè)要求不斷提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)量與工作量極為不匹配，因而僅依靠各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站已無(wú)法完全滿足新形勢(shì)下環(huán)保工作的發(fā)展要求[2]。逐步引入社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)已成為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新思路和新方向。

1 引入社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題

國(guó)外環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化已開(kāi)展多年，我國(guó)還處于發(fā)展初始階段，在探索實(shí)踐中新的問(wèn)題層出不窮。

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)各方責(zé)任定位不明確，社會(huì)化法規(guī)制度未完善

近年各地陸續(xù)開(kāi)放了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，由于沒(méi)有處理好權(quán)責(zé)關(guān)系，出現(xiàn)問(wèn)題多方互相推諉。企業(yè)一般不了解監(jiān)測(cè)資質(zhì)、監(jiān)測(cè)規(guī)范、監(jiān)測(cè)實(shí)力，出于節(jié)約成本考慮，往往委托價(jià)低的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托，只有提供顧客需要的監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，交易成功，才能盈利生存。而環(huán)保部門對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)視而不見(jiàn)，或者不信任社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。進(jìn)而出現(xiàn)幾種極端情況。一是本著“誰(shuí)委托誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)委托監(jiān)測(cè)，并采用問(wèn)題監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)，責(zé)任推給企業(yè)承擔(dān)。二是將監(jiān)測(cè)工作交給社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，出了問(wèn)題，責(zé)任也歸第社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。三是環(huán)保部門害怕社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，仗著自身檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量雄厚，不愿意讓社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)測(cè)，不能充分利用第三方資源作為補(bǔ)充。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化對(duì)環(huán)保部門來(lái)說(shuō)是個(gè)新課題，加強(qiáng)監(jiān)管的要求有待探索。

1.2 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 從經(jīng)濟(jì)學(xué)看

社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)目的之一就是為了生存盈利，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映環(huán)境問(wèn)題代表社會(huì)公眾利益，這決定了社會(huì)公眾利益與社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。如缺乏有效的約束機(jī)制，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可能為節(jié)約成本追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視監(jiān)測(cè)質(zhì)量。進(jìn)而出現(xiàn)：一是為了節(jié)約成本縮短采樣時(shí)間，減少監(jiān)測(cè)頻次；二是為了節(jié)省人力物力，不在規(guī)定的測(cè)點(diǎn)取樣；三是不按時(shí)校準(zhǔn)儀器，在儀器未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)仍然使用；四是超能力范圍承攬業(yè)務(wù)；五是迎合客戶需求出具造假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

1.2.2 從能力水平看

由于市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻不高，出現(xiàn)規(guī)模不等，能力水平參差不齊的各類社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。存在：一是專業(yè)人員少，缺少對(duì)檢測(cè)能力和儀器操作培訓(xùn)，人才流動(dòng)性較大，管理水平不高，質(zhì)量難保障。二是檢測(cè)場(chǎng)所狹小，設(shè)備投入少。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境惡劣，容易存在分析工作中交叉影響現(xiàn)象。在儀器設(shè)備上，追求實(shí)惠，忽視設(shè)備性能的重要性。導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果的精密性、準(zhǔn)確性受影響[3]。這些不精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法必定影響政府的公信力，增大環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)活動(dòng)特點(diǎn)與存在問(wèn)題

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)活動(dòng)存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：監(jiān)測(cè)分散性?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)監(jiān)管弱，監(jiān)測(cè)時(shí)間、空間跨度大，流動(dòng)性強(qiáng)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員受各種技術(shù)因素及各方經(jīng)濟(jì)利益影響，不規(guī)范的可能性較大。

采樣沒(méi)代表性。為了迎合顧客的需求，不在正常工況采樣、測(cè)點(diǎn)選擇沒(méi)有代表性等。

2 加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

2.1 做好事前監(jiān)管把好準(zhǔn)入門檻

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理規(guī)章制度，所有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都必須獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書。建議建立環(huán)保行政主管部門主導(dǎo)，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)實(shí)施，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自愿參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可體系[4]。有利于彌補(bǔ)CMA資質(zhì)認(rèn)定不足；同時(shí)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可有利于減少交叉認(rèn)定，推動(dòng)能力和報(bào)告互認(rèn)[4]；減少監(jiān)管盲點(diǎn)，發(fā)揮部門合力。另一方面可借鑒目前各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行持證上崗制度。對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境檢測(cè)的人員實(shí)行上崗考核。

目前，需要社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)主要是政府委托和企業(yè)委托兩部分[5]。政府委托方面，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)將有資質(zhì)、實(shí)力的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)測(cè)庫(kù)，并在委托合同中設(shè)立約束性條款，對(duì)監(jiān)測(cè)資質(zhì)、人員管理、質(zhì)控、監(jiān)測(cè)方案等提出要求。引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升監(jiān)測(cè)能力作為質(zhì)量保證。企業(yè)委托方面，環(huán)保部門信息公開(kāi)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先挑選監(jiān)測(cè)質(zhì)量有保證的社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托監(jiān)測(cè)，確保用于環(huán)境管理的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

2.2 做好事中監(jiān)管

2.2.1 加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制

監(jiān)測(cè)質(zhì)量是確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)正確的基礎(chǔ)。必須培養(yǎng)環(huán)保部門質(zhì)控監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為，監(jiān)督監(jiān)測(cè)全過(guò)程是否嚴(yán)格按照操作規(guī)范，分析方法進(jìn)行。建立從監(jiān)測(cè)方案、布點(diǎn)采樣、運(yùn)輸保存、分析測(cè)試，數(shù)據(jù)處理、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的全過(guò)程考核體系。

(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制是引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)后的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)監(jiān)管措施不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣的質(zhì)量更得不到保證，采集的樣品不具備真實(shí)性和代表性時(shí)，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)根本難以反映實(shí)際的環(huán)境狀況。

采樣的質(zhì)量直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。采樣時(shí)間、采樣人員的差異以及采樣點(diǎn)位、采樣設(shè)備、洗滌的方式、儲(chǔ)存時(shí)間的長(zhǎng)短、運(yùn)輸樣品的快慢等會(huì)對(duì)采樣質(zhì)量造成不同程度的影響。因此各級(jí)環(huán)保主管部門質(zhì)控部門應(yīng)以調(diào)查周邊環(huán)境是否符合監(jiān)測(cè)條件，生產(chǎn)工況，監(jiān)測(cè)位置選點(diǎn)、儀器現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范性、樣品運(yùn)輸保存等質(zhì)控薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立完善對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的考核體系。

采樣的點(diǎn)位設(shè)置需要有代表性、精準(zhǔn)性、完整性、可取性、科學(xué)性，以便得到更為準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，然后根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行正確的評(píng)估和反映。要特別注意采樣時(shí)企業(yè)的生產(chǎn)高峰期、低峰期、各種生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)作，是否正常工況下挑選有代表性的點(diǎn)位采樣。例如：建筑施工工地噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)，施工設(shè)備是否正常運(yùn)作對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果存在很大影響。在對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管時(shí)，可要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員隨時(shí)拍攝現(xiàn)場(chǎng)的采樣情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)及周圍環(huán)境狀況一些影響現(xiàn)場(chǎng)采樣分析的重要情景，作為附件一并提交[6]。并對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛行檢查，重點(diǎn)考核現(xiàn)場(chǎng)采集樣品按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)的工況及不同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所選擇的監(jiān)測(cè)采樣方法的不同，分種類分項(xiàng)目進(jìn)行操作規(guī)范性的考評(píng)，填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄表編制社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量飛行報(bào)告[7]。(2)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制 我們要求社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須參加規(guī)定領(lǐng)域和項(xiàng)目的能力驗(yàn)證促進(jìn)其質(zhì)量管理。加強(qiáng)與政府部門的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，目前社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)驗(yàn)室比對(duì)較少，應(yīng)加強(qiáng)與政府實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，更好地為政府相關(guān)管理部門提供客觀公正的數(shù)據(jù)。

建立社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)許可證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，監(jiān)管部門要加強(qiáng)認(rèn)證后日常的監(jiān)督管理。要定期檢查社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照CMA資質(zhì)認(rèn)證要求操作，包括質(zhì)量手冊(cè)制定，質(zhì)量控制計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施記錄，作業(yè)指導(dǎo)書等。在社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)分析任務(wù)的時(shí)段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)派人員去對(duì)方實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部進(jìn)行合符性檢查[7]。樣品移交實(shí)驗(yàn)室分析，環(huán)保局質(zhì)控部門跟蹤監(jiān)控樣品分析全程。通過(guò)平行樣分析、加標(biāo)回收實(shí)驗(yàn)、空白實(shí)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對(duì)比分析等方法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部進(jìn)行質(zhì)量控制。

開(kāi)展質(zhì)量年度考核，并定期開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可認(rèn)證復(fù)查工作。

2.2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

(1)加強(qiáng)人員培訓(xùn)

技術(shù)人員是監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的主體，是保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要因素。要對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和在教育制進(jìn)行考核，督促加強(qiáng)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加環(huán)保部門認(rèn)可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)[8]，不斷增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)水平。

(2)開(kāi)展監(jiān)管人員技術(shù)培訓(xùn)

引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，必須由強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)管理，要開(kāi)展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)監(jiān)管人員隊(duì)伍，不但要學(xué)習(xí)法規(guī)制度、監(jiān)管手段，還要不斷提高技術(shù)水平，推動(dòng)建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍。

(3)雙向培訓(xùn)

聯(lián)合培訓(xùn)，即監(jiān)管方與社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。方式靈活多樣，采用集體回憶、專題研究現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)觀摩、講座、網(wǎng)絡(luò)課堂等。通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)，社會(huì)檢測(cè)人員對(duì)政府機(jī)構(gòu)管理原則、管理體制內(nèi)容熟悉，彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，使雙方人員的專業(yè)知識(shí)都得到擴(kuò)充和拓展。雙方經(jīng)過(guò)互動(dòng)磨合，一些好的方法也可得到推廣，進(jìn)行課題研究，新技術(shù)開(kāi)發(fā)等創(chuàng)造性工作。

國(guó)外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、除了滿足企業(yè)委托監(jiān)測(cè)需求外，還能提供解決企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的方案，而我國(guó)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不能為企業(yè)提供這種方案的增值服務(wù)。我們可引導(dǎo)鼓勵(lì)并幫助社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與有資質(zhì)的環(huán)保公司合作提高這方面能力。環(huán)保部門對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)不是簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉(zhuǎn)處罰，而是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，通過(guò)整改保護(hù)環(huán)境標(biāo)本兼治。逐步打破監(jiān)測(cè)—超標(biāo)處罰—環(huán)境狀況不良—再監(jiān)測(cè)—再超標(biāo)處罰—環(huán)境持續(xù)不良的困局，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)—環(huán)境保護(hù)—環(huán)境好轉(zhuǎn)—再監(jiān)測(cè)—再環(huán)境保護(hù)—環(huán)境更好的良性循環(huán)。

2.3 事后監(jiān)管

2.3.1 建立評(píng)價(jià)機(jī)制

政府部門應(yīng)逐步構(gòu)建長(zhǎng)效常態(tài)的監(jiān)督管理機(jī)制和法規(guī)化的市場(chǎng)環(huán)境[5]，建立完善社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)考評(píng)制度、并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(1)績(jī)效考評(píng)制度

制定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法，對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)質(zhì)量、工作效率、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行綜合考評(píng)?？荚u(píng)不及格者應(yīng)進(jìn)行整改，經(jīng)復(fù)查合格方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，以鼓勵(lì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提升綜合能力。

(2)信用改評(píng)價(jià)制度

完善社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用記錄；社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，應(yīng)將相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、法人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息記入誠(chéng)信檔案。對(duì)不良信用登記較高的機(jī)構(gòu)，將直接拉入黑名單，終身不得申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證，相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶法律責(zé)任[9]。

(3)懲罰制度

對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)，違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包檢測(cè)活動(dòng)，以及監(jiān)測(cè)過(guò)程中編造數(shù)據(jù)、弄虛作假等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。違法行為嚴(yán)重的，負(fù)責(zé)人承擔(dān)法律責(zé)任。并取消或限制社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力項(xiàng)目，要求限期整改。

2.3.2 建立信息共享機(jī)制

構(gòu)建社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，發(fā)布與共享平臺(tái)。設(shè)立投訴平臺(tái)，接收社會(huì)各界監(jiān)督。構(gòu)建社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，方便政府及企業(yè)在向社會(huì)購(gòu)買檢測(cè)服務(wù)時(shí)，選擇有資質(zhì)、實(shí)力、合適的機(jī)構(gòu)。同時(shí)避免資質(zhì)冒用、人員串崗、無(wú)證上崗等現(xiàn)象，使監(jiān)管落到實(shí)處。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)公開(kāi)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)備案信息，年度抽查、飛行檢查結(jié)果等；對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員受獎(jiǎng)懲的情況和不誠(chéng)信記錄進(jìn)行公報(bào)；對(duì)允許分包的檢測(cè)項(xiàng)目定期公布；對(duì)政府要向社會(huì)購(gòu)買的檢測(cè)項(xiàng)目及時(shí)公布；對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)強(qiáng)化匯總分析，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)；開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)大課堂。

及時(shí)掌握社會(huì)檢測(cè)機(jī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定有效的對(duì)策、規(guī)范市場(chǎng)行為，規(guī)范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。此舉可以為政府實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境檢測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，制定合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，改進(jìn)管理制度，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向提供有力的支持，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

[1]彭睿，成經(jīng)緯，秦勤.自動(dòng)監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)維管理的思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2016，(6)：21.

[2]聞欣，王合生，楊麗莉，張哲海，張迪生.對(duì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)管理模式的思考[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2014，26(3)：1-4.

[3]俞永江.浙江省第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，28(4)：16-19.

[4]杜冰，孫海容，黃業(yè)茹.關(guān)于中國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的調(diào)研與建議[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015(10)：10-11.

[5]陳斌，陳傳忠，趙芩，高鋒亮，劉麗，白熤.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)查與思考[J].2015(5)：1.

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[7]董錚，王琳，田芳.環(huán)境科學(xué)與管理[J].加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理方法研究，2014(8)：123-124.

[8]鄭少娜，周國(guó)強(qiáng)，葉欣，李慶慶.社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管辦法探索[J].廣東化工，2016(4).

[9]俞永江.浙江省第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014(12).

Thoughts on Strengthening the Supervision of Social Environmental Testing Institutions

LI Shanshan

(Haizhuqu District environmental Monitoring Station of Guangzhou，Guangzhou 510000)

This paper Introducing social environmental monitoring agency industry in China have been presented the existence of the problem，based on the characteristics of social environment detection institutions monitoring activities，make effective countermeasure，standardize market behavior，prevent possible risks .By improving the social environment testing institutional barriers to entry，make rational development plan for a long time，improve the management system，strengthen the social environment detection field，lab，daily quality control，timely adjustment of policy guidance to provide strong support，so as to realize the dynamic management，the strong technical force of the social environment monitoring institutions become a powerful government detection power supplement，promote the benign development of the environmental monitoring market.

environmental monitoring；social environment testing organization；management；quality control

黎珊珊，工程師，學(xué)士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境管理工作11年

文獻(xiàn)格式：黎珊珊.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：68-70.

X21

A

1673-288X(2017)04-0068-03