農戶參與模式的小型農田水利探究

□鄭海平熊海霞

（1淮濱縣水利局施工隊；2淮濱縣水利局）

農戶參與模式的小型農田水利探究

□鄭海平1熊海霞2

（1淮濱縣水利局施工隊；2淮濱縣水利局）

文章主要針對于小型農田水利的農戶參與式管理模式為切入點進行分析，結合當下小型農田水利管理的階段性特征為依據，關于農田水利產權制度的研究、小型農田水利農戶參與式管理必要性的研究、農村小型農田水利管護的政府扶持政策的研究等方面進行深入探索與研究，主要目的在于更好提高水利設施經營效率以及水資源利用率。

農田水利；農戶參與式管理；研究進展

0 引言

水是萬物之根源，農業若想實現高度發展，水利建設是必不可缺的前提條件，為了保障國家持續發展，加大對農業生產管理力度是至關重要的，而水利工程建設是確保農業生產的基礎。在當前全球化發展為時代背景，對于小型農田的水利管理進行階段性研究，才可以實現農業發展更上一層樓，進而提高我國核心競爭力。

1 小型農田水利管理的階段性特點

由于小型農田的水利都是依據設施的主體不一樣，對其可以分為3種制度，其中包含了集體治理、私人治理、農戶參與式治理這3種。因為農田水利管理與農田的水利建設是不可分割的，建國之初，依照農村生產經營體制的變化，農業的水利管理與建設都在呈著階段性發展。

1.1 第一階段

我國最初的農業模式是計劃經濟，對于一些小型農田的建設都是國家給予的投資進行的，建設的主體包含國家、農民、集體構成，其中最為主要的是農民與集體的投勞，村民組織建設對于建設農田水利的積極性非常大，而小型農田水利工程建設屬于集體產權，對于小型農田是歸農民進行管護的。

1.2 第二階段

到改革開放以后到農村繳稅改革以前，村民這個集體組織對于小型農田管理的主體較為欠缺，隨著水利工程的老齡化以及房屋與維修氣度不夠，在弄太難用水的矛盾上日益增加。基于此，九十年代中后期，一些地區開始嘗試對小型農田的水利進行改革，實行租賃、承包等經營方法。在一些小型的水利工程的管理上，開始試驗農民用水合作，即呈現了在小型農田水利中農戶參與式的管理模式。

1.3 第三階段

自從繳稅變更之后到現在，對于農田水利建設有“兩工”以及“三提五統”的支撐被去掉，農田的水利投資機制與運行機制方式變化，將一事一議的制度替代為共同生產制度。我國最早提出了水利工程管理體制改革中提出，要明確水利工程的所有權，積極探究農村各個形式的管理機制，因為地區的不同，采取不同的經營方式以及運作形式，主要的方式有租賃、承包、拍賣等。在2005年，我國又提出一項新的建議，加大對用水戶協會的建設力度。

2 針對于小型農田水利農戶參與式管理的深入研究

我國學者對小型農田水利農戶參與式管理進行深入研究，主要是因為農田的需求，才進行農田水利制度改革，主要針對以下幾方面進行探究。

2.1 關于農田水利產權制度的研究

制度經濟學，對于制度進行科學合理的安排是確保成本利益的基礎，利用合理的產權制度在根源上解決資源與環境等一些問題。水資源產權包含一些分產權，比如水資源、水資源工程的所有權以及水資源、水資源工程使用權等。因為水資源的用途是十分廣泛的，具有時間與空間分布不均的特點，屬于一種動態資源，并且還伴隨著混合經濟的特點。若是作為公共產品或是準公共產品對于農田水利建設幾乎全部費用是由政府承擔，非常容易出現公地悲劇的現象，致使水資源出現短缺。因此，對于農村實現責任承包制，是對農田改革的實行奠定了基礎。

2.2 針對于小型農田水利農戶參與式管理的價值研究

眾多學者認為，小型的農田水利設備是不易分割的，在應用過程中屬于集體產權，但是可以對其引進競爭體系，來增加資源分享的權力。比如：有的學者通過對灌區的農戶合作進行分析可以發現，基于水資源共有的產權為基礎下，構建農民用水協會，因為對于水資源的有效利用具有一定的推進作用；而有的人對其進行研究表明，對于用水協會的管理是可以根據承包的方式來達到節約用水的目的。有的學者就用水者協會對農戶應用水資源進行實證研究，還有的學者認為，參與式的灌區管理的模式實行對其績效的體現在用水機制上以及交易成本上等。但是同樣有一些學者指出其中不足，對其不同的意見進行探究。即小型農田水利是一種共享產品，政府不能通過企業將此種制度推向市場。通過承包制的方式離開政府管理，農民是不會聯合起來建設水利的。在種種實踐中，基本上是沒有成功的例子。

2.3 對于政府扶持政策的研究

為了解決水利建設的問題，我國針對于農田水利建設給予一些資金補助，將其依舊納入到國家政府補助的范圍中，在2009年開始實行小型農田建設水利，我國開始實施財政支撐，就是指民辦公助，2011年我國有提出大力實施農民用水合作組織，但是對于比較小的農田水利設施進行農戶參與式管理還是有待提高的。

3 對小型農田水利農戶參與式管理的建議

3.1 區域性特征

一種制度的構建與其環境影響密不可分。政府對于小型農田的水利農戶參與管理是要全面依據區域性特點，主要是指水資源的空間分布的不同以及農戶的經濟承受范圍內，可以對其實施差異化管理，給予一定的政府補貼，此種機制的構建對于農民而言起到了參與其中的積極性，進而增加小型農田水利的實行效率，對于我國農田生產效率與水利設施管理水平具有極大的影響。

3.2 國情的差異

對于農田的灌溉管理的形式，國外的學者都是依據特有的對象進行灌溉管理制度。發展中的國家與發達中的國家是有所差異的，對于農田灌溉設施建立的主體投入比例不同以及建設后國家的財政情況也存在一定的差異，因此，盡管農戶參與式灌溉管理是小型農田主要的發展方向，但是在農業管理中農戶參與水利資源建設的形式依據國家政策的不同也會存在差異，因此依據實際情況而定，才是確保利益最大化的基礎。

3.3 產權結構

在當前我國現有的農業水利設備建設的時間是不同的，盡管當前的小型農田水利建設一般是民辦公助的情況，因為每個地區的自然環境與經濟條件都是不同的，在經濟發展的水平也是存在較大差異，對其進行資金整合與配套的參與及強度都是有所差異的。所以，小型農田水利設備的參與式管理都是在實際實行中存在差別的。除此之外，對于小型農田基礎設備產權的體制進行改革，政府需要加大對農戶參與式的管理體系的支持力度，應該充分根據設備類型進行水庫建設。

3.4 農村的現實背景

我國對于小型的水利管理模式是需要充分考慮農戶的經營狀況以及城鎮化實際發展的時代背景。當前，在一些地區，種植農田已經成為農戶的副業發展，農村內部的青壯年都去城中打工，農戶缺少對于農田水利設施管理的熱情以及積極性。所以，在小型農田水利農戶的參與式管理的探究，首要應考慮的是農業的經營疏散、農村老齡化等一些因素作為研究背景，不單單需要政府部門的資金資助，還需要政府部門的監督與管理、指導等，構建一個互相扶持的政策機制。

4 結語

綜上所述，小型農田水利的農戶參與式管理模式的相關探究對于我國發展農業而言具有十分重要的作用，因為農田是農村主要經濟來源，若是農田管理不好，對于農民經濟就會受到極大的影響，進而影響國家經濟發展。通過構建小型農田水利的農戶參與式管理機制，對于我國灌溉資源的問題可以妥善解決，進而提升水資源的應用效率以及水利設施的經營管理水平。文章主要從小型農田水利管理的階段性特點、針對于小型農田水利農戶參與式管理的深入研究、小型農田水利農戶參與式管理的建議這三方面進行充分闡述的，希望為我國農業健康持續發展帶來一定促進作用。

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編輯：劉長垠韋詩佳

F323.213

：B

：1673-8853（2017）08-0020-02

2017-05-12