農村勞動力轉移視角下的城鄉差距問題研究

陳利娟（大慶市大同區城鄉居民社會養老保險事業服務中心，黑龍江 大慶 163515）

農村勞動力轉移視角下的城鄉差距問題研究

陳利娟（大慶市大同區城鄉居民社會養老保險事業服務中心，黑龍江 大慶 163515）

本文從農村勞動力轉移的視角下，探討了城鄉差距的問題。

農村；勞動力轉移；城鄉差距；二元化

農村勞動力向城鎮轉移的過程中，能夠增加農民的就業和收入，但是在轉移的過程中，由于受到戶籍、教育水平、工農產品價格差、國家政策等因素，不可避免地造成了城鄉差距。

1 農村勞動力轉移的現狀和特點

第一，勞務輸出發展迅速。從最初的農忙務農、農閑務工，逐步發展成為了常年在外務工經商，從事非農產業。隨著勞務輸出規模的不斷擴大，逐漸形成了一批同鄉創業的個體老板、能人。

第二，勞動力轉移區內為主，跨區的趨勢日趨加強。從我國勞動力轉移的現狀來看，區內（省內）的轉移為主，但是也逐步向從西北、中部向長三角、珠三角、環渤海轉移的特點。四川、河南等人口大省向沿海發達省市轉移依然是熱點。

第三，逐步形成勞務輸出的品牌。四川的家政、河南的出租車司機、揚州的“三把刀”、西北的拉面、福建沙縣的小吃等等，已經在全國遍地開花，形成了區域的名片。這些地方的勞務輸出人員有了自己的名聲。

第四，城市化加速吸納了大量農村勞動力。隨著我國的資金密集型、勞動力密集型行業的快速發展，城市對于勞動力的需求十分渴望。尤其是在制造業、建筑業等第二產業，以及家政、司機、保安等第三產業的勞動力需求十分迫切。

第五，勞動力轉移兼有自發性的特點。由于我國的勞動力市場發展不夠充分，當前農民群眾主要還是依靠關系介紹、依靠親戚外出打工。隨著城鄉一體化的進一步發展，各地的農村勞動力轉移趨勢有所加強，但是仍然以自發性為主，勞務輸出的組織化程度不高，可選擇的空間不大。

2 農村勞動力轉移視角下的城鄉差距

首先，政策導向性使得農村勞動力向城鎮轉移，造成了城鄉差距的固化。城鄉不平衡是許多發展中國家、發達國家在發展過程中必然要經歷的階段。城市、農村，不同的區域、不同的產業，按照經濟規律運行必然會造成收益的差距。我國的農村經濟以小農為主，生產方式比較落后，而工業方面，為了實現趕超其他國家，我國采取了制定一系列城鄉分割的行政管理體制和手段。這些城市傾向的國家政策，使得農民群眾對于城市生活趨之若鶩，優秀的人才通過考大學跳出農村，一般的群眾通過輸出自己的勞動力進入城市，又加劇了農村的失血，進而加大了城鄉的差距。農村的人一直向往城市，城市的人又不愿來農村，兩者之間的政治、經濟、社會發展鴻溝變得越來越大且不可逾越，制約了城鄉的均衡和資源的合理流動。

其次，工農產業價格差，不等價交換導致勞動力向城市流動，城鄉差距加大。中國從積貧積弱的解放前發展過來，在一窮二白的基礎上，為了早日實現強國夢，我國率先發展重工業。國家采取的政策是農村向工業、農村向城市傾斜的措施，讓農村為工業發展提供積累。農業稅是農民比較反感的稅種，為了避免這種沖突，國家沒有采取明收稅賦的措施，而是采取了工業農業產品價格差的方式，隱蔽轉移農業資本。國家對主要農副產品統購統銷，糧食和其他產品以很低的價格賣給國家，再由國家賣到市場上，政府利用價格差來支持工業的增長。這種做法一定程度上讓我國的工業化水平加快，但是農民群眾并未從中獲得多少好處，與城市居民生活水平的快速提高相比，農村農民的生活水平反而有所下降。“種了一年的田，不如在富士康工作一個月”是很多農民群眾的真實寫照，這就造成了有一定技能、一定教育水平的農民群眾，選擇了放棄農業，進入工廠，農村只剩下老弱病殘，加快了農村的凋零。

再次，城鄉分割的社會管理政策，使得農民向往城市的生活。不同的戶籍、不同的社會保障使得農民群眾和城市居民所獲得的社會福利差距很大。城市戶口登記制度的實行，使政府對人口的自由流動進行了嚴格管理，農民失去自由遷徙的權利。農業戶口和非農戶口的差距，意味著不同的就業權利、社會福利、教育權利等等。城市居民受到城市政策的保護，各個方面都有優先權。直到最近，城鄉戶籍差異制度在逐步被打破，使得農民看到了扎根城市的希望，千方百計想要留在城市中。另外，社會保障體系的差異，也是農民勞動力希望轉移到城市的一大動因。在農村，生老病死、醫療保健都要自己承擔，教育水平也不如城市，基礎設施也差。而在城市，傷病有公費醫療、退休有養老金、享受優質教育、良好的公共服務。不同的社會保障程度，使得農民群眾一旦有機會作出選擇，必然會“用腳投票”，離開農村。而優秀的人才、有一技之長的人才，能夠在城市找到工作、得到發展，買房置業、扎根城市。而沒有一技之長的農民，可能因為找到不到好的工作，沒有足夠的收入，無法在城市立足。這就造成了優秀的農民有機會變成市民，而平庸的農民只能回到家鄉。久而久之，通過勞動力的轉移，優秀的人才在城市中沉淀下來，技能一般的人員則在農村沉淀下來，形成了無法逾越的差距和鴻溝。

3 結語

從政策的導向、工農差距、社會保障不同可以看到，優秀的農民群眾通過自己的努力不斷向城市進行勞動力的轉移，這是不可逆的一種趨勢。但是，我們也要注意到勞動力轉移對農村空心化帶來的危害是不可小覷的。所以，國家政策方面要加大對農村財政的扶持、不斷改革戶籍制度、逐步建立城鄉一體化的社會保障制度、提升農民群體對國家政治的影響力等。只有這樣才能避免城鄉差距到了固化、不可逾越的階段，才能避免社會問題的發生。

[1]范英.推進社會保障城鄉一體化發展的對策研究[J].工業經濟論壇，2016，02：153-157.

陳利娟（1980-），女，漢族，任職于大慶市大同區城鄉居民社會養老保險事業服務中心，經濟師，研究方向：人力資源。