《重慶市內陸開放高地建設“十三五”規劃》正式出臺重慶將構建全方位、多層次、寬領域的開放格局

□ 文、圖/本刊記者 曾睿

《重慶市內陸開放高地建設“十三五”規劃》正式出臺重慶將構建全方位、多層次、寬領域的開放格局

□ 文、圖/本刊記者 曾睿

Chongqing Inland Opening-up and Building “The 13thFive-Year” Plan Has Launched Chongqing Will Build A Comprehensive Opening-up Structure with Layers and Wide Range

《重慶市內陸開放高地建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式出臺，根據規劃，重慶將在2020年形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局。在1月17日，召開的新聞發布會上，重慶市商務委副主任廖紅軍對《規劃》進行了解讀。

“重慶向外”已有雄厚基礎

據記者了解，《規劃》中首先對近年來重慶在內陸開放高地建設方面所取得的成績作了回顧與總結，明確了在“十三五”期間重慶繼續打造“內陸開放高地”所具有的資源優勢。《規劃》中提到：“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，重慶抓住經濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，深入實施五大功能區域發展戰略，大力推進開放大通道、大平臺、大通關、大產業和大環境建設，形成水、空、鐵三大交通樞紐、三個一類口岸、三個保稅區“三個三合一”的內陸開放特征，開放型經濟發展取得顯著成效。外貿進出口年均增長43.3%，達到744.8億美元；服務貿易額增長近4倍，達到172億美元；實際利用外資每年均保持在100億美元以上，世界500強企業累計落戶262家；實際利用內資累計超過32000億元，較“十一五”時期增長4.7倍；2015年對外實際投資超過14億美元，是2010年的3.6倍。2015年11月7日，正式啟動中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，對重慶的內陸開放高地建設具有里程碑意義。

《規劃》中還尤其提到作為重慶對外開放最重要標志的“渝新歐”鐵路班列所起到的重要作用：開放大通道進一步完善。“渝新歐”國際鐵路聯運大通道雙向運行常態化，成為中歐陸上貿易主通道。團結村鐵路物流基地成為我國與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區開展經貿合作的重要載體。

重慶內陸開放高地建設七大優勢

《規劃》中認為，未來重慶內陸開放高地建設總體將面臨七大機遇及優勢：一是國家開放戰略加快實施。我國積極參與構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，國際多雙邊合作不斷深化，“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設加快推進，西部大開發進一步深入，有利于我市融入國家區域發展和對外開放新格局，在更大范圍擴大開放、深化協作、配置資源。二是重慶的區位優勢突出，戰略地位重要。中央明確提出重慶是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。三是全市五大功能區域協調發展，拓展開放新空間。五大功能區域差異發展、特色發展、協調發展、聯動發展的巨大潛力不斷釋放，有利于促進各種生產要素的區域間交流整合。四是中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目賦予重慶內陸開放重大戰略機遇。以重慶為運營中心的中國與新加坡第三個政府間合作項目扎實推進，將進一步凸顯重慶開放的區位優勢，提升中心樞紐和集聚輻射功能，為重慶推進內陸開放高地建設帶來難得的發展機遇。五是中國（重慶）自由貿易試驗區的設立為進一步釋放開放制度紅利奠定堅實基礎。中國（重慶）自由貿易試驗區的設立，有利于從制度上接軌國際投資貿易新規則，擴大開放領域、提升開放能級，推動區域互動合作和產業集聚發展。六是各類開放創新試點，增添開放新動力。重慶先后獲批貿易多元化試點、跨境電子商務綜合試驗區、加工貿易承接轉移示范地、兩江新區服務貿易創新發展試點、兩江新區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，有利于體制機制和運營模式創新，加快培育新的開放增長點。七是開放工作機制進一步優化。市委、市政府組建市商務委，順應了現代市場經濟和內外貿融合發展的新形勢、新要求、新定位，有利于統籌對上對下聯系，綜合利用國際國內兩種資源，拓展國際國內兩個市場，對我市主動融入國家戰略，推進內陸開放高地建設各項工作具有重要意義。

全面提高重慶內陸開放高地建設目標任務

2017年春節期間重慶一家跨境電商企業在某酒店舉辦的內購特賣會。

在此基礎上，《規劃》對我市“十三五”期間內陸高地建設的目標任務進行了全面提升，重慶市商務委員會副主任廖紅軍認為，可以概括為“構建內陸開放‘新格局’、提升開放平臺‘新功能’、完善互聯互通‘新體系’、培育內陸開放型經濟‘新優勢’、推動城市國際化再上‘新臺階’、形成開放型經濟發展‘新機制’”。他介紹，“十三五”期間重慶將繼續以五大功能區域發展戰略引領全域開放發展，統籌資源配置，構建開放產業體系，完善開放平臺布局，推動區域開放合作，拓展內陸開放高地建設的廣度，促進全市全域開放。同時，高標準實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，圍繞現代互聯互通和現代服務經濟，充分發揮項目運營中心作用和集聚輻射功能。將完善“三個三合一”開放平臺體系，加強海關特殊監管區域建設，實現對外開放基礎性平臺提檔升級。還將優化提升各級開發區開放功能，推動各級各類開放區域、各類口岸差異化發展，實現對外開放平臺體系整體功能最大化；并積極推進國家自貿試驗區建設戰略部署，加快復制推廣已有成功經驗，推動內陸開放制度創新，建設好中國（重慶）自由貿易試驗區，形成“一帶一路”和長江經濟帶在重慶貫通融合的格局。

《規劃》中還明確提出“十三五”時期定性目標：即全面建成在國家區域發展和對外開放格局中發揮獨特而重要作用的內陸開放高地；以及16項定量指標，包括貨物貿易進出口突破6000億元人民幣、服務貿易進出口達到500億美元、國際物流量超過1500萬噸、國際航線達到100條等。

重慶外貿將“緩中趨穩、穩中向好”

近兩年，受國際經濟大環境影響，經濟下行壓力加大，重慶外貿形勢也并不樂觀。廖紅軍認為，《規劃》對重慶外貿進出口未來發展的基本判斷是“緩中趨穩、穩中向好”，因為重慶進出口的降幅在收窄，從20%控制到10%以內，同時重慶外貿結構不斷優化。機電產品進出口量占比達80%。總部貿易和轉口貿易開始放量。服務貿易連續數年增幅20%以上。因此，重慶對未來外貿進出口形勢充滿信心。為此，重慶建設內陸開放高地將在多個方面實現新突破，為海內外商家提供新商機。廖紅軍舉例，重慶將培育內陸開放型經濟新優勢，包括口岸經濟發展、貨物貿易升級、服務貿易發展、加強招商引資和“走出去”；又如，重慶將提升開放平臺新功能，包括促進各級各類開發區開放發展、推進自貿試驗區建設等。

在回答本刊記者“‘渝新歐’貨運班列在‘十三五’期間重慶內陸開放高地建設中的作用”，和關于重慶外向型經濟專業人才的來源等問題時，廖紅軍還特別強調：在“十三五”期間無論是內陸開放高地建設還是商貿服務業發展，有中歐陸上貿易主通道之稱的“渝新歐”貨運班列都將發揮非常重要的作用。同時，重慶在內陸開放高地建設方面還存在比較明顯的人才缺口，擴大外向型經濟人才來源，這也是在“十三五”期間將重點解決的問題。