在云南省中小學勤工儉學現場會上的講話

宋光興

同志們：

今天，我們在玉溪市召開云南省中小學勤工儉學工作會議，主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，總結和交流全省中小學開展勤工儉學的工作經驗，對各州市貫徹落實《云南省中小學勤工儉學管理辦法》工作進行再動員、再部署、再安排，推動中小學勤工儉學工作又好又快發展。今天上午，大家分別到玉溪第一小學、江川區第二中學、江川區江城鎮翠峰中心小學參觀了學校的勤工儉學基地，3所學校的勤工儉學工作各有特色，大家都感到收獲很大。剛才，玉溪市、德宏州、麗江市、石林縣、楚雄市、宣威市分別代表州（市）、縣（市）作了經驗交流，介紹了近年來他們在勤工儉學方面開展的工作及取得的成效，對我們很有啟發。

下面，我講4點意見。

一、深刻認識開展中小學勤工儉學工作的重要意義

開展勤工儉學是全面貫徹黨的教育方針，建設有中國特色社會主義教育體系的重要組成部分，是實施素質教育的有效載體和抓手，是加強學生勞動觀念教育和勞動技能訓練，提高教育質量，培養全面發展的社會主義一代新人的重要途徑。黨中央、國務院、省委、省政府和省教育廳歷來高度重視勤工儉學工作，出臺了多個文件專門安排部署勤工儉學工作，在許多重要的文件中也專門提到勤工儉學工作。2011年，國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）指出：“各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。”2013年，中共中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出：要組織青少年參加力所能及的生產勞動和愛心公益活動、益德益智的科研發明和創新創造活動、形式多樣的志愿服務和勤工儉學活動。2010年，云南省人民政府辦公廳《關于進一步做好中小學區域布局調整工作的通知》指出：國土資源、農業、科技、民政和教育等部門要加大對農村中小學勤工儉學的扶持，支持農村學校特別是寄宿制學校發展種植和養殖業，寄宿制中小學校應確保勤工儉學用地，中學每校不少于10畝、小學每校不少于5畝，真正用于改善寄宿學生生活水平。寄宿制學校勤工儉學用地，可按照只征不轉的方式辦理用地手續。2012年，云南省人民政府辦公廳《關于農村義務教育學生營養改善計劃的實施意見》（云政辦發〔2012〕25號）指出：“各級政府要努力為長期保留的中小學解決好勤工儉學的基地，確保每所小學不少于5畝地，中學不少于10畝地。從中小學公用經費中擠出一定的資金用于中小學校開展勤工儉學，用于修建大棚、豬圈、水利設施，平整土地，購買籽種，配備生產設備和工具等，通過勤工儉學的產品和收入，進一步補充和改善農村學生的生活。”2015年，省教育廳、省財政廳、省國土廳、省科技廳、省農業廳、省林業廳等6部門制定印發了《云南省中小學勤工儉學管理辦法》。此外，省教育廳每年下發文件要求各州市對轄區內中初等學校開展勤工儉學進行統計，每兩年對作出貢獻的先進集體、先進個人進行表彰，對做得好的勤工儉學基地授予“云南省勤工儉學示范基地”榮譽稱號。

二、充分肯定近年來我省中小學勤工儉學工作取得的成績

（一）勤工儉學工作取得了良好的社會效益和經濟效益

兩年以來，各地各校認真貫徹落實2014年“云南省中小學勤工儉學現場會”精神和《云南省中小學勤工儉學管理辦法》，積極推進勤工儉學工作。如，昆明市出臺了《昆明市中小學勤工儉學管理和促進辦法》，市級財政每年安排100～150萬元資金對全市中小學開展勤工儉學給予獎勵和支持。每年通過組織各縣（市、區）申報市級勤工儉學實踐示范基地，對審核合格的基地給予5～15萬元的資金補助。目前，昆明各縣（市、區）都建成了一批勤工儉學示范基地。從主城區開車出發，半小時內，在五華、盤龍、西山等地的學校都可以看到建成的勤工儉學示范基地。曲靖、玉溪等地也相繼出臺了促進勤工儉學工作開展的文件。兩年來，曲靖市沾益縣、宣威市等開展的勤工儉學工作得到了社會、家長和學校師生的認可，產生了很好的社會效益和經濟效益。沾益縣、宣威市靖外明德小學的勤工儉學成果還將代表我省在12月份黑龍江召開的后勤裝備展示會上進行展出。目前，玉溪市已建成玉溪市民族中學、江川區二中等一大批勤工儉學示范基地。德宏州、麗江市等州市每年定期召開勤工儉學工作會議，安排部署勤工儉學工作。

兩年以來，勤工儉學在接納學生參加勞動實踐，培養學生的勞動技能等方面取得了明顯成效。《云南省中初等學校勤工儉學（校辦產業）統計摘要》顯示， 2015年，全省中小學開展勤工儉學的比例達到38.9% ，中小學勤工儉學銷售收入及營業額達到3.8億元，利潤達1.8億元；用于資助貧困學生2 518.03 萬元，資助學生25.3萬人；用于改善辦學條件資金1.2億元；改善師生福利2 323.38萬元。

全省中小學因地制宜，創造條件，通過廣泛開展勤工儉學工作，為學校食堂供給肉食，對營養改善計劃提供支持，減輕了學生家庭負擔，也為解決農村寄宿制學生生活困難作出了積極貢獻，取得了良好的社會效益和經濟效益。

（二）勤工儉學在培養學生勞動觀念、提高勞動技能和推進學生素質教育等方面發揮了重要的作用

加強勞動教育是黨的教育方針的要求，受諸多因素的影響，目前，學生普遍缺乏勞動鍛煉，實踐能力和創新精神不足。在青少年學生中，不同程度存在著厭惡勞動、怕苦、怕累、追求享受的思想。許多學校過于關注學生的學習成績，忽視對學生勞動技能的培養，為此，2015年，教育部、共青團中央、全國少工委印發了《關于加強中小學勞動教育的意見》（教基一〔2015〕4號），特別強調了新時期加強勞動教育的重要性。而中小學開展勤工儉學是對學生進行勞動教育的一個重要手段。在開展勤工儉學過程中，學校通過組織學生參與勞動，不斷增強學生的組織紀律性，培養互助友愛、團結合作的精神；學生在勞動過程中，克服各種各樣的困難，磨煉了意志，培養了艱苦奮斗、自力更生的創業精神，從而也培養了熱愛勞動的思想，養成良好的勞動態度和習慣，克服輕視體力勞動，不尊重勞動人民的思想。學生在參加勤工儉學活動中，還學會使用了許多勞動工具，學到了許多種養殖的科學技術知識，學到了許多勞動技能，收獲了勞動的喜悅和幸福。

勤工儉學有助于發展和鞏固學生所學到的理論知識。學生參加勤工儉學活動，用科學知識指導實踐活動，使理論知識與實踐相結合，從而加深對理論知識的進一步理解，達到鞏固知識的目的。同時，在參與勞動的過程中，還可培養學生的動手能力和創新能力，對學生智力的發展起到促進作用。

（三）勤工儉學對支持營養改善計劃的實施發揮了積極作用

剛才，6個州市、縣都介紹了各自的經驗，當地政府關心支持勤工儉學工作，認真落實《云南省中小學勤工儉學管理辦法》，每年定期召開勤工儉學現場會，安排部署勤工儉學工作，其中還特別提到了勤工儉學在支持當地學校的營養改善計劃方面發揮了重要的作用。當地各中小學因地制宜，購買、租用農民用地，創造條件，開展了種菜、養豬等多種形式的勤工儉學活動，一些學校基本實現了肉菜自給，平衡了學生的營養，提高了寄宿學生的生活質量，促進了學生健康成長，甚至引導當地群眾致富。學生在學校得到了勞動鍛煉，同時享用到自己的勞動成果，吃上了低價新鮮蔬菜和放心肉，生活正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得安全”轉變，讓家長放心、人民滿意，有力地支持了營養改善計劃的實施。

總之，在各地教育局、各中小學校的共同努力下，全省勤工儉學工作正逐漸步入良性循環。我省勤工儉學工作先后得到了國務院劉延東副總理、教育部和省委、省政府的充分肯定，沾益縣菱角塘鄉第三中學、宣威市靖外明德小學、德宏州隴川二小、怒江州福貢縣石月亮中學等都因為學校在艱苦地方辦學，因地制宜，積極開展勤工儉學，種養殖產出的蔬菜基本上滿足了食堂的需要，學校勤工儉學成功地實現了助學育人。他們的事跡先后在中央電視臺、人民日報報道。這可以從另一個層面說明，國家和社會各界對我們的工作是給予肯定的，我們一定要珍惜榮譽，再接再厲，開拓創新，進一步做好勤工儉學工作。

三、認真對待當前我省中小學勤工儉學面臨的問題和困難

在充分肯定全省中小學勤工儉學取得的成績的同時，我們也要清醒地認識到，全省勤工儉學工作開展還不太平衡，勤工儉學工作與教育發展的實際要求還有不小差距。主要問題和困難是：

（一）管理機構不健全，職能職責定位不清晰

在全省16個州市中，除昆明市一直保留獨立的勤工儉學管理機構外，其他15個州（市）都采取勤工儉學管理機構與其他科室合署辦公，或者由其他科管理的方式。當前，由于編制等的限制，要申請獨立的編制非常困難，而且各州（市）情況也不一樣，省里沒有統一的要求。

近年來，大多數州（市）的勤工儉學工作部署與省教育廳安排部署同步，定期召開勤工儉學工作會議，按照《云南省中小學勤工儉學管理辦法》的要求，督促學校開展好勤工儉學工作。昆明、曲靖、玉溪等地的勤工儉學工作發展比較快，德宏州在穩步提升，接納學生參加社會實踐和勞動鍛煉的人數不斷增加，科技含量不斷上升，取得的社會效益和經濟效益非常顯著，得到社會的廣泛認可。但有的州（市）勤工儉學工作在滑坡，不僅政策支持力度小了，組織管理上也有些扯皮。個別州（市）教育局沒有召開勤工儉學工作會議研究部署勤工儉學工作，有些縣份很少有學校組織開展勤工儉學工作。

（二）缺乏財政資金支持，基地管理不規范

開展勤工儉學工作在起步階段需要平整土地、配套水電、建設大棚、購買籽種等，需要一定的啟動資金，若不進行投入，開展起來確實很困難。當前，每個州（市）的政策不一樣，有的州（市）長期以來由財政撥付一定的資金，采取以獎代補的方式支持中小學開展勤工儉學工作。比如，德宏州從2007年開始，每年都安排50萬元資金給各縣中小學開展勤工儉學工作，近兩年來，又增加了資金投入。昆明市每年安排150萬元開展勤工儉學工作，各縣（市、區）也安排一定的資金補助中小學開展勤工儉學工作。

當然，不是有了資金，就可以做好勤工儉學工作。有的州（市）在安排資金時沒有經過調研，對不具備條件的學校也安排相同額度的資金，資金劃撥后又不進行跟進檢查，造成浪費。有的學校勤工儉學基地管理不規范，低價將基地出讓給企業進行種養殖，學生沒有得到實惠；有的學校沒有認真開展工作的計劃，疏于管理，勤工儉學基地產出蔬菜瓜果率很低；有的學校基地面積很大，但種植蔬菜品種單一，蔬菜成熟時，學生吃得厭煩、吃不完的蔬菜腐爛，浪費嚴重；有的學校沒有根據教學周期的安排認真研究勤工儉學工作，學校放假后，就放棄對基地的管理，不種植蔬菜，導致新學期開學蔬菜供給緊張，同時也造成土地的閑置浪費。

（三）勤工儉學基地規劃指導不力，基地可持續發展能力不足，育人作用不明顯

有的地方和學校對勤工儉學基地規劃欠缺，指導不力。教育部門和學校對當地學校適合種養殖的項目、開展勤工儉學的辦法和模式研究不多，導致勤工儉學項目科技含量不高，效益不好。有些基地可持續發展能力不足，投入多，產出少，效率低下。特別是租用的土地，如果管理不善，長期虧損，很難得到師生的支持，也很難把工作開展下去。

以前，勤工儉學的主要功能在于助學。隨著國家和我省對寄宿制學生補助標準的提高，勤工儉學的功能逐步由助學為主轉向育人為主。但在實際工作中，有的學校存在片面追求經濟效益，忽視勤工儉學的育人功能，有的把種養殖外包，導致學生不能共享種養殖成果。有些基地，接納學生參與勞動鍛煉和社會實踐功能不足，育人效果不明顯。

四、努力實現全省中小學勤工儉學工作再上新的臺階

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”教育的根本任務就是立德樹人。我們的省情決定，當前和今后很長的一個時期，中小學的勤工儉學工作不僅要開展，而且還應該繼續加強，當然，要將勤工儉學的工作重心從過去注重經濟效益轉移到育人上來，突出勤工儉學活動的育人功能。

（一）認真貫徹落實《云南省中小學勤工儉學管理辦法》

當前，勤工儉學工作中碰到的各種問題，包括人員機構的問題、資金資助和籌措的問題、保障措施等，在《云南省中小學勤工儉學管理辦法》中都有明確的規定。各地要認真把《云南省中小學勤工儉學管理辦法》貫徹好、落實好。做好勤工儉學工作，需要教育、省財、國土、農業、省科和林業等部門的配合。辦法第五條規定，教育、財政、國土資源、農業、科技、林業等部門應按照各自職責指導和支持中小學開展勤工儉學，并加強部門間的溝通與協調。學校在開展勤工儉學過程中，需要其他部門支持的時候，可以積極向當地教育行政部門反映，當地教育部門要積極與其他部門溝通協商解決。辦法明確規定，教育行政部門是研究、制定勤工儉學管理政策、監督中小學開展勤工儉學的責任主體。教育行政部門要將勤工儉學納入教育中長期發展規劃并組織實施，要負責協調好各相關部門支持中小學校開展勤工儉學，多渠道籌措資金，改善勤工儉學生產條件。財政、國土資源、林業等部門要在財力、物力等方面給予學校勤工儉學支持和保障。要從實際出發，就近依法依規流轉一定數量的土地、山林、水塘、牧場等作為學校勤工儉學實踐基地。寄宿制學校勤工儉學用地，可按照只征不轉的方式辦理用地手續，但不得改變土地用途。農業、科技等部門要對學校勤工儉學實踐基地建設提供必要的技術指導和支持。

個別地方存在勤工儉學資金管理不規范的問題，為防止資金使用不規范的問題，《云南省中小學勤工儉學管理辦法》規定：“教育行政部門和學校要加強對勤工儉學財務的領導和監督，要按照《中小學校財務制度》規定，將勤工儉學收支全部納入學校預算，統一核算，統一管理，建立健全收支管理制度，加強會計核算，嚴禁設立‘小金庫、嚴禁賬外設賬、嚴禁公款私存，搞好收益分配，管好用好資金，確保資產安全。”明確“學校勤工儉學的收益主要用于改善師生生活。學校應定期公布勤工儉學收支情況，接受師生和社會監督。”

（二）在幾項重點工作上下功夫

一是要加強組織領導，加大技術指導力度。教育部門和學校要進一步提高對勤工儉學重要性的認識。各地要優先為規劃長期保留的中小學校解決好勤工儉學基地中修建大棚、廄舍、水利設施、配備生產設備和工具等問題，提高現有基地的利用率，穩定產出效益，從根本上解決學校食堂一部分菜肉的供給問題。各地要努力打造一批可持續發展的勤工儉學工作基地。城區學校要充分利用各種社會資源，組織學生到當地勤工儉學實踐示范基地和青少年科普示范基地等參加勞動實踐。要組織專業技術人員進校指導，提供技術保障，為現有勤工儉學專干及工勤人員提供種養殖技能培訓等，幫助實現基地的專業化高效生產。

二是要加強學習交流。各地要定期召開勤工儉學工作會議，及時總結交流經驗，互相借鑒，特別是召開現場會，因為組織大家到現場參觀，獲得的認識就會更深，能夠帶動一些縣區和學校把工作做好，同時對工作不力的地方起到鞭策的作用。各地、各校可充分利用信息技術和網絡技術（如微信平臺）交流勤工儉學經驗。

三是要加大宣傳和激勵。各地對勤工儉學做出貢獻的學校或單位、個人要給予表彰宣傳，這樣對促進該項工作具有重要意義。勤工儉學工作做得好的學校或單位，背后一定有一批熱愛學生、關心學生、樂于奉獻的教師團隊或管理隊伍的支撐，各地教育行政部門要按照有關程序和規定，對勤工儉學工作成績突出的單位和個人給予表彰，以激勵他們更好地做好這項工作。

同志們，勤工儉學是育人助學的重要手段，通過這項工作，可以讓我們的學生參加勞動鍛煉，培養學生熱愛勞動、熱愛科學和艱苦奮斗的品質，增長學生的社會知識，提高學生的勞動技能。我們堅信，在教育部和省委、省政府的堅強領導下，在各地各校的共同努力下，我省的勤工儉學工作在“十三五”期間一定會取得新的更大的成績，在提升效益、服務學校、服務學生等方面發揮更重要的作用。