建設項目竣工環保驗收常見問題與對策

孫德棟

（大連市環境監測中心，遼寧大連 116023）

建設項目竣工環保驗收常見問題與對策

孫德棟

（大連市環境監測中心，遼寧大連 116023）

分析了當前建設項目竣工環保驗收中常見的投資市場缺乏監管、建設單位缺乏環保意識、跟蹤監管力度不夠、驗收標準不明等問題，并提出了相應的對策和建議。

建設項目；環保驗收；常見問題；對策

1 建設項目竣工環保驗收常見問題

1.1 投資市場缺乏監管

目前，建設項目投資渠道非常多，主要渠道包括股票市場、銀行貸款、直接投資、企業債券融資等等，多種多樣的投資渠道雖然有有利的一面，但是利益與風險是并存的，多樣化的投資渠道將導致建設項目的投資成本和風險的增加。從目前我國投資建設項目的實際環保管控情況來看，屬于國家投資的，其在環保管控各個環節上的管理較為規范；非國家投資建設的，因投資方數量及投資種類較多，管理難度大，追求經濟利益最大化，種種因素導致環境影響評價滯后、環保設計變更隨意、建設施工過程中不能嚴格按照國家、行業等相關標準執行等問題，最終也導致竣工環保驗收問題繁多、整改難度很大等弊端。

1.2 建設單位缺乏環保意識

很多建設單位對于竣工環保驗收工作缺乏足夠的認識，對其一知半解，對環保驗收工作中的相關環節也缺乏認識，尤其是在一些相對貧窮落后和偏遠的地區，為了發展地方經濟，招商引資，大力引進各種建設項目，而建設單位由于受到資金等方面的限制，這些建設項目中有很多是重污染項目、生產工藝落后項目，而且并沒有嚴格按照驗收規范和標準要求對建設工程進行環保驗收。另外，有些建設單位欠缺主動參與環保驗收的意識、環保投資資金不足，不積極申請竣工環保驗收，因此，這就使得建設項目竣工環保驗收工作難以進行。

1.3 跟蹤、監察力度不夠

一方面，我國目前很多建設項目，投資方、建設方等環保意識不強，還是以經濟利益為主，主觀上規避監管，逃避環境保護責任。另一方面，大量上馬的建設工程項目和我國目前環境保護部門對工程建設過程中的環保設計要求執行不到位及投資方、建設方環保方面違規、違法行為的過程監管監察力度不足的本質矛盾也越發凸顯。很多建設企業花大氣力通過環境影響評價后，是否真正完全按照通過環評的相關策劃和設計進行工程項目建設，是否真正投入使用已建好的環保設備，是否對經過處理的廢水、廢氣等進行有效地化驗監測并依據監測結果采取整改措施等，這些關鍵點的監察力度均不足。

1.4 驗收執行標準混亂

建設項目建成試運行后，國家沒有明確規定污染物排放現行執行標準，只是在環境影響評價報告中對建設項目做了相關規定，要求建設項目正式運行后其排放標準必須達標，這也使得建設單位在具體執行時產生混亂。

2 建設項目竣工環保驗收應采取的對策

2.1 健全完善法律法規

對于我國建設項目投資渠道多、投資多樣化的特點，需要在建設項目立項、環評、設計、建設、施工和試生產的各個環節中，必須執行國家環境保護“三同時”的規定，即要求建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，嚴格按照規定執行。同時，應當不斷完善建設項目竣工環保驗收方面的法律法規，并將其作為法定程序進行管理，若發現建設單位不執行法律規定，或未嚴格執行“三同時”，要求建設單位按照要求和規定進行立即整改，加大管理、處罰力度，對于未完成竣工環保驗收的建設單位，絕對不允許再進行建設新項目，以使建設單位能夠重視竣工環保驗收工作。

2.2 提高環保意識

首先，培養建設單位的環保意識，使其正確認識、對待建設項目竣工環保驗收工作的重要性，積極配合環保部門的工作，對于環保部門提出的整改指令，正確對待、立即執行，由“被動”驗收向“主動”驗收申請轉變，并采用科學、合理的污染治理技術治理污染。其次，環保部門加大環境保護宣傳力度，積極開展專項環保宣傳工作，通過宣傳教育、發放環境保護宣傳資料等方式，來幫助建設單位提高建設單位的環保意識。

2.3 加強跟蹤監督和監察力度

環保部門、監察部門、監測部門建立“聯動機制”，形成部門聯動、上下聯動的監管合力，定期開展聯合檢查行動，采取節假日、夜間突擊檢查等形式進一步強化污染源監管，隨時檢查環保目標責任制度、環保設施操作程序以及環境監測制度等是否健全、是否按照規定執行，嚴格落實“聯動機制”工作方案，保證污染源自動監控數據的真實、可靠和有效。今后不斷完善跟蹤監督管理辦法，積極探索建設項目環境保護新思路、新方法、新舉措，為做好環境保護管理工作打下堅實基礎。

2.4 明確驗收標準

在驗收過程當中，若某一節點的驗收標準不明確，或者有多個標準可覆蓋，應當以環評要求為準，出現國家、地方、行業標準疊加的，一般來說地方標準及行業標準的詳細度和嚴格度上要強于國家標準，按照我國相關規定，應當從嚴執行。如果環境保護主管部門在環境影響評價的批復文件中有特別要求的，應按照批復文件的要求進行驗收。

[1] 李新華，孫紅葉.建設項目竣工環保驗收存在的問題及對策建議[J].新疆環境保護，2011，（4）.

[2] 簡麗英，梁藝丹.建設項目竣工環保驗收問題研究[J].資源節約與環保，2016，（9）.

Common Problems and Countermeasures of Environmental Protection Acceptance of Construction Project

Sun De-dong

This paper analyzes the problems of lack of supervision in the investment market，the lack of environmental awareness，the lack of supervision and supervision，the lack of acceptance criteria and the corresponding countermeasures and suggestions in the investment and construction of the current construction projects.

construction project；environmental acceptance；common problem；countermeasure

X830

：B

：1003–6490（2017）04–0218–01

2017–04–14

孫德棟（1983—），男，遼寧普蘭店人，工程師，主要從事環境監測工作。