石化企業公開招標困境分析及對策

高偉（廣州石化物資供應中心，廣東 廣州 510000）

石化企業公開招標困境分析及對策

高偉（廣州石化物資供應中心，廣東 廣州 510000）

如何更好的讓公開招標的方式為石化企業服務，怎樣存利去弊,是我們急需深入解決的。本文結合公開招標過程碰到的一些典型案例，分析公開招標帶來的一些困境，提出了一些提高公開招標成功率的辦法，為后續的招標工作帶來積極的借鑒價值。

石化企業；公開招標；困境

1 廣州石化公開招標過程中的困境

公開招標過程必然帶來一些新的問題，產生新的風險。石化企業屬于高危行業，一旦招標風險發生，不但將會對招標項目的工期方面、費用方面造成較大影響，并對石化企業的信譽造成負面影響，以及可能還會面對法律責任。下面我們通過幾個典型的案例以及最常見的流標現象分析當前招標過程中急需解決的問題：

案例一、2015年5月，由華南招標中心完成了重蠟油增加反沖洗過濾器項目1臺蠟油自動反沖洗過濾器的招標。但在簽訂合同技術附件過程中發現供應商的方案不能滿足生產要求，主要是供應商對設計文件中的“過濾器系統設置不能影響正常處理量”的理解有誤差，而設計文件僅僅強調了不能影響正常處理量，但沒有給出允許的波動范圍，技術要求不夠明確。

案例二、以廣州分公司輕質油鐵路裝車系統隱患治理項目的油氣回收系統兩次招標為例：第一次在復審過程中發現排名第一的供應商資質審查文件中提供的5個銷售業績雖同為油氣回收系統，但使用的工藝技術為膜/冷凝/吸附三效復疊法技術，這與招標文件要求采用的是吸附+貧油法技術不同，根據招標文件資質審核評審標準，應視為無效業績，而業績條款在供應商資質審查條件中為否決條款，此次投標應視為廢標。第二次招標后，在復審中又發現排名第一的供應商所提供的技術方案，生產能力等均不符合招標文件要求予以否決。前后兩次招標浪費了四個月的寶貴時間。

案例三、2016年3月收到COD分析儀的采購需求，技術參數中要求國外原裝進口，招標前初步了解過國內外市場能滿足要求的可能不足三家，但依法還是需要走招標流程。第一次招和第二次招標公告后，兩次都是只有兩家買了標書，等到5月底開標失敗，隨后申請走詢比價采購。但中間已耽擱了兩個月，造成對項目進度有所拖延。

2016年全年廣州石化招標失敗率40%，招標失敗率較高。經過走訪一些有能力制造但最終未參與開標的廠家進行意見收集，也還存在以下幾種情形：1、常規的市場價比較透明的利潤空間有限的物資因單筆總利潤低有意向投標廠家很少；2、購買了標書后發現設計以及技術部門對個別設備物資技術條件要求過高；3、交貨期過緊；4、要求在石化行業的業績條件無法滿足；還有其它諸如涉及預付款、質保金比例談不攏等問題。無論是技術復雜的物資，還是技術條件普通的物資，都出現了較高比例的流標現象。現場抱怨采購效率低下遲遲不到貨對安穩長運行帶來風險，項目管理部門考核采購部門影響工期，這些都讓廣州分公司推進公開招標工作進入一個較大的困境。

2 造成招標失敗的常見原因及分析

結合以上案例和在日常工作中常見招標失敗的一些情況，筆者搜集項目立項部門、設計部門、工程管理部門和采購部門反饋的信息，對招標失敗的原因進行了分析，主要有以下幾點：

2.1 招標技術文件參數不清晰，不夠精確

由于急功近利的思想，做一個項目往往是前期準備不夠充分，參與人較少，僅僅提一個概念或思路，在圖紙上畫一個范圍，預估一個預算，就開始進入項目實施階段了。很多都是依賴物資供應部門找廠家協助提供訂貨技術參數，沒有前期細致深入的研究和討論到了詳細設計階段也就成了空中樓閣，這最終反映到設備的采購環節就會出現無法準確提出技術要求。而采購人員對技術的掌握比起技術部門來又相差較遠，提供技術支持的廠家又可能因為訂單不一定會落到自家頭上，在提供技術幫助方面難免會留有一些伏筆，為招標失敗埋下一定隱患。

2.2 招標競爭激烈導致供應商資格為了中標出現主觀或客觀性的不誠實

對供應商來說，實施最低投標價中標，就要求其投標報價具有較高的水準，切忌憑主觀意愿、粗制濫造、盲目報價，它的報價極具挑戰性，為了達到最終中標這個目的，有些條件不是很滿足的供應商通過各種渠道，比如套用近似業績、偽造業績等，甚至借用資格證書等等來投標。特別一些在公開招標前剛剛獲得某些資格的供應商，需要特別留意，這些對評標過程來說增加了不少難度，需要一一甄別其中的不實信息。

2.3 部分項目物資技術要求高、時間要求苛刻，可滿足要求的供應商較少。

比如說有些項目下達后可能會同時下達時間節點，而由于項目立項后訂貨技術條件遲遲不能確定，有時可能需要技術交流一兩個月的時間才能確定技術參數，再加上招標準備時間，這中間就已經浪費不少時間，最終為了保證項目的按節點完成，不得不在招標條件中加上“規定時間內到貨”這一條，這個往往又會將一部分供應商拒之門外。

2.4 石化行業可靠供應商家數仍偏少。

作為高危行業的石化行業，難以承受新供應商產品質量不穩定帶來的人身和設備安全事故的風險，有不少產品可信賴的品牌就那么兩家或三家，且不說原本就存在流標風險，其中任一家放棄也就造成流標。雖然招標法規定少于3家可不通過招標流程，但由誰來判斷“潛在供應商少于3家”，這個沒有明確。有不少招標失敗的原因都是因為兩次應標家數不足，中間走兩次招標流程，嚴重影響了采購效率，并且擠壓了后續的產品制造周期，供應商拼力拿下的訂單可能會因為時間緊張出現質量瑕疵。

3 提高公開招標成功率的措施

3.1 項目要擇優選擇經驗豐富的設計人員

改變以往設計人員一招吃遍天下，一圖多用的局面，要選用專業技術過硬、同市場與時俱進、熟悉行業標準的設計人員。那么對我們來說，要求設計人員提出準確、合理的技術要求，熟悉行業的最新市場是解決目前這一困境的根本方法。

3.2 技術部門要提高專業技術人員的技術水平

加強對技術人員的業務素質的培訓和培養，多邀請行業領先的廠家技術人員與分公司相關技術人員加強技術交流，重視對技術人員的招標法規的宣貫，加強招標項目的技術交流和經驗總結。

3.3 企業領導牽頭建立招標機構，完善企業招標細則

一個企業領導的理念對推動一個事件和問題的解決有著不可估量的作用，破解當前石化企業招標面臨的困境，需要專門的機構來完成專業的工作。

3.4 通過研究不同類物資的技術特點來完善招投標采購的管理制度

有細致分類才能有實際應用價值。采購人員應當通過網絡信息、技術交流、供應商實地考察等方式，了解各類物資的技術特點、需求信息和市場供求狀況，正確把握招標范圍、程序、評標及中標原則，才能優化供應商入選機制，滿足企業利益最大化。

3.5 加強對投標供應商的了解

在開標前，招標人應該在保密規定前提下，對潛在投標人進行了解，摸清投標人的資格條件、技術實力、誠信情況等，有利于在評標階段對其投標資料快速核實以及對其技術水平有客觀的評價，從而提高招標過程中的效率。

4 結語

綜上所述，對于破解當前石化企業公開招標面臨的困境，需要的不只是采購部門對制度的深入理解和堅定不移的執行，還需要各級部門都要做出持續努力來完善招標細則，需要推進石化行業標準化進程。石化企業更要做好源頭管理，提升技術人員的綜合水平，提供合格的招標技術文件給采購部門，當下公開招標帶來的困境，對采購部門人員是一種挑戰，也是一個加強學習的機遇。

高偉（1984-），男，單位:廣州石化物資供應中心專業領域:經濟管理