危險廢物監管現狀及對策

胡金葉(東營市墾利區環境保護局,山東東營257500)

危險廢物監管現狀及對策

胡金葉(東營市墾利區環境保護局,山東東營257500)

近年來，各地非法轉移、傾倒危險廢物的現象頻發，違法案件日益增加，對環境造成了嚴重的危害。本文以墾利區危險廢物監管現狀為例，分析當前危險廢物監管普遍存在的問題，并找出了問題存在的原因，并針對問題提出了比較具體的解決方法和科學合理的對策措施。

危險廢物；監管；建議；對策

1 監管現狀

墾利區工業企業220家，其中產生危險廢物的企業59家，主要涉及化工、醫藥、農藥、溶劑油、機械加工等行業。目前列入正常申報登記和監管的僅17家，危險廢物產生量為2727噸，其中廢堿液325噸、廢催化劑1503噸、蒸餾殘渣151噸、污泥87噸，廢鉛渣34噸。其中委托有資質單位處置的僅為495噸。

從以上數據可以看出，墾利區危險廢物涉及行業多，產生數量大，目前油品儲存、機械加工等絕大多數危廢產生企業不在日常申報登記和監管范圍內，且危險廢物沒有得到規范有效處置。與廢水、廢氣管理相比，危險廢物管理工作起步較晚，沒有經驗可鑒，致使在危險廢物管理方面存在監管不到位、執法不嚴的問題。

2 存在問題

2.1 企業違規處置危險廢物的現象普遍存在

（1）不按規定亂處置廢物。據了解，一般處理1噸危險廢物需花費6000-10000元，而有些危廢企業將危險廢物私自賣掉卻能賺幾百元。個別企業為降低成本、實現利益最大化，不惜鋌而走險，私自處理危險廢物，造成環境違法成本低，守法成本高的現象。有的把危險廢物當作一般固體廢物處理；有的唯利是圖，無視國家法律法規，非法轉移傾倒危險廢物事件也屢禁不止。

（2）儲存處置危險廢物場所不規范。由于部分企業認識不到位，沒有規范的儲存場所，存在亂堆亂放現象，有的雖有儲存場所，但沒有任何防滲、防淋等措施，沒有警示標志，危險廢物未嚴格按照有關標準進行儲存。

2.2 監管能力不足

目前，基層環境管理人員相對較少，且都是身兼數職，工作疲于應付，業務培訓少，知識更新慢，對各種危險廢物的產生工藝知之甚少，在危險廢物的界定和鑒別方面，沒有現成經驗可借鑒，若企業不據實上報信息，僅憑環評報告分析、企業自行申報或感性判斷企業是否涉及危險廢物及其危險廢物種類和數量，給管理帶來很大困難。

2.3 危險廢物超期儲存現象存在。

目前，東營市沒有集中處置單位，省內危險廢物處置企業少且均處于過飽和狀態，若跨省轉移處置，辦理轉移聯單審批時間長，造成部分企業危險廢物超期儲存，造成二次污染，給周圍生態環境和人民生活造成影響，存在安全隱患。

3 對策及建議

3.1 規范管理

在環評審批環節，對危險廢物進行嚴格把關，減少物料平衡不合理、類比值不合理現象，使危險廢物源強數據最大可能的貼近生產實際情況，并要求企業找到相關的處置單位；在竣工驗收環節，將危險廢物的規范化管理作為一項重要內容，實行一票否決，對危險廢物實際產生情況與環評文件相互印證；在日常監管環節，對危險廢物進行全面深入的調查分析，及時在建設過程中發現問題，掌握相關危險源強信息，摸清相關單位危險廢物的產生利用處置情況，建立重點區域重點行業危險廢物管理數據庫，為危險廢物管理提供基礎性支持。加強危險廢物貯存場所規范化管理，嚴禁將危險廢物隨意堆放、填埋、焚燒和傾倒。要對危險廢物產生企業和處置單位進行危險廢物規范化管理考核，定期進行跟蹤和復查，不斷完善規范化管理要求，杜絕各類違法違規行為。

3.2 嚴格執法

將危險廢物列入日常環境監察內容，對危險廢物產生單位的環評審批情況、申報登記、收集儲存、處置、應急及管理制度等方面進行現場監察，對危險廢物的轉移情況進行跟蹤核查，切實掌握危險廢物的流向，加強對危險廢物的全過程監管。公安、環保聯勤聯動，經常開展危險廢物專項治理行動，嚴厲打擊非法從事危險廢物收集、貯存、處置及利用活動，充分利用兩高司法解釋，抓典型案例，對發現的非法處置、非法轉移、非法傾倒等行為嚴厲制裁，做到違法必究、執法必嚴，對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。

3.3 摸清底數

對原先審批已投產多年的建設項目，要求企業提報危廢分析專章，結合項目實際情況，進一步分析核實危險廢物產生量。對環評與實際危險廢物產生量嚴重不符的要求企業作出說明，分析其少的原因，將所有分析材料報環保局備案，作為今后危廢監管的重要依據，確保產生危廢企業個數要求，產生數量、危廢種類要清。

3.4 提升能力

綜合管理、監察、監測、應急等各科室要按照《關于全面加強危險廢物環境管理工作的通知》有關要求，各司其職，形成工作合力，切實抓好危險廢物的監督管理工作。加強對企業人員的相關法制宣教和技能培訓，提高從業人員的技術業務水平和守法意識。強化監管執法人員危險廢物識別能力的培訓，危險廢物鑒別是危險廢物管理的技術基礎和關鍵環節，對于環保部門與企業在固體廢物的性質存在認識上的差異時，應要求企業委托資質單位對固體廢物進行鑒定，并將鑒定結果作為對該單位管理的重要依據。各鎮街道按照網格化環境監管有關要求，各司其職，形成工作合力，切實抓好危險廢物的監督管理工作。

3.5 規劃建設集中處置設施

為徹底解決危險廢物規范處置的問題，建議以一個地市為范圍科學劃定區域，建設規模大、處理類別全的危險廢物處置場所，盡量減少轉移運輸環節，降低運輸風險，避免超期儲存、違法傾倒現象的發生。

4 結語

我國經濟發展相對較平穩，危險廢物產量也會相對穩定，在今后很長一段時間內處理處置主導方法仍以回收綜合利用、填理和焚燒為主。提高危險廢物處置工作水平是與時俱進，緊跟發展潮流的。相信通過相關工作者們的不懈努力，我國危險廢物處置工作將會朝著科學化、規范化的道路不斷向前進步。

[1]蔣學先.淺論我國危險廢物處理處置技術現狀[J].金屬材料與冶金工程，2009，04：57-60.

[2]惠建.危險廢物集中處理為期不遠[N].廣東建設報，2004-09-17A02.